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同时，我们也清醒看到，杭州经济社会发展还存在不少困难和挑战：受疫情影响，去年人代会确定的部分指标没有完成;发展不平衡不充分问题依然突出，经济恢复的基础尚不牢固;科技创新能力不够强，科创“重器”偏少;制造业发展质量不够高，重量级大项目不多;城市综合承载力不足，规划建设管理的精细化现代化国际化水平仍需提高;风险防控基础不够扎实，公共卫生、应急管理等方面存在不足;群众反映强烈的突出问题不少，教育、医疗、住房、交通等方面还有短板;部分公职人员专业素养、法治水平、科学精神、国际标准有待进一步提高，形式主义、官僚主义还有不同程度的表现。对此，我们将采取有力措施，认真改进和解决。
二、“十四五”发展主要目标任务 根据中共杭州市委“十四五”规划《建议》，市政府编制了《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。 “十四五”发展指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，忠实践行“八八战略”，干在实处、走在前列、勇立潮头，不断厚植历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都特色优势，紧紧围绕“数智杭州·宜居天堂”的发展导向，持续推进“干好一一六、当好排头兵”，加快建设社会主义现代化国际大都市，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”。 “十四五”时期杭州经济社会发展的主要目标是：全市地区生产总值突破2.3万亿元，人均生产总值突破18万元;研究与试验发展经费投入强度力争达到4%;数字经济核心产业主营业务收入突破2万亿元、增加值突破7000亿元;居民人均可支配收入突破8.5万元，城乡居民收入倍差缩小到1.75以内，人均预期寿命达到83.88岁，常住人口城镇化率达到82%以上，综合实力、数字变革、城市治理、文化建设、生活品质、生态环境走在前列，为2035年基本建成社会主义现代化国际大都市打下坚实基础。 为实现上述目标，重点抓好九个方面工作。 (一)全面塑造创新驱动发展新优势。坚持科技自立自强，高水平建设国家自主创新示范区，率先打造“互联网+”、生命健康、新材料三大科创高地。以城西科创大走廊为主平台，争创综合性国家科学中心和区域性创新高地，努力打造“面向世界、引领未来、服务全国、带动全省”的创新策源地。全力支持浙江大学“双一流”建设、西湖大学建设高水平研究型大学，加快中法航空大学、国科大杭州高等研究院等名校名院名所建设，支持浙江省四大实验室和大科学装置建设。完善以企业为主体的技术创新体系，支持龙头企业牵头组建创新联合体和共性技术平台，集中突破“卡脖子”关键技术。推进最优人才生态城市建设，大力引进国际一流的科技领军人才和高水平创新团队，打造全球高端人才“蓄水池”。深化科技与人才体制改革，实行“揭榜挂帅”制度，全面构建“产学研用金、才政介美云”十联动的区域创新生态。 (二)全面建设数字赋能产业变革新高地。深入实施数字经济“一号工程”，推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设，大力培育具有国际竞争力的数字产业集群，奋力打造“全国数字经济第一城”。深入实施“新制造业计划”，加快工业互联网平台推广，持续推进传统制造业改造提升。加快下一代信息技术、生物医药、高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业生态圈集聚，打造制造业标志性产业链。加快现代服务业与先进制造业深度融合，推动研发设计、科技服务、商贸物流、广告会展、管理咨询等生产性服务业集成化、平台化、国际化发展。 (三)全面提升对内对外开放新水平。立足打造国内大循环的强劲动力源、国内国际双循环的强大链接点，加快建设国际消费中心城市。重点打造“三圈三街三站”时尚科技艺术消费地标，加快发展新型消费模式，精心打造“数字消费之都”和新零售标杆城市。推进“五港联动”，实施“六铁、四高、两枢纽、两环线”等重大交通项目，率先建成省域、市域、城区3个“1小时交通圈”。加快新型基础设施建设，大力推进5G网络、数据中心建设和应用。加快建设浙江自贸区杭州片区，全面提升中国(杭州)跨境电商综合试验区发展水平，做大做强国家(杭州)临空经济示范区，探索建设国家数字自由贸易试验区。 (四)全面推进体制机制新变革。以城市大脑建设为牵引，提升城市能级，建设新型智慧城市，奋力打造“全国数字治理第一城”。深化“最多跑一次”改革，大力推进行政机关数字化转型、集成式改革。完善要素市场化配置，推动生产要素向优势产业和项目集中，打造市场机制最活、要素配套最优、营商环境最佳城市。构建知识产权保护平台，争取设立知识产权法院。深化信用杭州建设。持续推进综合行政执法改革。 (五)全面加快现代化国际大都市建设新步伐。高质量参与“一带一路”建设，加强与国际一流城市的交流合作。坚持“体育亚运、城市亚运、品牌亚运”齐头并进，高品质建成“亚运三馆三村”等重大工程，加快体育事业和体育产业发展，完善国际赛事保障及赛后开发利用体系，持续开展亚运城市行动，办一届“中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈”的国际盛会。深入实施长三角一体化发展国家战略，大力推进大湾区大花园大通道大都市区建设，高水平打造杭州都市区。高质量完成国土空间总体规划及城市设计、专项规划，加快构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大城市空间格局，着力推进郊区新城建设。建成杭州中环，全面打通跨区域断头路。全面推进乡村振兴，实施新时代乡村集成改革，深化“千万工程”牵引新时代乡村建设，加快农村一二三产业融合发展，弘扬乡贤文化、滋养乡风文明。 (六)全面呈现古今交汇文化新盛景。打造世界文化遗产群落，有序推进南宋皇城遗址、钱塘江古海塘、天目窑遗址等保护和申遗工作，加强宋韵文化挖掘。创新实施文艺精品工程和文化惠民工程，规划建设文化新地标。积极推进之江文化产业带、钱塘江诗路文化带建设，壮大数字内容、动漫游戏、创意设计、影视演艺等优势产业。深化文旅融合，提升全域旅游发展水平。推进媒体深度融合，夯实主流舆论阵地。 (七)全面打造新时代美丽中国新标杆。高水平建设“湿地水城”，深入实施“万顷湿地、万里碧水”工程，加快形成六大标志性成果。大力推进生态修复和保护，强化山水林田湖草等生命共同体的协同治理，持续深化城市有机更新、“微改造”和美丽城镇、美丽乡村建设。深化治气治水治废，持续探索“两山”转化路径，落实碳达峰、碳中和举措，实现绿色低碳发展。 (八)全面绘就美好幸福生活新画卷。深入推进全国“双创”示范城市建设，完善就业创业服务，促进城乡居民共同富裕。坚持立德树人、“五育”并举，提升基础教育公共服务水平，深化职业教育改革，推进高等教育跨越式发展，完善终身教育服务体系，高水平建设“美好教育”。围绕“健康杭州”建设，深化“三医联动”“六医统筹”改革，建立健全城乡公共卫生体系。关心关爱残疾人等特殊群体。强化社会保障，深入推进保障性住房体系建设。 |
