深化其它领域改革。以加强国有资产监管、完善法人治理结构、优化产权结构为重点，深化国有企业改革。深入推进事业单位分类改革、养老保险制度改革、市直行政事业单位国有资产管理运营体制改革，完成公务用车改革。创新财政性资金使用方式，完善政府举债融资机制，提高科学理财水平。积极探索推进农业转移人口市民化新机制，推动户籍制度改革和居住证双落地；开展宅基地改革和土地承包经营权有偿退出试点。创新保障性住房供应方式，探索建立“房票”制度；把政府收购商品房作为保障性住房主要房源，确保货币化安置比例超过50%；推行“市场租金、租补分离、分类补贴”，将符合条件的新市民纳入住房保障范畴。

 

　　深入推进大众创业万众创新。按照“一空间一产业”原则，推动众创空间市场化、专业化、集成化、网络化发展，开展“大学生走进众创空间行动”，打造“荆门?龙泉汇”路演品牌，创建国家级众创平台1家、省级3家，新增创客1500人。探索建立柔性引才机制，力争全年引进200名高层次人才。创新市校、校企合作方式，新建省级以上工程技术研究中心、企业技术中心10家以上，新增发明专利授权量80件。完善“荆创贷”等金融产品，开展科技创新券试点，加快组建市级创业资本园。进一步降低创新创业政策门槛，扩大受益面，强化对政策执行情况的督查和评估。

 

　　（八）切实保障和改善民生

 

　　制定并实施改善民生“三年行动计划”，着力保障基本、创新机制、强化治理，以改善民生的实际成效取信于民。

 

　　扎实打好脱贫攻坚战。完善市、县（市、区）、乡（镇）、村总体扶贫规划、专项扶贫规划和行业扶贫规划。按照“六个精准”要求，加快“五个一批”工程建设，确保易地搬迁扶贫1793户、低保和“五保”人均补贴提高1000元、每个县（市）投放扶贫小额贷款5000万元以上，建设5个脱贫示范乡镇、10个脱贫示范村、300个脱贫示范户。

 

　　做好就业和社会保障工作。全面落实就业创业扶持政策，确保城镇失业人员再就业8000人，困难人员再就业3500人。新增五大社会保险参保1万人次。完善临时救助制度，提高临时救助封顶线。建成城市社区居家养老服务中心24个、农村老年人互助照料中心64个、留守儿童服务站12个。加大对0—14岁残疾儿童康复救助力度。

 

　　提升公共服务水平。完成中心城区义务教育学校管理体制调整。加快建设荆楚职业学院，推动建设荆门足球学校，支持荆楚理工学院筹办通用航空学院、积分制管理商学院等。改善基层卫生服务条件，加快推进分级诊疗。加强健康管理，建立覆盖生命周期的健康服务新模式。落实“全面二孩”政策，综合治理出生人口性别比。开展文化惠民及送戏下乡演出210场，新建乡村体育工程11个。加快党校新校区和老年大学建设。做好全国第一次可移动文物普查工作，扎实推进第二次全国地名普查。办好荆门国际马拉松赛、“光谷—农谷”自行车骑行赛、第七届市运会等大型赛事活动。

 

　　创新社会治理。加快法治城市创建，启动“七五”普法工作。健全预防和化解社会矛盾体系，完善律师参与信访矛盾化解工作机制。深化“三边警务”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，打造“环荆护城河”。加强应急管理，提高防灾减灾救灾能力。全面落实安全生产责任和管理制度，坚决遏制各类重特大事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障老百姓的食品安全、用药安全、生命安全。依法管理宗教事务，落实民族政策，推进援疆援恩工作。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织在服务经济发展中的重要作用。进一步抓好保密、对台、档案、地方志、科普、统计、物价、外事侨务、地震、气象等各项工作。加强国防动员和后备力量建设，推进军民融合发展。

 

　　各位代表，在做好以上各项工作的同时，市政府将着力办好以下民生实事：

 

　　1.坚持整村推进，实现75个贫困村脱贫“销号”，1个贫困乡镇脱贫“摘帽”，6.03万名贫困人口脱贫。

 

　　2.全市城镇新增就业4.5万人，组织城乡劳动者就业培训1.2万人次。发放创业担保贷款5亿元，为4000名创业者提供融资服务。把2000名进城农民工和灵活就业人员纳入住房公积金保障体系。

 

　　3.完成42所义务教育学校标准化建设。新改建150个村卫生室，实现全市村卫生室“五化”达标率100%。

 

　　4.拉通农村“断头路”500公里，打通中心城区果园二路、果园四路、天鹅湖北路等“断头路”，畅通白龙山景区道路等微循环。新开通2条公交线路。

 

　　5.新建、改造1256个农村电网配电台区。解决10万农村居民饮水安全问题。

 

　　6.对3000名残疾人开展技术培训，为贫困残疾人配发辅助器具1500件。为困难群众办理法律援助案件1200件，其他援助事项12000件。

 

　　7.中心城区安装工地扬尘污染在线监控设施20套，推动10个规模较大的建筑工地安装喷洒降尘设施。

 

　　8.实施52个乡镇污水处理厂和24个村级污水处理设施建设工程。建设农村生活垃圾治理示范村300个，建成乡镇生活垃圾中转站20座、区域性生活垃圾处理厂3座。

 

　　9.新筹集公租房1497套、棚户区改造安置住房13461套。完成农村危房改造3000户。

 

　　10.对中心城区161个“三无”小区实施综合整治。对15家菜市场实施达标升级改造。

 

　　各位代表，确保“十三五”开好局、起好步，对政府自身建设提出了更新、更高的要求，我们将坚持以为民、务实、清廉和群众满意为核心，全面建设法治政府、服务型政府和廉洁政府。

 

　　坚持依法行政。推动全市各级政府及工作人员学法用法，启动政府规章制定工作，建立健全行政裁量权基准制度，强化重大执法决定法制审核，加强新型智库建设，严格遵循决策程序，做到行政行为实体合法、程序正当。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。

 

　　坚持高效施政。坚决执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，巩固拓展“三严三实”专题教育成果。继续弘扬“抢、拼、严、实”的作风，积极主动作为，奋力争先进位。加大电子政务建设力度，推进信息共享和业务协同，提高政府运行效能和透明度。加强对政府系统工作落实情况的监督，扎实开展履职尽责明察暗访，治理为官不为，防止懒政怠政，惩处失职渎职。

 

　　坚持清廉从政。进一步落实政府党组党风廉政建设主体责任，扎实抓好政府系统廉政建设，着力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。深入学习《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化公职人员廉洁从政意识。加强行政监察、审计和财政监督，深化政务公开，落实部门廉政建设监管责任。深入排查和防范重点领域、关键环节廉政风险，促进权力安全运行。加大惩贪治腐力度，营造风清气正氛围。

 

　　各位代表！回顾“十二五”，勤劳智慧的荆门人民创造了辉煌成就；展望“十三五”，跨越式发展的宏伟蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举旗帜，解放思想，开拓进取，真抓实干，为建成江汉平原中心城市、湖北新兴增长极、全国新型城镇化和城乡一体化示范区而努力奋斗！

 

　　附：名词解释

 

　　（以在报告中出现的先后排序）

 

　　三维纲要：省委、省政府提出的“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”。

 

　　“六个一”产业链招商：一个产业、一个产业链招商行动计划、一张产业链招商地图、一个专业化招商专班、一个承载园区、一只基金。

 

　　七大支柱产业：化工、农产品加工、装备制造、大健康、再生资源利用与环保、新能源新材料、电子信息。

 

　　中国农谷“三区三中心”：高效生态农业示范区、农耕文化旅游区、生态农产品加工集聚区，华中现代种业中心、长江流域农业科技创新中心、南方农业机械装备研发制造推广中心。

 

　　五城同创：创建国家生态市、国家环保模范市、国家森林城市、国家卫生城市、全国文明城市提名资格城市。

 

　　三单一网：政府权力清单、责任清单，企业投资负面清单和政务服务网。

 

　　三证合一、一照一码：将企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码营业执照的登记制度。

 

　　“四免”政策：免学费、书本费、住宿费和生活费。

 

　　“五为”机制：以信息主导为基础、以主动治安为支撑、以快速反应为核心、以精确打击为重点、以整合资源为保障。

 

　　双百工程：国家发改委重点培育和扶持的100个资源综合利用示范工程（基地）和100家资源综合利用骨干企业。

 

　　幸福马岭：京山县罗店镇马岭村以农民股东化、管理公司化、经营集约化、发展产业化、居住集中化、养老福利化为主要内容，联合村民共同打造绿色生态新家园。

 

　　“客店明灯”模式：钟祥市客店镇明灯村按照“路路满乡愁，处处见美丽”思路，围绕清洁家园、清洁田园、清洁水源和宁静美、淳朴美、风俗美、生活美目标，探索出来的美丽乡村建设新模式。

 

　　四管两中心：集社会管理、城市管理、治安管理和交通管理、城市管理监督中心和城市管理指挥中心于一体的融合性管理平台。

 

　　一谷双核、多点支撑：“一谷”，指全域建设中国农谷；“双核”，指屈家岭核心区、彭墩核心区；“多点支撑”，指孙桥、官垱、柴湖等支撑点。

 

　　五条城镇带：以武荆高速、襄荆高速、枣潜高速、随岳高速、荆新公路延长线为轴线，打造五条城镇带。

 

　　新五化：促进城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

 

　　四代一换：代农收割、代农储藏、代农加工、代农烘干、品种兑换。

 

　　四馆四中心：市博物馆新馆、图书馆、档案馆、科技馆，传媒中心、全民健身中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心。

 

　　五湖连通：将漳河新区的凤凰水库、乌盆冲水库、杨家冲水库、车桥水库、烂泥冲水库等五大水库通过开挖人工运河的形式连成一体。

 

　　两减两增：减少棚户区人口密度和建筑密度，增加棚户区基础设施和公共开放空间。

 

　　八大行动计划：农村改厕行动计划、土壤修复行动计划、农村污水处理行动计划、农村生活垃圾回收处理行动计划、农村废弃物资源化利用行动计划、畜禽养殖污染治理行动计划、化肥和农药减量行动计划、水生态环境治理行动计划。

 

　　三集中、三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

 

　　“房票”制度：以房票代现金形式，供给棚户区中低收入家庭、农民工，针对无钱买票的住户，以房票代现金，实行先入住再付费的销售方式，政府给予购房补贴。

 

　　六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

 

　　“五个一批”工程：按照贫困地区和贫困人口的具体情况，发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批，推进精准扶贫精准脱贫。

 

　　三边警务：从群众家边出警、到闹市街边处警、让群众身边见警。