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各位代表!前进路上无坦途。我们清醒地认识到，我市面临的形势依然复杂严峻，外部冲击和疫情冲击碰头，不确定性不稳定性因素增多，经济恢复的基础尚不牢固;发展方式尚未根本转变，新旧动能转换接续不畅，要素指标瓶颈制约加大，实现生态环境持续改善和能耗“双控”要求难度剧增;财政收支矛盾突出，政府债务化解压力巨大，财政金融领域风险依然不容乐观;社会治理水平亟待提高，民生领域存在诸多短板，营商环境需持续优化等等。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施加以解决，努力以新的成绩回应全市人民期盼和重托。 二、“十四五”时期主要目标任务和二○三五年远景目标 根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，我们编制了《乌海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，从履行沿黄生态保护责任、构建现代产业体系、转换发展动能、加快城市转型步伐、提升公共服务质量、服务融入新发展格局、深化体制机制改革七个方面，明确了“十四五”时期经济社会发展主要目标，提出了一系列支撑发展的重点任务和政策措施，提请本次大会审议。 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是乌海坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键五年。我们要把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，主动服从服务于自治区“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”^[3]战略定位，以更加强烈的紧迫感加快产业和城市转型，推动高质量发展，创造高品质生活，实施高效能治理，努力实现生态质量更高、转型步伐更快、创新动力更足、城市功能更强、生活品质更优。 ——生态质量更高。深入贯彻落实习近平总书记“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”的重要指示精神，把共抓大保护、不搞大开发作为铁规矩和硬杠杠立起来，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，实施生态保护修复、环境污染治理等六项工程，采取超常规举措推进生态环境综合治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。 ——转型步伐更快。坚持生态优先、绿色发展导向，推进工矿城市向生态城市、创新城市、智慧城市转型。做好能源资源节约集约利用文章，推进煤焦企业重组转型、氯碱化工延链升级，抓好精细化工产业发展，打造新材料、装备制造、节能环保、生物医药等一批战略性新兴产业集群，以数字经济赋能改造传统产业，大力发展现代服务业和优质特色农业，着力构建多极支撑、多元发展的现代化经济体系。 ——创新动力更足。将创新作为资源枯竭型城市转型的根本出路，以实施“科技兴蒙”行动为统领，持续加大科技投入力度，依托科创中心搭建创新平台，完善政产学研用深度融合创新机制，围绕产业转型需求集聚创新人才，构建创新链和产业链精准对接、相融互促的良好创新生态，推动经济发展方式逐步实现由要素驱动向创新驱动转变。 ——城市功能更强。深入推进以人为核心的新型城镇化，优化国土空间布局，全面开发建设滨河二期，全面实施城市更新行动，全面推进乡村振兴，有效提高城市承载能力，全方位提升对周边地区辐射力带动力，打造自治区西部新的增长极。 ——生活品质更优。始终把人民放在心中最高位置，坚守底线、突出重点，完善制度、引导预期，以更实举措增加城乡居民收入，以更高水平强化社会保障，以更大力度提升公共服务能力，以更高标准创新市域社会治理，扎实办好教育、医疗、养老、住房等各项民生实事，全面改善人民生活品质，不断满足全市人民对美好生活的新期待。 二〇三五年，乌海将与全国、全区一道基本实现社会主义现代化。到那时，我市综合经济实力大幅提升，科技创新实力不断增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，绿色发展水平大幅跃升，人均国内生产总值处于全国前列，人的全面发展、人民共同富裕取得更明显的实质性进展。各位代表，只要我们锚定“十四五”规划和二〇三五年远景目标，迎难而上、开拓进取，奋发有为、担当善为，就一定能够让乌海这座资源型城市凤凰涅槃、浴火重生，在新发展阶段谱写生态优先、绿色发展新篇章! 三、2021年工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好全年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，有序推进产业、城市转型发展，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。 按照上述总体要求，权衡各方面因素，确定今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;城镇登记失业率控制在5%以内;居民消费价格涨幅3%左右;居民收入稳步增长;单位地区生产总值能耗降低3%，主要污染物排放量继续下降。规模以上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额指标，分别按增长8%、5%、2%、5%掌握。 为实现上述目标，我们将紧紧围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，统筹抓好以下九个方面工作： (一)强化生态环境综合治理 深入贯彻落实习近平总书记关于“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”重要指示要求，坚持系统思维，坚守生态底线，拿出壮士断腕的决心、背水一战的勇气、攻城拔寨的拼劲，狠抓生态环境综合治理，实行源头减量、全程强管、目标倒逼，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。保持治污高压态势。对标对表自治区《乌海及周边地区生态环境综合治理实施方案》《乌海及周边地区大气污染防治条例》，制定出台三年行动方案，进一步细化任务、明确责任、狠抓落实。坚持治矿、治企、降尘、减煤、控车“五管齐下”，全力攻坚大气污染突出问题，确保完成自治区下达的空气质量目标任务。把矿区环境综合治理摆在更加突出位置，抓好露天采坑内排、采坑回填、火点治理等重点任务，推进主体灭失历史遗留矿山地质环境修复治理，新建自治区级绿色矿山5座。深度治理工业污染，实施重点行业特别排放限值改造项目24个、挥发性有机物治理项目18个，推进建龙包钢万腾项目超低排放改造，严格重点领域错峰生产管控。严控矿区、道路、工地等重点区域扬尘污染，粉状物料堆场全部封闭治理。加强散煤污染治理，实施一批平房区集中供热改造。调整运输结构，重点行业铁路外运比例达到55%，推广应用新能源物流车辆，试点推进矿山封闭式皮带、管道运输和集装箱运输。强化土壤污染风险管控，严格涉重金属项目准入管控。深入开展“清废”行动，规范固废危废贮存、运输、处置，发展煤矸石、粉煤灰、化工废渣综合利用产业，打造国家大宗固废综合利用基地。全力保护黄河生态安全。落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，坚决扛起黄河入蒙首站首责，推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理。开展入河排污口清理整治和规范化建设，坚决杜绝超标污水直排黄河。深入落实河长制，持续推进河湖“清四乱”，实施沿黄岸线防护等重点工程，完善水沙调控机制，确保黄河乌海段安澜。打造城市绿带、绿廊、绿网，让绿色成为乌海的靓丽底色。完善生态保护机制。坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定环境准入清单，实行“三线一单”生态环境分区管控。编制国土空间生态修复规划、矿产资源规划。全面落实林长制，启动自然资源统一确权登记。健全污染防治绩效评价和责任追究机制，定期考核通报各区环境空气质量。加强与周边地区协调联动，实现大气污染防治交叉执法常态化。 |
