深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程。今年，全市筹措180亿元，完成454个行政嘎查村、1161个自然村和227个农牧场分场“十个全覆盖”工程，对2014年、2015年已经实施的1206个行政嘎查村、11个自然村、11个农牧场分场进行完善提高。实施农村牧区电网改造升级工程，提高供电能力，满足农牧民用电需求。开展“建美丽乡村，做文明主人”主题活动，让广大农牧民成为美丽家乡的建设者和维护者。

打好脱贫攻坚战。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，落实规划、项目、干部“三到村三到户”精准扶贫、精准脱贫举措。对435个贫困嘎查村逐村制定详细脱贫规划，对1.06万贫困户逐户制定精准脱贫方案，对4万贫困人口落实具体扶持措施。抓好5000名包扶干部驻村帮扶工作，实现扶贫规划、扶贫项目与包联干部无缝对接。确保年内通过发展特色产业减贫3.1万人，生态补偿减贫690人，易地扶贫搬迁减贫3230人，教育扶贫减贫2920人，社会保障兜底减贫2160人，确保“五个一批”扶贫举措落实到位，实现精准脱贫。

大力发展现代农牧业。必须坚定不移转方式、调结构、强基础，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农牧业之路。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。实施耕地质量保护与提升行动计划，推行玉米从播到收全程标准化，推广良种良法实用技术，新增节水高产高效粮食功能区30万亩、达到880万亩，巩固提升科尔沁区、科左中旗、开鲁县集中连片农业节水核心示范区。加快调整农牧业结构。面对资源环境约束、生产成本上升、主要农产品价格下降的形势，在稳定粮食产量的基础上，加快转变玉米“一粮独大”的种植结构，积极发展中药材、杂粮杂豆、红干椒、荞麦等特色种植业。积极推进粮改饲，引导农牧民种植饲料玉米达到450万亩，推进种养结合，为养而种、为牧而农，发展绿色循环农牧业。稳步提高畜牧业比重，大力发展种子工程，抓好优质母牛繁育，实施母牛扩繁示范工程，新增肉牛存栏18万头，达到320万头，建设全国肉牛大市。推进农牧业标准化、产业化、品牌化。实施农牧业标准化生产、农畜产品产地证明和质量追溯，健全从农田牧场到餐桌的农畜产品质量全过程监管体系，切实保障农畜产品质量安全，培育“安全食品科尔沁”品牌，推动我市绿色农畜产品走向全国。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，加大对领军龙头企业的扶持力度，拉紧拉长农牧业产业链，创新完善农畜产品流通体系，延伸终端消费产品供应链，促进三次产业融合发展。着力提高农牧民收入。培养新型农牧民，增强农牧民自我增收能力。拓宽农牧民增收渠道，引导农牧民发展规模种养业增加经营性收入，通过进城务工和经商创业增加非农收入，通过完善惠农惠牧政策、深化产权制度改革增加转移性收入和财产性收入，保持农牧民增收的持续性和稳定性。

（四）推进以人为核心的新型城镇化

认真落实中央、自治区和全市城市工作会议精神，按照“五个统筹”的要求，全面推进城镇工作。

推进“多规合一”，统筹城镇发展空间布局。规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。统筹各类空间规划布局，按照不同主体功能区定位，增强国民经济和社会发展规划、生态环境保护规划、土地利用规划、城乡规划的协调性、一致性，推进“多规合一”。全面做好城市控制性详细规划，加快编制主城区近期建设规划，对城市重要地段和区域进行城市设计，加快编制市政基础设施和公共服务设施等专项规划，实现主城区规划全覆盖。旗县所有建制镇都要开展规划编制工作，全面完成31个自治区级重点镇规划编制工作。

实施民生城建，加快完善城镇功能。实施一批补短板、惠民生的市政项目，完善城市功能，提升城市品位。完善路网结构，完成霍林河大街东出口、建国北路、胜利北路等道路工程，开工建设新世纪大桥引道及南北立交桥、红光大桥等桥梁工程，改造提升和平路等既有道路及附属设施，对霍林河大街、创业大道等重点街路进行综合整治。加快市政管网建设，实施主城区新工二路、通辽铁路枢纽站等路段地下综合管廊工程，改造铁南片区和建国片区供热管网，翻建疏通污水和雨水管网。加快城镇公共服务设施建设，加强城镇环卫保洁、垃圾无害化处理、给排水、公共交通等市政公用基础设施建设。调整优化主城区商业布局，引进新型业态，培育专业市场集群。老城区重点发展百货大楼、万达广场、五洲城、长春欧亚等多极核心商圈，改造提升通辽批发城、团结路等专业批发市场；新城区加快建设万力城、红星美凯龙等大型商贸中心，建设仓储式购物中心。围绕完善功能、改善面貌和美化绿化，全面提升城关镇和重点镇建设管理水平，开展城镇综合整治和城乡清洁行动。结合农村牧区“十个全覆盖”工程，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，缩小城乡基本公共服务供给差距。

推进智慧城市建设，提升城镇服务管理水平。深化城市管理体制改革，明确市区两级管理范围和管理主体，制定管理责任清单。推进城市管理综合执法体制改革，加快城市管理立法。落实智慧城市总体规划，争取智慧城市国家试点，加快建设“智慧通辽”， 重点实施智慧公交、智慧教育、智慧医疗、智慧食品药品监管、智慧旅游等工程，实现信息共享和互联互通，促进城市管理向网格化、智能化、人性化方向发展。

扎实开展“双城同创”工作，建设文明宜居城镇。加大全国文明城市和国家卫生城市创建工作力度，营造浓厚创城氛围，细化工作任务，强化督查指导，落实测评体系和创建标准，从群众反映最强烈的私搭乱建、占道经营、物业管理、环境污染、交通秩序、回迁安置等问题入手，开展重点难点集中攻坚。对“双城同创”的好经验好做法，我们要坚持不懈抓下去，决不搞花架子、不搞一阵风，不断积聚城市发展正能量。加强城市绿线管理，有计划回购闲置土地建设游园绿地。实施辽河公园提升扩建工程，建设园内及辽河南堤慢行系统，争创中国人居环境范例奖。完成西拉木伦公园、人民公园提升改造工程。全面启动各旗县城关镇创建自治区园林县城活动。

（五）加强生态文明建设

突出抓好生态修复。保持良好生态环境，做到不欠新账、多还旧账。继续实施重大生态修复工程，完成科尔沁沙地“双千万亩”综合治理346万亩。加快建设罕山、大青沟、乌斯吐、老哈河南岸沙带等生物多样性保护示范区和生态科技示范园，启动建设科左后旗乌旦塔拉生物多样性示范区。保护好扎鲁特旗北部山地草原和原始次生林。大规模推进国土绿化行动，全面提高市内干线公路绿化水平，完成1081个嘎查村村屯绿化，创建国家森林城市、国家生态园林城市和绿化模范城市。

加大环境治理力度。完善污染物总量控制制度，集中治理重点流域、工业园区水污染。加强水源地周边环境整治和保护。深入推进节能减排工作，促进工业污染源达标排放，加大环境监测监管力度，有效防控环境风险。完善城镇污水收集处理系统，推动城镇生活污水、工业园区污水及垃圾处理设施全覆盖并稳定运行。开展烟尘治理，防治大气污染。加大“三滥”治理力度，坚决打击滥开荒、滥樵采、滥放牧行为。

落实生态文明制度。划定农牧业生产空间和生态空间保护红线，落实最严格的水资源管理制度，完成地下水超采区边界划定，加强用水定额和计划管理。落实最严格的耕地保护制度。完善沙地沙漠、矿产资源开发保护管理和生态修复等制度。建立科学合理的空间治理体系，严格落实用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等生态文明制度。

（六）全面深化改革扩大开放

加大改革攻坚力度。坚持聚焦大事、突出重点，统筹推进经济生态及社会事业领域改革工作。深化行政管理体制改革。推行市旗两级网上审批、并联审批，对保留的行政审批事项进行流程再造，提高审批服务效率。完善权力清单，理出责任清单。按要求完成公务用车改革。深化商事制度改革。推行电子营业执照，实现全程电子化登记管理和服务。深化电力市场改革。扎实推进北部区域微型电网和输配电价改革试点，增加大用户直供交易电量。深化国有企业改革。鼓励民间资本参与国有企业改革，发展混合所有制经济。抓好霍煤集团等国有企业改制重组，盘活国有资产，实现国有资产保值增值。深化农村牧区综合改革。农村牧区土地和草牧场确权登记颁证试点工作通过综合验收，完成农村牧区集体土地所有权和使用权登记发证工作。推进土地、林业、水利、供销社、农村牧区金融改革。深化食品药品监管体制改革。建立统一权威的食品药品监管体系，筑牢食品药品安全监管“网底”。

实施更加主动的对外开放战略。加快融入“一带一路”发展战略，加强与俄蒙经贸人文合作。大力发展陆港经济、空港经济，加快建设通辽保税物流中心和锦联、霍煤鸿骏公用型保税仓库。深度融入东北经济区一体化发展，主动接受京津冀、环渤海地区的辐射带动，通过精准招商实现产业集群式发展。年内力争引进亿元以上项目100个，到位资金600亿元以上。

（七）提高民生和社会事业发展水平

做好民生重点工作。在全面落实自治区低收入农牧民家庭1吨“暖心煤”、低保家庭大学生每年1万元助学金、零就业家庭1人稳定就业等民生政策的基础上，重点做好十件民生实事。实施百姓安居工程。改造农村牧区危房7.14万户，改造城镇棚户区1.2万户。全市既有建筑节能改造完成200万平方米。主城区改造老旧住宅小区45个，改造老化管网20条，对老城区58栋 “土楼”进行集中供热改造，实现基本物业服务全覆盖。实施城市服务管理提升工程。主城区新改造建设50座免费公共厕所。增加100辆新能源公交车。新建20处停车场。增加公共自行车布点50处，投放自行车总数达到2000辆。实施供水改造和水质提升工程。完成农村牧区饮水安全工程660处，解决43.3万人饮水安全问题。完成主城区35公里供水主管网和54个老旧小区供水管网改造，完成第二水厂、第三水厂除铁除锰工艺改造和26个二次加压水箱改造，居民饮用水检测能力由42项提升到106项，达到省会城市标准。实施大气污染防治工程。集中整治燃煤小锅炉，逐步取缔主城区洗浴业、餐饮业和商业网点的燃煤炉灶，实行清洁能源替代改造。采取引导鼓励政策，提高秸秆转化率，有效控制秸秆焚烧，改善空气质量。实施养老服务建设工程。开工建设通辽市老年人养护中心，新建3所社会化养老服务机构。建设农村牧区互助养老幸福院80个，安置农村牧区低保、五保、重点优抚对象等特殊群体老年人3000人。实现“12349便民为老服务平台”全覆盖，在公共场所规划建设方便老年人和残疾人的无障碍设施。实施城乡安全畅通工程。在全面取消市内所有公路区间测速和车载流动测速的基础上，依法对境内高速公路适当提速，合理调整其他公路的限速规定。对城乡公路交通标识进行全面升级改造，抓好中心城区和库伦旗试点工作。实施食品安全监管工程。推进“食品药品安全通辽”建设，各旗县市区食品加工园区全部投入使用，全市改造食品加工小作坊500家，食品流通示范店达到4300家，餐饮示范店达到1000家。完成主城区1000家小餐饮店改造，投入流动小餐车500台。实施创业就业工程。提供就业岗位3万个，新增城镇就业1.7万人，农牧民劳动力转移就业45万人，开展就业创业培训3万人。落实蒙语授课高校毕业生就业政策，对初中毕业未升入高中学生实行免费职业培训。实施办学条件改善和学校布局优化工程。全面改善21所农村牧区蒙古族小学住宿条件，解决“大通铺”宿舍问题。推进教育信息化，加快“三通两平台”建设，主城区的教育信息化水平要得到明显提升。优化老城区学校布局，开工建设科尔沁区三中、六中和民族幼儿园，迁址新建铁路一小和铁路幼儿园；完善开发区学校布局，调整中小学和幼儿园建设规划，开发区实验小学建成使用。实施贫困人口免费体检工程。从今年开始，市政府负责筹集资金，各旗县市区统一组织，对贫困人口每年进行一次免费体检。在做好民生实事的基础上，我们还将加大社会保障和救助力度，提高城乡低保、农村牧区五保、城镇“三无”人员和孤儿供养标准及补助水平。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革，落实城镇职工养老保险自治区统筹政策。规范市级医疗保险统筹，实现异地就医结算。加大城乡医疗救助力度，提高临时救助水平。

提升社会事业发展水平。优先发展教育事业。加快推进教育领域综合改革，推进义务教育均衡发展，规范办学行为，完善高中阶段教育招生制度。优先发展民族教育，打造通辽民族教育品牌。突出抓好职业教育，加大职业教育资源整合力度，促进高中阶段教育协调发展。推进健康通辽建设。全面深化医药卫生体制综合改革，加快医疗卫生计生信息化区域平台建设，完善基层公共卫生服务体系。支持中心卫生院建设，实现行政嘎查村标准化卫生室全覆盖，为试点嘎查村卫生室配备多功能健康一体机。参合农牧民政府补助标准和个人筹资标准分别提高到每人每年420元、120元。强化蒙中医药服务能力建设，巩固提高全国蒙中医先进市创建成果。做好艾滋病等重大疾病防控。落实全面两孩政策，加强妇幼保健能力建设，全面提高计划生育服务管理水平。繁荣发展文化体育事业。制定出台相关扶持政策，保护和传承好民族文化，实施文化精品工程，打造科尔沁文化品牌。完善公共文化服务体系，加快僧格林沁王府、市图书馆新馆建设，实施市博物馆改造工程。广泛开展全民健身活动，深化足球改革，大力发展校园足球，建成50片笼式足球场地，启动建设自治区级足球青年训练中心。全面提升各项社会事业发展水平，为社会全面进步作出新贡献。

维护社会和谐稳定。开展民族团结进步活动，创建全国民族团结进步示范市。依法管理宗教事务，维护宗教和睦、社会和谐。全面推进警务共同体建设，完善立体化治安防控体系，确保社会治安秩序持续稳定，提高“平安通辽”建设水平。加强安全生产工作，落实安全生产责任制，强化矿业、消防、危爆品、道路交通等重点行业领域安全监管，及时排查治理安全隐患，防止重特大事故发生。完善防灾减灾和应急救援体系，提高灾害预防和救助能力。启动“七五”普法。推进信访法治化，保障群众合理合法诉求通过法治渠道得到解决。巩固创建“全国双拥模范城”成果，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合深度发展。褒扬家庭美德，注重家教家风，促进家庭和睦，使千千万万个家庭成为社会和谐的重要基点。

（八）提升政府执行力和公信力

依法全面履行政府职能。用法治思维和法治方式履行职责，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。规范公正文明执法，加强政府法制和法律顾问队伍建设。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受媒体和公众监督，让政府工作在法治轨道上运行。

切实提高执行落实能力。“为官避事平生耻”。要切实解决“想不想干、能不能干、干什么、抓紧干”的问题，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。大力解放思想，坚持变中求进、变中突破，更好地引领经济发展新常态。坚持以严的要求和实的作风，主动作为，勇于担当，确保政府推进的每项工作都能落到实处，政府承诺的每件实事都能得到兑现。