三、坚持绿色发展，建立生态文明建设新机制。加强生态建设与保护，继续实施国家重点生态建设工程和县域重点绿化工程，强化森林草原防火和禁牧工作，持续改善生态环境。“十三五”期间，全县森林覆盖率和建成区绿地率分别提高到25.2%、32.2%。加强水、大气环境保护，开展固体废物污染防治工作，建立更加严格的环境准入制度，深入开展环境执法专项行动，推进环境执法与刑事司法有效衔接，严肃查处环境违法行为，保障环境安全。

四、坚持开放发展，拓展经济发展新空间。主动参与区域分工，积极参与乌大张经济合作区建设，努力协同呼包鄂经济圈产业分工，主动接受呼包银榆经济区辐射，全面融入京津冀发展圈，促进外埠资本、技术、人才集聚。加大招商引资力度，突出承接产业转移，发展“飞地经济”，打造全市承接产业转移的示范区。突出产业功能分区，旗下营工业园区建成高端化工、能源产业为主的产业集聚区，卓资山工业园区建成以服装、皮革、包装等为主的劳动密集型产业集聚区，十八台工业园区建成农畜产品加工和交易为主的产业集聚区。到2020年，力争创建国家级循环经济园区1个、自治区级产业园区2个，并建成功能齐备的中小企业服务平台。

五、坚持共享发展，增加民生改善新福祉。坚决打赢脱贫攻坚战，全面实施脱贫攻坚重点工程，逐年提高贫困人口收入,实现全县11156名贫困人口稳定脱贫，摘掉国家级重点贫困县的帽子。不断完善社会保障体系，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，完善城乡最低生活保障制度和临时救助制度，加强社会保障服务平台建设。大力促进就业创业，统筹做好重点群体就业、就业援助、职业技能培训等工作，构建“112233”创业服务平台，提高创业服务能力。统筹发展各项社会事业，促进各类教育均衡发展，大力改善办学条件，深化教育“三项改革”，进一步提升教育教学水平，增强教育发展活力。加快综合体育馆、体育训练基地、健身长廊和健身路径等体育基础设施建设，营造自然、舒适、优美的运动休闲环境。加快蒙医、中医事业发展，鼓励社会力量办医，培养以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍，推进城乡、城际医疗卫生机构和人员合作交流，全面提升医疗卫生服务水平。引导社会力量参与公共文化建设，推动公共文化资源向社会免费开放，推行政府购买公共文化服务，让群众共享更多更好的文化福利。加大传统文化及文物保护工作，加强县域非物质文化资料搜集整理工作。提高科技服务能力，大力加强人才队伍建设，高度重视老龄和关心下一代工作，认真做好统计、档案、人防、防灾减灾、质量技术监督、动物防疫等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、红十字会等群团组织的桥梁和纽带作用，为全县经济社会建设做出积极贡献。

2016年主要工作任务

2016年是“十三五”开局之年，是深入实施精准扶贫、全面推进“十个全覆盖”工程和“三争四创”活动的关键之年，也是迎接自治区成立70周年的重要一年。按照县委十三届五次全委（扩大）会议的总体部署，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%，达到72.3亿元；固定资产投资增长13%，达到43亿元；一般公共预算收入增长13.9%，达到3.2亿元；社会消费品零售总额增长11%，达到18.6亿元；城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，达到26621元和9619元。

重点抓好八个方面的工作。

一、全力抓好“三农”工作

“三农”问题是我县全面建成小康社会的差距和短板，也是关键所在，更是攻克的重点和难点。我们必须高度重视，全力去抓。

全面启动脱贫攻坚工程。结合我县实际，创造性地落实“五个一批”、“六个精准”脱贫措施和“四个一”包抓机制，做到因户施策、因人施策、精准到户、脱贫到人，确保脱贫攻坚工程有力有序推进，年内实现2900人稳定脱贫，为到2020年脱贫摘帽奠定坚实基础。策划适应贫困家庭脱贫致富的扶贫项目，通过发展生产实现334人脱贫；搬迁地处偏远、交通不便、常住人口不足10户的自然村，实现1787人脱贫；实施国家林业重点生态工程，通过生态补偿实现50人脱贫；助学帮扶贫困家庭学生，实现169人脱贫；落实社会保障政策，兜底解决560人的脱贫问题。

深入推进“十个全覆盖”工程。完成南（南夭子）林（林胡古塞）路、巴（巴音沟）印（印堂子）路、三（三道营）顺（高顺卜子）路、梅（梅力盖图）岱（岱海）路、110国道等沿线154个村庄建设任务，重点改造农村危房5498户，硬化街巷181公里，建设饮水安全工程64处。要早部署快落实，及早开展宣传动员、摸底调查、方案制定、规划设计、备工备料、资金筹措等前期准备工作，确保工程及早开工，尽早完工；要将责任落实到位，健全完善县乡村三级干部包联责任制，下派40名挂职干部常年驻村推进“十个全覆盖”工程，做到干部驻村要问实、督查工作要问效、评价考核要问绩，形成上下联动、强力推进的工作机制；要结合实际搞建设，本着适地、实用、实效和缺什么补什么的原则，因地制宜、因户而宜开展工程建设，培育富民产业，挖掘乡村文化底蕴；要注重调动农民的积极性，将农民的主体作用渗透到规划、建设、管理等所有环节，群众投资投劳要达到30%，使其成为工程建设、管理和受益的主体。

加快建设农畜产品供应基地。要重点抓好冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦、蛋（肉）鸡、生猪、獭兔等优势特色产业。壮大绿鼎、星辰、富民等冷凉蔬菜种植基地规模，确保全县冷凉蔬菜面积突破5万亩；建设民丰薯业、龙珠生物科技马铃薯种薯扩繁基地，确保全县种薯和优质商品薯面积分别稳定在2万亩、20万亩；引导农民扩大燕麦种植规模，建设千亩以上种植基地10处；提高规模养殖水平，力争三盛泉养鸡园区和天骄育雏养殖基地养殖规模均达到100万只，聚源生猪养殖场、兆丰獭兔养殖场年出栏能力分别达到2万口，50万只。要巩固发展设施农业。积极推进光伏产业与设施农业结合，盘活现有温室、大棚2000亩，再新建2000亩，累计达到4000亩。要加大“三品一标”认证力度。年内力争认证无公害、绿色、有机农畜产品5个，优势特色产业全部纳入地理标志认证体系。要培育壮大农牧业龙头企业。每个乡镇至少培育2个以上新型经营主体典型，全县共引进培育农业产业化龙头企业5个、专业大户20个。要不断创新土地经营权流转方式，年内流转土地2万亩。

二、不断壮大工业经济

坚持存量提质、增量做优的原则，不断做大做强工业经济。年内规模以上工业增加值达到29亿元，增长10%。

千方百计促进企业正常运行。加强中小企业公共服务平台建设，积极推广“助保贷”融资业务，有效缓解中小微企业融资难的状况。落实好降低企业税费、社会保险费、电力价格、财务成本、物流成本等政策措施，不断增强企业的盈利能力和发展后劲。切实加强企业运行监测和调度，及时准确分析市场走势，帮助企业降低风险。引导和鼓励中西矿业、东兴化工等企业延伸产业链条，加大技术改造力度，开发高附加值产品，不断增强市场竞争力。年内，确保华伊热电、东兴化工、中西矿业、中能液化天然气四大支柱产业实现销售收入74亿元，占全县工业企业销售收入的70%以上。卓悦精细化工、呼蒙特阀门、锦盛化工等企业达产达效。

加快推进重点项目建设。继续推行县级领导包联重点项目责任制和服务项目建设例会制度，确保旗下营和益2台35万千瓦火电项目3月份开工建设，年底土建工程完工并开始设备安装，确保君达庆云梁风电和深圳科陆光伏发电项目并网发电，争取国华庆云梁风电、中电投光伏发电项目开工建设，确保中能、蒙新、通汇3个天然气液化项目全面投产，力促华晨天然气液化项目及早开工，争取内蒙古联合化工5万吨氢氧化钠项目年内建成投产，实现中西矿业500万吨技改项目建成投产，围绕农牧业优势特色产业，积极引进大中型企业，发展农畜产品精深加工。继续抓好工业园区基础设施建设，力争旗下营工业园区升级为自治区级工业园区。

积极承接首都产业转移。大力开展“承接首都产业转移攻坚年”活动，加强与京津冀，特别是北京各区县、各行业主管部门、行业协会、重点企业的沟通对接，派专人专门队伍走访有投资意愿和准备转移的大中型企业，力争承接引进一批服装、木材、农畜产品加工等项目，努力把土地、电价、交通区位优势转化为吸引投资、推动发展的现实生产力。积极参与“乌大张”区域合作，增强经济发展后劲。把招商引资作为吸纳投资的重要渠道常抓不懈，树立全方位招商引资意识，扩大招商引资范围，强化产业政策和环保约束，主动走出去，积极请进来，确保取得新成效。

三、加快发展现代服务业

把现代服务业作为产业转型升级的加速器，做精旅游业、做活商贸流通业、做大优势新兴产业，促进现代服务业快速发展。

加快发展文化旅游业。今后一个时期，要把旅游业作为我县最具发展潜力的引领经济新常态的产业来培育。2016年，要加快九龙湾、林胡古塞、二龙山等项目的建设进度，确保投入运营。力争将红石崖寺、富民庄园申报为国家4A级、3A级旅游景区。开展隆胜水库等景区的整体规划工作，积极进行招商引资。建设旅游线路通道、水冲厕所、停车场等基础设施，完善景区“吃住行游购娱”配套设施建设，努力提升旅游综合服务水平。全力推出草原避暑游、山水养生游、历史文化游、红色教育游、美食特色游等具有卓资特色的休闲度假系列产品，主动融入周边旅游线路，确保年内新增接待能力7.6万人（次）。加强旅游形象宣传推介，征集筛选旅游形象代言词，积极争取创建国家级景区、历史文化名城、传统文化村落等荣誉；综合利用传统媒介和互联网、微博、微信等现代传媒手段，通过编制宣传图册、视频、微电影作品，在重点交通沿线节点处设置大型宣传牌等方式，展示卓资文化旅游品牌新形象。

大力发展商贸物流业。积极发展“互联网+”新型产业，争取与阿里巴巴、京东、淘宝等电子商务企业合作，建立电子商务信息中心，并逐步在乡镇建站、在村庄设点。实现农村便民连锁超市全覆盖。出台优惠政策，引导110国道城区段、碌碡坪段汽车维修、配件销售等商户入驻泰达、昌达物流园区集中统一经营。并积极与北京等地外迁的商贸流通、仓储加工、电子商务等企业进行对接洽谈，引进有实力的物流企业入驻园区。

积极发展“六大优势新兴产业”。熏鸡产业，完善熏鸡

产业园区设施，引导熏鸡加工销售户入园集中经营，实现屠宰、加工全面分离，开发熏鸡分割产品，推进“卓资熏鸡”地理标志商标注册、SC认证和连锁经营，使卓资熏鸡有一个大的发展。图书产业，继续引导图书销售商进驻图书大厦集中经营，打造涵盖图书批发零售、网上交易、批量配送为一体的现代图书销售中心，积极引进京东等电商企业，建设图书网上销售交易配送平台，拓展网上销售业务，做大图书销售产业。文化产业，充分挖掘县域山水景致、田园风光、熏鸡美食、内画工艺、民俗风情、红色记忆、古驿古城等文化资源，加大研究和开发力度，促进文化与旅游融合、与优势特色产业融合，培育独具县域特色的文化品牌。体育产业，鼓励社会力量投资体育场馆设施建设，积极培育登山、攀岩、自行车等体育运动项目，打造我县体育产业品牌，努力引进和培育体育用品生产企业，大力推进体育协会实体化，鼓励体育协会兴建各种健身俱乐部，举办各种体育活动，活跃体育市场。养老和医疗保健业，积极吸引北京向外疏解的医疗保健、养老等项目，对接知名医院、大学、养生养老等机构，争取在联合办医、合作养老项目上率先取得突破。

四、积极开展“三争四创”活动

“三争四创”活动既是落实市委、市政府“五城联创”的具体措施，也是对我县开展“一争五创”活动的升华，更是建设美丽、宜居、文明卓资的现实需要。全县上下要迅速行动起来，从规划、建设、管理入手，突出互联共建，打响“九个攻坚战”，将城镇建设成人民幸福生活的乐园。

搞好规划。围绕2016年创建成为自治区文明城市、园林城市、卫生城市和食品安全城市，广泛征求意见，统筹布局人力、物力、财力，合理安排时间进度，科学制定工作方案。围绕思想道德基础、经济社会发展环境、工作机制3大类188项测评指标规划文明城市创建工作；围绕综合管理、绿地建设等8大类74项测评指标规划园林城市创建工作；围绕健康教育、市容环境卫生等8大类40项测评指标规划卫生城市创建工作；围绕组织管理、监督执法等5大类34项测评指标规划食品安全城市创建工作。要采取多种形式搞好宣传工作，形成全社会关心、支持、参与创城的浓厚氛围。

抓好建设。完善城区路网体系，打通断头路、修缮主街道、改造内街巷、畅通出入口；完善市政设施，规划建设卓资东站站前广场，建设中水回用管网11公里、供热管网1.5公里、换热站5座，实施天然气主管网及小区入户项目，新建垃圾转运站9座、水冲式厕所2座，安装路灯192盏，更换电缆6.5公里；提升城区绿化水平，对城区重点区域进行绿化，特别是城区出入口的绿化，重点抓好卓资山镇西出口、北出口等绿化，将其打造成镇区新的景观，年内完成重点区域绿化3.9万亩，新增园林绿地150亩，改造提升75亩，建成区绿化覆盖率达到37.6%以上，绿地率达到32.2%以上，人均公园绿地面积达到21.7平方米以上；深入开展精神文明建设创建活动，重点开展“中国梦·尽责圆梦”四大主题实践活动，“六大文明行动”和“文明市民”、“文明楼院”、“五好家庭”评选等活动，大力实施补钙基础工程、公民道德建设工程、文明创建引领工程，充分发挥媒体作用，弘扬健康向上的文明风尚，不断提升市民文明素质，调动广大市民积极参与城市建设与管理，迎接全市精神文明建设现场会的召开。

加强管理。今年城镇管理要重点抓好四个方面整治工作。一是环境整治。研究出台城镇管理办法，严格落实门前“五包”责任制、街巷全天侯保洁制，逐步完善亮化、绿化、美化及公共设施维修管护机制。集中治理“脏乱差”、“牛皮癣”等影响市容市貌问题。二是市场整治。加大农贸市场建设和规范力度，强力整治流动摊贩及沿街门市、马路市场占道经营行为，推进洗车、汽修、烧烤、焊接等行业入园集中经营。规范餐饮场所管理，特别是要加强对小作坊、小饭桌、校园食堂的监管，严格市场准入，保障人民群众“舌尖上的安全”。三是交通秩序整治。加强交通文明宣传教育，完善交通标识、标线，合理设置停车区域和停车场，扩大交通视频监控覆盖面，严厉整治各类交通违章现象。更新所有公交车辆，科学布局站点，优化营运路线，规范公交营运管理。打击“小摩的”、“黑出租”等非法营运行为。四是物业管理。实行县级领导包联社区、机关单位包联小区工作责任制，集中力量对小区进行综合整治，彻底解决小区环境卫生差、配套设施不完善的问题，并形成长效机制。研究出台我县物业管理办法，年内要确保引进一家资质高、实力强、业绩好的物业管理公司。借助互联网等现代科技手段，积极推进“智慧社区”建设，推动物业管理提档升级。