——2016年1月19日在仙桃市第八届人民代表大会第六次会议上

 

市人民政府市长周文霞

 

一、2015年和“十二五”工作回顾

 

过去一年，全市主要经济指标逆势上扬、稳健增长。预计2015年，全市实现地区生产总值590亿元，增长9%；规模以上工业增加值增长9.1%；财政总收入41.9亿元，增长14.8%；地方公共财政预算收入27.7亿元，增长14.6%；全社会固定资产投资461.5亿元，增长20%；社会消费品零售总额266亿元，增长14%，增幅居全省市州首位；外贸出口总额6.7亿美元，增长28.9%，增幅居全省市州第二位；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为24500元、14500元，分别增长9%、10%。

 

——转型升级步伐加快，发展质效得到提升。我市高新技术产业开发区成功晋升国家级，成为全国第3个县域国家级高新区，高新技术产业实现产值232亿元，增长20.9%。食品产业升级壮大，旺旺、真巧、加多宝等重点食品企业相继扩规或建成投产，品牌食品企业总数发展到33家，产业规模总量持续扩张。非织造布产业上档转型，新发公司新建10万平方米厂房，建设全球最大制品生产基地；恒天嘉华新上全球顶尖莱芬生产线，引领带动产业实现高端产品全替代。机械电子产业裂变发展，健鼎一期全面投产，富士和机械、六和金属持续扩规，产业发展势头强劲。生物医药、环保新能源、新材料等新兴产业快速成长，武汉国家生物产业基地仙桃产业园正式揭牌，一批生物医药企业相继竣工投产，天合光能12条光伏生产线满负荷生产，中星电子、百盛钛业新上碳酸钡和海绵钛项目，带动钛产业成为新的经济增长极。

 

——重大项目相继落地，发展后劲明显增强。持之以恒抓招商。成功召开首届沔商大会，成立沔商总会，组建27家全国各地仙桃商会。先后举办食品、生物医药和汽车零部件等产业推进会，一批优质项目相继签约落户。大力开展“百大项目、百日会战”，全市163个重点项目全面包保、统筹推进，总投资546亿元，为经济社会发展注入强劲动力。一批重大项目加快实施。华润仙桃电厂、沪渝高速排湖互通正式开工建设；江汉货运铁路仙桃段、汉江仙桃港、垃圾焚烧发电厂建设进展顺利；格林美城市矿产资源大市场基本建成；仙桃机场即将通航；武汉城市圈环线高速仙桃段试通车。

 

——现代农业亮点纷呈，农村发展态势喜人。优质粮油、名特水产、生态畜禽、绿色蔬菜等特色农业提质增效。粮食生产实现“十二连增”，富硒农产品开发势头良好；黄鳝、黄颡鱼、甲鱼等优质苗种繁育取得新突破，新增名特水产养殖5万亩；畜禽标准化规模养殖和粪污综合利用经验在全国推广；蔬菜种植面积扩大到42万亩。农业产业化经营步伐加快，全市规模以上农产品加工企业达到245家，实现加工产值550亿元。新型农业经营主体蓬勃发展，全市农民专业合作社发展到1215家，家庭农场发展到158家，种养殖大户发展到1886家，带动全市集中连片流转土地10万亩。

 

——新型城镇化进程加快，城乡面貌焕发新颜。抢抓国家新型城镇化试点机遇，坚持以全域规划为引领，统筹推进城乡建设和管理。加快南城、东城新区建设步伐，前通路路桥竣工通车，沔阳公园建成开园，完成沔州大道东延、新城大道西延、通港公路等道路工程建设，新区基础设施配套日趋完善。加大老城区改造力度，完成仙桃大道西延、干河路北延以及部分城区主次干道绿化、亮化、美化工程，新增城市绿地面积40万平方米，维修破损路面1.2万平方米，城区人居环境明显改善。

 

——改革创新稳步推进，社会活力加速释放。深入推进行政审批制度改革，开展新一轮行政审批事项清理，发布投资领域负面清单，政府职能加快转变。推进商事登记制度改革，在全省率先推行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”，新增市场主体1.92万户，增长29.5%。加快推进金融领域改革，欧华达、天蓝地绿、展鹏新材料等10家企业相继在新三板、四板挂牌上市，并在武汉股权托管交易中心设立“仙桃食品加工”板块。

 

——社会事业加快发展，民生福祉持续改善。加大民生领域投入力度，全市用于民生的财政支出占比增至76.1%。统筹推进重点群体就业创业，新增城镇就业人员2.3万人，帮扶创业主体2100个，登记失业率控制在2.2%。持续提升社会保障水平，全市新增社保扩面8.2万人次，进一步提高了企业退休人员养老保险、城乡医保、低保和高龄老人生活补贴，大病保险全面覆盖。一批民生工程加快实施。建成全省首个社保智能经办服务大厅和60个基层人社服务站点，实现“五险”业务“一窗式”办结。

 

——政府作风深入转变，自身建设不断加强。深入开展“三严三实”专题教育，认真落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展“守纪律、讲规矩”和“三抓一促”活动，着力治“三官”促“两为”，狠刹“人情风”，严肃查处违反中央“八项规定”的典型115起，政府作风明显好转。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，办理人大代表建议65件，政协委员提案69件，办复满意率100%。二、“十三五”的主要目标和任务

 

今后五年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长9%以上，规模以上工业增加值年均增长8.5%以上，财政总收入年均增长10%以上，地方公共财政预算收入年均增长10.5%以上，全社会固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长12.5%以上，外贸出口年均增长12%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9%以上。

 

“十三五”时期，我们将奋力向“千亿GDP、百亿财政收入”的目标迈进，力争地方公共财政预算收入、城乡居民收入对比2015年再翻一番，加快打造1-2个千亿产业集群，建成全球最大的非织造布生产加工研发基地、全国具有重要影响力的食品产业基地、华中地区最具竞争力的汽车零部件产业基地和有影响力的电子信息产业基地，使仙桃经济总量和综合实力领跑全省县市，赶超中等城市，成为全国有影响力的县域经济强市。

 

（一）激活创新驱动主动力。以仙桃国家高新区为平台，依靠科技创新，大力培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业，持续推进传统产业改造升级、优势产业品牌扩张、新兴产业规模倍增，着力打造高新化、高端化的特色产业集群，促进新动能成长和传统动能提升。

 

（二）做好城乡一体化大文章。大力推进城乡一体、区域协同和“四化同步”发展，坚持以全域规划为引领，推动新型城镇化与新农村建设协调发展。全面推进城市功能完善和品位提升，建成城区面积达到80平方公里、人口超过60万人的充满活力的现代化中等城市。

 

（三）紧扣绿色发展大方向。把握“绿色决定生死”的纲领性要求，树立“绿色就是财富”的发展观念，真正让绿色发展理念深入灵魂，融入血液，落实到行动上，体现到变化上。坚持以生态保护支撑发展、引领发展、优化发展、服务发展，利用对经济转型的倒逼机制，实行从严从紧的环境政策，着力在净水、增绿、治气、护蓝上下更大功夫，坚决消除污染存量，控制污染增量，坚决守住生态底线，努力把仙桃建成绿色园林之城、宜居宜业之地、生态鱼米之乡，再造生态环境新优势，奋力迈入全国生态市行列。

 

（四）扭住扩大开放主抓手。以更加积极主动的姿态对接国家“一带一路”战略，融入“两江”经济带开放开发。从更深的层次推进与武汉同城一体化发展，加速推进产业、市场、科技、交通和园区等方面深度对接。从更宽的领域推进三次产业和社会事业全开放，吸引一切可为我用的资源和要素汇聚仙桃。全方位营造开明开放的投资环境，厚植开放发展优势，让仙桃真正成为放飞梦想、成就梦想的投资洼地和创业热土。

 

（五）把握民生共享根本追求。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，让人民群众物质生活富足、精神生活丰富，更多更公平地分享改革发展成果，切实增强群众的发展获得感、生活幸福感、心灵归属感、社会认同感，让全市人民生活得更加富裕、更加体面、更有尊严。三、2016年工作安排

 

2016年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；财政总收入和地方公共预算收入分别增长10.5%、10%以上；全社会固定资产投资增长18%左右；社会消费品零售总额增长12.5%以上；外贸出口总额增长12%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%以上；万元生产总值综合能耗、主要污染物减排等指标完成省下达任务。围绕实现今年的目标任务，我们将着力抓好以下八个方面工作：

 

（一）积极扩大有效投资，培植经济增长动能

 

强力招引项目扩增量。深入实施“沔商回归工程”，充分发挥沔商总会及各地仙桃商会桥梁纽带作用，进一步营造全民招商氛围。力争全年新引进过亿元项目50个以上，招商引资年实际到资增长15%，新建厂房面积200万平方米。

 

全力上争项目增后劲。主动对接国家和省级政策导向和资金投向，大力实施“万千百十一”工程，围绕先进制造业、现代农业、新型城镇化、“智慧仙桃”、重大基础设施和公共服务设施建设策划包装项目，进一步充实“十三五”项目库、国家专项债券项目库和PPP项目库。力促江汉货运铁路向南延伸，东荆河综合治理工程、大垸子泵站、“引隆自灌”工程、仙桃至武汉城市轨道交通项目尽快立项。积极对接湖北长江经济带产业基金，支持重点产业和战略性新兴产业加快发展。

 

着力建设项目添动力。开展“项目建设竞进年”活动，以“双百双千”活动为抓手，强化领导包挂、部门包保、专班服务的项目督办工作机制，有效推动项目签约落地、加快建设。重点推进华润仙桃电厂、汉江仙桃港、江汉货运铁路仙桃段、东旭光伏电站等一批重大功能性基础设施建设。加快推进健鼎二厂、富士和六厂、恒天嘉华二期、万润科技、毅合捷汽配、六丰机械、中星电子30万吨四氯化钛、10万吨高纯二氧化钛等产业项目建设。

 

强化扶持措施壮实体。实施“大企业战略”，全力支持重点企业通过扩规提能、科技创新、兼并重组和上市融资做大做强，着力培育一批十亿乃至百亿量级的骨干企业群体。加快推进“中小企业成长工程”，加力扶持一批“专精特新”的中小微企业发展壮大。加强财政专项资金的调度使用，用好产业和企业发展专项资金，加大金融扶持力度，推动资源要素向重点产业、优质企业倾斜。

 

（二）发挥创新引领作用，推进产业转型升级

 

着力壮大优势产业。积极实施“千亿产业”发展计划，推动主导产业依靠科技创新、加速转型升级。加快食品园区建设，着力引进更多品牌食品企业，推动食品产业规模提升。支持新发公司建设全球最大的非织造布生产加工研发基地，促进恒天嘉华打造百亿产业园区，推动非织造布产业高端发展。围绕现代装备制造，引进优质企业，推动汽车零部件产业与“武汉车都”对接发展。依托健鼎、康舒等行业龙头，引进上下游关联企业，着力壮大电子信息产业。加快西部服装产业带建设，推动纺织服装产业集群发展。

 

大力培育新兴产业。以武汉国家生物产业基地仙桃生物产业园建设为契机，突出发展生物药品、生物食品、生物农业、医用材料与器械等领域，建设生物产业发展示范基地。围绕杨林尾光伏小镇、西流河新材料产业园和沙湖原种场钛产业园建设，重点发展节能环保装备、资源循环利用、光伏太阳能等产业，以及有机硅、钛系列产品，推进环保新能源和新材料产业领先发展。依托仙桃机场，着力引进飞机维护、飞行培训、航空旅游、服务作业等项目，在华中地区率先建设通用航空产业园区。

 

加快发展现代服务业。进一步调整优化商贸产业布局，构建特点鲜明、层次多元、方便快捷的城市商圈。依托铁路、港口、机场等重大交通设施，加快引进大型物流企业，打造临空临港物流产业园区。大力推动“全民触网、全企触网”，引导重点企业建设线上交易平台，拓展农村电子商务网点，加快电商孵化平台建设，做大做强本地电商企业，着力提升电子商务发展水平。加大金融招商力度，突破性发展创业投资、股权投资等金融服务业，推动10家企业在新三板、四板挂牌上市。加快开发“两湖”、“两沔”、“两带”特色旅游资源，力促赵西垸水乡森林旅游区建成开业，启动沙湖国家湿地公园建设试点，推动沔城旅游开发，打造长江放濠景观，建成一批休闲农业和乡村旅游的示范点。

 

加快仙桃国家高新区建设。充分发挥高新区示范引领和辐射带动作用，大力发展高新技术产业，力争新认定高新技术企业10家以上，高新技术产业产值过260亿元，产业增加值占GDP比重达到12%。

 

（三）大力推进农业现代化，促进农业增效农民增收

 

着力发展富硒特色农业。大力推进富硒产业“四三二一”工程，建设一批富硒农产品开发示范基地。力争年内发展高标准富硒水稻10万亩，富硒油料、富硒蔬菜、富硒瓜果种植形成规模。实施富硒地域品牌、企业品牌和产品品牌创建，重点保护和发展好中粮“富硒香米”、襄江春“富硒豆豉”等产品品牌。

 

推动农业与二三产业融合发展。积极培育新型农业经营主体，发展适度规模经营，引导龙头企业兴建农产品原料基地，力争新增家庭农场200家、农民专业合作社100家。大力实施农产品加工企业“巨人工程”，力争再引进投资过10亿元农产品加工企业1家以上，新增市级以上农业产业化龙头企业5家以上，农产品加工产值突破630亿元。大力发展农旅互动、农光互补等现代农业新业态，支持巨田科技、阿尔迪有机生态园、天野生态农业园开发体验农业，加快排湖10万亩观光休闲农业板块建设，扶持光伏农业、光伏渔业发展，增加农业附加值。大力推进“两镇一带一区”试点示范建设，加速“四化同步”进程。