二、“十三五”目标及2016年工作安排

各位代表，“十三五”时期不仅是我县全面深化改革的攻坚期，更是集中实施扶贫开发、全面建成小康社会的决胜期。面对新常态，虽然我们有不少困难和挑战，但也迎来了一系列发展新机遇。我县在承接实施国家“四大规划”的基础上，还被纳入省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体实施方案、亿亩生态高标准农田建设规划、扶贫开发纲要等发展战略，近期国务院出台了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，等等，为我县加快发展提供了难得机遇，只要我们振奋精神、坚定信心，抢抓机遇、加倍努力，一定能够实现新一轮加速发展。

未来五年，我们要继续贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照省市和县委部署，突出 “四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，围绕建设“一区四地”，深入实施“五县”战略，着力深化体制机制改革，着力调优产业结构，着力推进扶贫开发，着力保障和改善民生，确保经济高速增长，如期建成小康社会，开启孙吴绿色发展、后发崛起的新征程。主要预期目标是：到2020年，全县生产总值实现22.5亿元，年均增长8%。全社会固定资产投资实现16.7亿元，年均增长8%。公共财政预算收入实现2亿元，年均增长10%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现2.7万元和1.37万元，年均分别增长10%。

各位代表，2016年是“十三五”规划的起步之年，做好今年各项工作意义十分重大。新的一年，我们要全面贯彻落实县委十五届十二次全会部署，秉承“五大发展理念”，把握新常态，抢抓新机遇，以破解突出问题为导向，继续保持工作的连续性和创造性，持续发力，久久为功，奋力开创经济社会发展新局面，为实现“十三五”良好开局奠定基础。主要预期目标是：全县生产总值增长8%。全社会固定资产投资增长8%。社会消费品零售总额增长9%。公共财政预算收入增长6%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和11%。万元GDP综合能耗下降3.5%。为确保完成上述目标任务，重点抓好以下五个方面工作。

（一）坚持开放发展理念，增强项目建设新动力。立足“龙江丝路带”规划中的重要区位节点优势，积极对接国省支持政策，继续实施产业项目合力攻坚工程，坚定不移围绕产业发展抓项目，力争在数量和质量上都有新突破。

围绕比较优势谋项目。围绕区位优势，重点谋划对俄进出口加工和商贸物流等外向型产业项目。围绕农业和矿产等资源优势，重点谋划绿色食品、矿产资源开发项目。围绕工业存量，重点谋划升级改造、对外合作、成果转化、配套服务等项目。围绕国家产业导向，重点谋划高新技术、新材料、新能源、北药开发、健康产业等项目。围绕生产生活需求，重点谋划电子商务、旅游、养老等现代服务业项目。力争储备项目100个，其中产业项目占一半以上，达到可研与建议书标准的项目不低于15个，保证项目库动态储备项目不低于260个。继续加大对上争取力度，深入研究国省政策，找准切入点，抓住对接点，力争享受更多政策支持，确保争取财政性补助资金5亿元以上。

完善推进机制抓招商。进一步完善“领导带头、战线主导、城乡联动、全民参与”的招商引资推进机制，采取“一事一议”办法落实招商政策。继续推行以商招商、中介招商、定点招商、展会招商、园区招商等多种方式，利用签约、互访等活动，巩固扩大招商成果，并激励入驻企业再投资，力争再上一批大项目、好项目。积极跟进开磷集团玉米深加工、沃德集团水飞蓟加工、汉麻加工等项目，力争招商引资到位资金7.2亿元，增长20%以上；引进超亿元产业项目两个，切实增强经济发展后劲。

依托产业园区上项目。加快健康产业园区基础设施建设，完成道路、污水和雨水排放等工程及附属设施建设，提升园区承载项目能力。强化生产要素保障，为产业项目建设提供全程“保姆式”服务。加快推进中兴牧业乳制品加工、鑫宇肉制品加工等项目入园，力争早日开工建设。支持爱俐华糖业与北京春雨源仕实业公司合作，力争复工投产。加快推进玉米精深加工项目落地建设进度，拉伸玉米产业链条。全力推进雅格麻业种植与加工、农机汽贸城、添天调味品、永昌生物质颗粒、聚薪生物质综合利用、泰富石材开发等项目建设，力争年内投产达效。

发展“互联网+”模式兴产业。积极引导林旺、海洋等4家国际电子商务平台会员企业，大力发展“互联网+外贸” ，加大建材、机械配件、养殖设备等货物出口力度，确保全年对俄贸易增长10%。推动长乐山沙棘与华龙公司合作，力争实现向澳大利亚出口大果沙棘产品。积极引导农民专业合作社等各类市场主体入驻“供销e家”平台，建立特色商城，活跃农村经济。推进“互联网+农业”信息化平台中心建设，打造桦林合作社、黑森菌业、长乐山沙棘、鑫宇公司等“互联网+农业”示范基地。积极引导北纬49和格润生物科技公司做大做强大宗农产品互联网销售网络，促进“互联网+”产业规模化发展。

（二）坚持绿色发展理念，构建生态健康产业新体系。借助我县被纳入大小兴安岭森林生态功能区建设机遇，围绕提供生态产品，深入挖掘生态优势，加快培育绿色低碳环保产业，全力构建生态产业体系，抢占未来发展制高点。

壮大高效生态农业。积极借助全省大力发展绿色食品产业契机，转变农业发展方式，推动寒地绿色农业提质增效，确保一产增加值增长8.9%。加强南阳山沙棘、北方寒地现代农业等示范园区建设，加强绿色有机农产品、设施农业等示范基地建设，打造玉米、水稻、汉麻等优质高效作物示范带47.2万亩。继续推进中兴牧业万头奶牛、鑫宇肉牛、天成牧业等标准化养殖场项目，促进牧业退散养进小区进程。科学调优种植业结构，压缩玉米、芸豆种植面积，稳定大豆种植面积，增加水稻、汉麻、马铃薯、杂粮等特色作物种植面积，力争全县大豆种植面积稳定在80万亩，水稻种植面积突破3万亩。依托玉米秸秆、牧草等资源，突出发展“两牛一羊一猪”，促进农产品过腹增值，力争牧业增加值增长8%以上。加快发展食用菌、北药和苗木产业，确保北药面积突破万亩、食用菌栽培量达到2000万袋、绿化苗木突破9000万株。加强农业基础设施建设，建成兴北灌区工程，修复兴北灌区干渠11公里，在桦林和胜利屯基地新增万亩水田。实施节水增粮工程，新建抗旱水源井249眼，建成旱涝保收田5万亩；治理西兴、腰屯侵蚀沟7条，完成辰清河堤防加固工程，提升农业抗御自然灾害的能力。加快农民专业合作社建设，力争新建东岗现代农机合作社，创建省级规范社两个以上；组织各类合作社、农业企业开展合作，力争建成合作联合社7个以上。建成区域性农机维修、农产品质量安全检测中心，为现代农业发展提供服务保障。

培育绿色节能工业。坚持盘活存量与扩大增量并举，加快构建生态工业体系，力争工业增加值增长10%。支持海峰热电公司实施脱硫、脱硝和烟气再循环技术改造，积极推动绿色供暖，促进节能减排。引导长乐山沙棘公司研发沙棘油、沙棘VP粉、沙棘黄酮、木糖醇沙棘饮料，并与新疆阿勒泰地区合作开拓沙棘冰酒市场。引导天马彩钢公司加大农业机械设备研发生产力度，加快多元化发展步伐，提高市场竞争力。加强对成长型企业的全程跟踪服务，支持恒大制油、宏大制油等企业早日投产达效，突出绿色生态品牌，提高市场占有率，提升产品附加值，力争纳入规上企业管理，实现规上企业数量扩张、质量提升。积极与哈药集团总部联系沟通，畅通销售渠道，促进三精儿童大药厂扩产量、增销量。积极培育中小企业，开展银企对接活动，加强银企沟通交流，建立政府、企业、银行间资源共享、信息畅通、协调运行机制。持续抓好现有企业运行监测，支持企业升级改造，深入推行“一企一策”工作机制，确保工业经济稳步增长。

升级仓储旅游产业。依托我县地处全市中心区位优势，推动服务业向专业化、规模化、品牌化方向发展。加快腾创、北纬49粮食物流基地建设，形成辐射全市、连接省内外销售市场的绿色农产品交易网络，实现从“种得好”向“卖得好”转变。支持鑫农公司、瀚鸿公司、兴南合作社等经营主体，提升玉米烘干和粮食仓储能力，打造总仓容超120万吨的大型粮食储销基地。支持二门山风景区与黑河红河谷试车公司合作，完成“新三板”上市工作，实现加速融资壮大发展。积极争取将胜山要塞纳入全国旅游经典景区名录，完成胜山要塞“一个规划，两个方案”国家级审核工作，推进景区基础设施建设，力争将毛兰屯野战阵地申报为国家级文物保护单位。做好可移动文物的普查和征集工作，完成日本侵华罪证陈列馆3A级旅游景区创建工作。举办中俄青少年孙吴主题夏令营活动，进一步提升我县对外知名度和美誉度。争取将东罡山庄列入“省级乡村旅游示范点”，打造乡村旅游品牌，推动旅游业健康发展。

（三）坚持协调发展理念，打造生态魅力新边城。坚持产城融合，统筹推动新型城镇化、城乡一体化和美丽乡村建设，打造绿色生态、整洁有序、健康文明的宜居宜业家园。

统筹城乡建设。坚持以主体功能区规划为基础，统筹各类空间性规划，实现“多规合一”。结合全县“十三五”规划，编制城区交通、供热、排水、地下管廊等专项规划，完善集镇总体规划和村屯发展规划体系，实现城乡发展科学布局。完成逊别拉河大桥异址新建工程，拉伸城区发展框架，推动产城融合。推进秀河景观带休闲广场、道路硬化及配套市政排水等工程建设，实施沥青罩面2.6万平方米，铺设步道砖1.3万平方米，建成10公里地下弱电管廊，提高城区承载能力。新增绿化面积3万平方米，安装路灯200盏，完成楼房立面改造5万平方米，不断改善城市风貌。加快消化存量商品房，新建楼房8.7万平方米，有效稳控房地产市场。续建美丽乡村“218”工程，实施河北村、靠山村等29个村屯基础设施建设，示范带动全县新农村建设提档升级。

保护生态环境。加强生态环境保护与建设，推进红旗湿地保护与恢复，完成造林绿化1.2万亩。进一步加大环境执法力度，严格环评“三同时”审批程序，加强对重点排污企业和污染源的常态监管，依法严厉打击各类环境违法行为。推进污水治理第三方运营，确保出口水质达标排放，污泥得到无害化处置。推广使用油烟净化设备，做好淘汰燃煤小锅炉、黄标车和秸秆禁烧限烧工作，有效改善空气质量。对废旧农药瓶实行集中处置，减少土壤和水质污染。做好县域生态红线划定和国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，创建省级生态县，打造国家级生态村两个。

加强城市管理。加强城管队伍建设，探索建立城市网格化管理新模式。建立健全市政设施管理协调机制，切实提高设施维护和监管成效。增加环卫设施投入，提高保洁机械化覆盖率。深入开展牌匾广告、违章建筑、占道经营等专项治理，完成城市管理综合停车场建设，加强违法占道车辆清理，形成整洁有序的市容环境。强化社区服务管理工作，积极推行小区业主委员会选举制度，引导居民自治。开展物业服务标准化试点，提升物业管理专业化、精细化水平，不断提高居民满意度。

（四）坚持创新发展理念，激发经济社会发展新活力。坚持把发展基点放在深化改革和创业创新上，加速释放发展新活力，拓展发展新空间，提高县域经济社会发展质量和效益。

深化重点领域改革。推动农业综合配套改革，加大农村集体耕地确权登记试点工作力度，稳步推进集体耕地确权发证。扩大农业保险覆盖面，确保参加农业保险耕地面积达到70万亩以上。创新金融服务，发展新型农村融资组织，破解抵押担保瓶颈问题，增强现代农业发展动力。完善县乡村三级土地流转服务平台，力争全县土地流转和规模经营分别达65万亩和112万亩。推进国有林场改革，妥善化解历史遗留问题，促进生态建设与产业发展互动多赢。继续深化公立医院改革，协调推进医疗保障、药品供应和监管机制综合改革，提高基本医疗服务保障能力和人民群众健康水平。推进机关事业单位养老保险制度改革，提高城镇医疗保险统筹层次，实行城镇居民门诊统筹和大病医疗保险制度。推动行政审批制度改革，继续清理行政审批事项，梳理行政权力审批流程图，加快网上审批进程，优化审批程序，压缩审批时限，最大限度地提高审批效率。推动财税管理体制改革，完善财政预算体系，细化预算项目编制，提高预算编制的科学性。有序推进预算信息公开，做好一般公共预算、“三公”经费预决算公开工作。进一步强化国库资金管理，清理结余结转资金，提高财政资金使用效益。加快税收营改增步伐，强化房地产、金融、工矿仓储等重点行业税费征收监管力度，全面清缴尾欠税费，确保公共财政预算收入达到1.3亿元以上。严控一般性支出和“三公”经费，稳步推进公车改革，优先保工资、保运转、保民生、保重点。规范管理政府投资项目，加强政府性债务管理，打造阳光财政。

支持大众创业创新。支持北纬49公司、鑫农公司、黑森菌业等企业，增加科技创新投入，与省农科院、东北农大、东北林大等科研院校加深合作，建立产学研基地，增强企业自主创新能力，促进科技成果转化。创新人才激励机制，制定更加开放的人才引进政策，吸引实用型、技能型、创新型人才和科研团队向孙吴集聚，为县域发展提供人才支撑。整合人才培训资源，完善创业服务体系，健全创业培训实训机制，提升大众创业能力。完善民营经济发展政策，降低创业门槛和成本，鼓励支持大中专毕业生、待业人员创业，支持企业家、个体工商户二次创业，培育一批成功创业典型，激发大众创业热情，力争小微企业和个体工商户增长5%。

（五）坚持共享发展理念，增进人民群众新福祉。整合全县60%以上可用财力，全力提高公共服务质量，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

精准实施扶贫开发。实施“扶贫攻坚年”行动，着力推进精准扶贫、精准脱贫工作，为确保2017年底实现全县所有贫困村、贫困人口脱贫奠定基础。按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的思路，完成23个贫困村、1.6万贫困人口调查摸底工作，准确分析致贫原因，制定并启动向阳区域连片脱贫开发和全县脱贫攻坚实施方案，落实项目、资金、技术、政策等精准扶贫开发措施。建立精准扶贫信息服务平台，实现基础数据和供需信息互联互通。加快构建“政府主导、农民主体、社会参与”的大扶贫格局，通过重点突破与区域联动相结合、产业项目开发与基础设施扶贫相结合、社会力量扶助与政策兜底相结合等多种方式精准扶贫，全面完成精准脱贫阶段性任务。

均衡发展教体事业。坚持内涵式发展，继续巩固校园“三化”建设成果，不断优化教学环境。完成部分学校校舍维修和教学仪器购置工作，持续改善教学硬件条件。强化师资队伍建设，完善城乡教师交流机制，实现义务教育均衡发展。创新教育教学，规范办学行为，推进“优教通”应用工作，全面提升教育服务水平和质量。大力发展中高职贯通教育，搭建职业教育平台，培育适合县域经济发展的实用人才。加强学校安全监管，完善校园应急管理体制，创建平安和谐校园。发展群众体育事业，开展全民健身活动，不断增强人民体质。