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各位代表，在看到成绩、增强信心的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展中还面临一些困难和问题，主要是：经济总量小、产业层级低，产业集约集群化程度不高，转型升级、绿色发展任务依然繁重;创新人才短缺，创新驱动发展模式尚未形成，企业创新机制尚待完善，科技创新能力亟待提升;改革开放深度广度需要进一步拓展，营商环境需要进一步优化，高质量发展的体制机制需要进一步完善;民生领域补短板任务依然较重，公共服务水平有待进一步提升。我们一定坚持目标导向问题导向，调高工作标尺，采取更加有力有效措施认真加以解决，努力把政府工作做的更实更好，决不辜负全市人民的期望。 二、“十四五”时期经济社会发展主要任务 “十四五”时期是全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期，承德的发展面临着一系列重大机遇和有利因素。生态文明进入新时代，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，国家可持续发展议程创新示范区建设全面推进，承德“高铁时代”已经到来，承德的区位、生态、历史文化和资源等各方面优势将全面激活、叠加释放，给承德发展带来历史性、全方位的影响。我们要始终胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动求变，不断提高新时代生态强市、魅力承德现代化建设水平。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对河北对承德重要指示，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，突出“三区一城”发展定位，深入实施“1266”发展战略，不断增强人民群众获得感幸福感安全感，加快推进新时代生态强市、魅力承德现代化建设。 按照市委十四届八次全会精神，未来五年重点做好七个方面工作： (一)坚定不移推进“两区”建设，开创高质量发展新局面。深入践行习近平生态文明思想，以“两区”建设为引领，持之以恒保护、建设和经营生态，进一步巩固拓展承德生态优势。全面提升生态系统质量。坚持保护优先、自然恢复为主，严守生态红线，大力实施山水林田湖草综合治理、森林质量精准提升、水生态治理修复、国家绿色矿业发展示范区建设四大工程，完成草地修复治理75万亩，新增营造林250万亩，林木蓄积量达到1.2万亿立方米，森林覆盖率保持在60%以上。全面提升污染治理水平。突出依法精准科学治污，统筹“三水共建”，实施污水处理提标扩容、水土流失综合治理等重点工程，全域水质优良率实现100%。以减污降碳协同控制为主线，突出抓好细颗粒物和臭氧协同控制、挥发性有机物和氮氧化物协同治理，大气环境质量进一步提升。加强重金属减排和危险化学品防控，继续实施化肥、农药使用量“零增长”行动，土壤环境质量持续改善。全面推进绿色低碳发展。制定实施2030年前碳达峰行动方案，加快调整能源、产业、运输和用地结构，进一步提升碳减排水平。加大光伏、风电、氢能等新能源推广应用力度，推进重点行业低碳节能技术改造，清洁能源占电力消费总量65%以上。积极探索碳排放权、排污权、用能权、用水权交易的市场化路径，建设节约型节能型社会。全面强化生态环境机制建设。完善自然资源产权制度，深化自然资源资产负债表应用，加强能源、水、土地、矿产等战略性资源管控，落实自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任终身追究制度，努力形成系统完整的生态文明体制机制。 (二)坚定不移建设现代产业体系，实现高质量发展新跨越。坚持以供给侧结构性改革为主线，深入推进质量强市和标准化战略，大力实施产业基础提升和强链补链延链行动计划，绿色主导产业占生产总值比重达到60%。做大做强“三大优势产业”。围绕建设国家全域旅游示范区和国际旅游城市，深入实施文旅康养融合发展、旅游服务体系提升、骨干景区培育等六大工程，加快推进崔梨沟国际滑雪度假区、班夫国际旅游度假区等一批重点项目建设，大力发展智慧旅游，新增4A级以上景区5个。加快建设临空经济区医疗康养城，打造中国北方高端医疗康养中心，力争文化旅游医疗康养产业综合收入达到2000亿元以上。围绕打造“中国钒谷”，以关键技术创新为驱动，发挥承钢、建龙龙头作用，推动钒钛产业实现由普钢向含钒特钢、由初级材料向高端材料、由原材料向装备制造全面转型升级，加快建设国际一流钒钛产业研发制造基地，力争钒钛新材料及制品产业营业收入达到1000亿元以上。围绕建设京津绿色农产品供应、加工基地，加大休闲保健、药食同源食品研发力度，实施朴诚乳业、颈复康中药标准提升等一批重点项目，培育一批“健字号”品牌，力争绿色食品及生物医药产业营业收入达到1000亿元以上。培育壮大“三大支撑产业”。围绕打造“京津冀大数据走廊”重要节点城市，深入实施“上云用数赋智”行动，培育软件开发、数据运维、工业互联网、服务外包等一批骨干企业，推动大数据产业全链条拓展，力争大数据及相关产业营业收入达到120亿元。围绕打造京津冀清洁能源输送、应用示范和装备制造基地，加快推进制氢产业战略布局，探索“清洁能源+储能+大数据+微电网”融合发展，引进建设一批清洁能源装备、基础材料、制氢等重点示范项目，力争清洁能源装机规模达到2500万千瓦，营业收入达到300亿元以上。围绕打造中国北方新能源汽车及零部件、智能输送装备生产基地和仪器仪表城，以数字化网络化智能化为方向，加快特变电工、德重电子等重点项目建设，力争特色智能制造产业营业收入达到200亿元以上。着力提升“1+2”县域特色产业。坚持全域发展文化旅游医疗康养产业，加快特色产业提层级、上水平，每个县(市)区培育2-3家领军企业。全力推进“特色产业+园区”发展模式，力争十大特色产业集群占县域经济比重达到20%以上，形成立县强县的“四梁八柱”。 (三)坚定不移实施扩大内需战略，增强高质量发展新动能。牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革与需求侧管理双向发力，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。积极扩大有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，加大“两新一重”项目投资力度，加快5G、工业互联网等新型基础设施项目布局，大力实施中心城区南北“两个新城”和棚户区、老旧小区改造等城市建设项目，加快推进承平、承克、赤曹高速等重大交通基础设施建设。加强重大项目谋划储备，建立动态管理机制。降低民营企业准入门槛，激发民间投资活力。全面促进消费升级。积极适应消费新需求新趋势，以高质量供给提升传统消费，扩大汽车、住房、家电等消费规模。着力培育新兴消费，加快发展教育医疗、育幼养老、文化娱乐、体育健康消费以及时尚、定制消费，加快壮大夜经济、后备箱经济，建成一批特色商业街区。着力拓展乡村消费，积极推进工业品下乡，大力发展农村电商，加快建设农村物流配送体系，提高双滦承德国际商贸物流、平泉华北物流、丰宁现代物流三个省级园区水平，实现城乡消费联动升级。加快发展高铁经济。充分发挥高铁辐射带动作用，完善高铁站周边配套路网和公共交通体系，大力发展高端旅游、康养度假、商务会展、总部经济等新业态，加大项目和人才引进力度，加快打造高铁经济产业带。 (四)坚定不移实施乡村振兴战略，迈出高质量发展新步伐。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，加快促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”和5年过渡期稳定帮扶政策要求，进一步深化产业、就业、科技帮扶，不断增强贫困乡村和群众稳定脱贫、可持续发展能力。健全完善农村防贫动态监测长效机制，深化易地扶贫搬迁后续扶持，坚决防止发生规模性返贫。落实乡村振兴重点任务。大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。大力实施农业产业振兴计划，加快农业产业结构调整，加大农业科技推广力度，滚动实施重点产业项目750个，力争农业产业化经营率达到75%以上。大力实施乡村建设行动，加快补齐道路交通、公共服务、环境容貌等短板，建设省级以上美丽乡村150个，争创乡村振兴示范区10个以上。统筹推进农村生态文明建设和思想道德建设，加强和改进乡村治理。深化农业农村改革。持续推进“三权”分置改革，积极探索宅基地、林权等重点领域和关键环节改革，落实新一轮土地承包政策，激发农村各类资源要素活力，农村土地流转率达到45%。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济，实施新型农业市场主体培育工程，建立现代农业经营体系。 |
