稳步推进农牧业现代化。以增加农牧民收入为核心，按照“稳农调牧”的思路，调整优化农牧业结构，打好绿色、生态、有机牌，努力形成乡有支柱产业、村有主导产品、户有增收项目的产业发展格局。充分尊重农牧民意愿，积极引导农牧民增加科技投入，提高经济效益。加强设施农业栽培管理和技术指导服务，切实提升生产能力。转变畜牧业发展方式，推进规模化标准化养殖。加快农产品销售平台建设，支持重点龙头企业农副产品储运、冷链配送发展，不断拓宽销售渠道，引导农牧民通过合作与联合方式进入农产品加工领域，分享产业链增值效益。加快农产品“三品一标”认证体系建设，促进农产品逐步走上品牌化发展道路。

 

大力推进现代服务业。大力改造提升传统产业，积极培育发展现代服务业、特色旅游业和以口岸经济、丝路产业为重点的新型产业，使经济发展在增量扩容中形成新的增长点，在扶优劣汰中延伸产业链，促进经济发展由速度型的粗放增长转向质量型的集约增长。加快建设专业物流园，大力发展具有仓储和物流相结合的现代服务业，促进物流配送、产品直销等新型流通业态发展。加快购物超市、品牌门市和农贸交易市场建设，促进传统服务业发展。大力发展电子政务、电子商务，加快用信息技术提升改造传统产业，特别要充分发挥“帕米尔丝路商城”和“克州科技信息平台”等电商平台作用，积极推动实体经济与互联网深度融合，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新发展，助推产业转型升级。以“玛纳斯国际文化旅游节”为载体，积极打造帕米尔高原风光游、柯尔克孜民俗风情游、边境口岸跨境游，推进旅游与文化、商贸、科技的融合发展。加快民族刺绣、民族服饰、民族餐饮等产业发展，积极培育旅游服务业等新的消费增长点。积极做好克州冰川公园创建国家5A级景区、慕士塔格峰—喀拉库勒湖创建国家4A级旅游景区工作，真正把旅游业打造成富民产业，力争全年接待旅游总人数和旅游总花费同比增长20%以上。要创新金融服务，更好地发挥金融对我州经济发展的支撑作用，更好的发挥好金融对结构调整的支持作用，增强金融支持实体经济的有效性，围绕解决中小微企业和“三农”融资难问题，发展普惠金融，发展金融产品，提升金融服务水平。拓宽保险覆盖面和保险资金运用范围，发挥好保险对我州经济发展以及结构转型的积极作用。

 

扎实推进新型城镇化。以提高基本公共服务水平和完善公共设施建设为重点，推进以人为核心的城镇化，努力形成基础通联、错位发展、各展所长、功能互补的良性格局。阿图什市要以机械制造、出口加工、商贸物流、观光旅游为重点，打造宜居宜业宜商宜游的丝路特色城市；阿克陶县要以特色农产品加工、金属采选冶、现代农牧业、纺织服装业为重点，打造统筹城乡的劳动密集型产业群；乌恰县要以丝路经济、内外贸易、矿业开发为重点，培育口岸产业，发展口岸经济，打造口岸城市；阿合奇县要以民族风情、河谷旅游、生态产业、劳务经济为重点，打造民生示范县。加快建制镇建设，将其发展成为以城带乡、乡村联动、一体发展的重要载体，提升可持续发展能力、综合承载能力和辐射带动能力，增强人口集聚功能。坚持以规划为引领，全面落实新型城镇化行动计划和城镇体系规划，继续推进县（市）重点乡镇建设。遵遁城市发展规律，统筹处理好基础设施建设、产业布局、就业创业、公共服务、资源环境等之间的关系，促进城镇协调推进、科学发展。加快城镇交通、水电热气、污水垃圾处理等基础设施建设，力争年底全州城镇供水普及率达到98.5%，污水处理率达到82%。进一步深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，有序推进农村转移人口市民化，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。加强城镇管理工作，营造更方便、更舒心、更美好的生活环境。

 

（三）以项目建设为抓手，进一步夯实加快发展的基础

 

着眼补短板、增后劲，创新公共基础设施投融资体制，大力推广政府和社会资本合作项目（PPP）模式，继续加强交通、水利、能源等基础设施建设和产业项目建设，全年实施重点项目284个，完成投资116亿元以上。进一步加强农田水利基本建设、防汛抗旱和高效节水规划工作，加强大中型灌区配套工程和节水改造项目建设，提高水资源的利用率。积极支持和配合卡拉贝利、阿尔塔什水利枢纽工程建设，认真做好康苏、孔吾拉奇水库建设，继续推进奥依昂额孜、托帕、乔诺、乌鲁瓦提等大中小型水库前期工作。加大交通运输网络建设，年内新建农村公路392公里，逐步构建“两环七通道四联络”的干线公路框架。大力推动水电、光伏、天然气、煤炭、纺织服装等产业发展，重点加快盖孜、夏特水电站建设，力争中兴能源（二期）、新特（二期）等光伏项目年内并网发电，恒林、众鑫等纺织项目早日建成投产，努力将克州建成南疆重要的煤炭储配基地，最大的水能发电等清洁能源基地，煤炭、天然气输送战略通道。加快电网建设步伐，扎实做好主电网建设，继续加大农村电网改造力度，提高城乡用电保障水平。

 

（四）以改革开放为牵引，进一步增强经济发展活力

 

坚持向改革要动力、向开放要空间、向市场要活力，加快推进改革开放步伐。认真落实中央和自治区关于行政审批、金融、农村、社保等方面的改革政策，降成本、补短板，不断增强内生动力，激发市场活力。要从更大广度和深度推进市场化改革，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。全面深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，以“审批事项最少、效率最高、服务最优”为目标，加快建立政府权力、市场准入、政府责任“三个清单”。进一步完善中小微企业创业扶持政策，优化企业发展环境，降低实体经济成本。深化财税体制改革，构建全面规范、公开透明的预算管理制度，健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策，严格支出绩效管理制度，全面推行财政资金分配实名管理。

 

充分抓住构建丝绸之路经济带的重要契机，切实用好国务院关于改进口岸工作支持外贸发展和海关总署支持新疆的系列政策，用好伊尔克什坦口岸园区、边民互市贸易区特殊政策，以伊尔克什坦口岸园区建设为重点，以边境贸易综合服务区、口岸进出口商品物流仓储集散中心、进出口产品加工基地和边境旅游城市建设为载体，进一步改善口岸通关条件，加大走出去、引进来力度，鼓励有实力的企业到周边国家兴业发展，支持具备条件的企业参与境外经贸合作，力争在向吉尔吉斯等周边国家出口水泥、建材、服装服饰，进口煤炭、矿产资源、能源等方面取得新突破，全力将克州打造成丝绸之路经济带核心区的重要门户、中巴经济走廊的重要节点、南疆向西开放的重要通道。加快互联互通国际大通道建设，重点推进中亚天然气D线、“西气东输”五线建设，加快构建起与周边国家公路、铁路、天然气管道、光缆四位一体大通道，全力打造向西开放战略平台。

 

（五）以改善民生为重点，持之以恒凝聚民心

 

继续开展第七个“民生建设年”活动，加快改善基础设施和生产生活条件，着力解决好水、电、路、气、房等突出民生问题，努力实现基本公共服务全覆盖，确保全年用于保障和改善民生的财政支出不低于公共财政预算支出的70%。

 

坚持就业第一。大力推行职业技能培训、职业介绍和跟踪服务“三位一体”的就业服务新机制，认真落实各项优惠政策，支持发展就业容量大的劳动密集型产业、现代服务业、中小微企业和非公有制经济，拓展就业渠道和就业空间，扩大就业容量，提高就业水平。完善创业扶持政策，鼓励大中专毕业生、回乡务工青年等在家门口创业，支持大众创业、万众创新，大力扶持发展服装服饰业、特色民族餐饮业、民俗旅游业等短平快项目，以产业吸纳就业，以创业带动就业。坚持把劳动力就业培训作为一项战略工程来抓，进一步强化技能和双语培训力度，尽快实现少数民族“两后生”国语、职业培训全覆盖。

 

坚持教育优先。扎实做好教育领域综合改革，以双语教育和职业教育为突破口，以基础教育为重点，全面提高教育质量。加强教师队伍建设，强化政治意识、责任意识、阵地意识，着力打造具有新疆特色的“四好”老师队伍。加快义务教育标准化建设，坚持以改善农牧区教育为重点，完善中小学布局，基本完成义务教育学校标准化建设，实现教育资源均衡配置。坚定不移推进双语教育，实现农牧区村级标准化学前双语幼儿园建设全覆盖，加强双语教育衔接和双语教师培训，按需补充合格师范类双语教师，加快双语教育发展。大力发展职业教育，坚持以就业为导向，采取校企合作、产教融合、工学结合的办学措施，加快推进克州职业技术学院建设。切实发挥科技在推动经济社会发展中的引领性作用，深入推进科技创新。

 

坚持社保托底。进一步完善统筹城乡的社会保障体系，建立更加公平更可持续的社会保障制度，扎实做好城镇职工与城乡居民养老保险制度平稳有效衔接工作，切实维护参保人员的合法权益；加快健全全民医保体系，全面推进医保付费总额控制、居民大病保险工作，加强医疗服务监管，做好医疗保险关系转移接续工作，继续推进和完善异地就医及时结算工作，不断完善各类医保制度。大力推进社会保险“标准化、信息化、专业化”建设。建立健全临时救助制度，加强对特定人群特殊困难的帮扶，保障老年人、残疾人、孤儿等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。加强安居富民、定居兴牧、城镇保障性安居工程建设，高质量建设各类保障性住房16954套、安居富民工程10850户、定居兴牧工程2000户。

 

坚持精准扶贫。2016年是实施脱贫攻坚战的第一年，全州上下要把脱贫攻坚作为全面小康建设的重中之重,作为经济社会发展的硬骨头，严格落实脱贫攻坚责任制，进一步完善领导干部定点帮扶制度，采取超常规举措，出台过硬办法，举全州之力，坚决打赢这场脱贫攻坚战。认真落实因地制宜、因户施策，面对面解困、点到点帮扶措施，强力推动脱贫攻坚，以不拖后腿的政治责任、攻坚拔寨的历史勇气向贫困发起总攻。要坚持“四个结合”,把精准扶贫作为推动扶贫工作提质增效的重大举措，选准问题，精确发力，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。要做好精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作，找准贫“根”、抓住“困”源，精准施策、精准推进、精准落地。要按照“五个一批”要求做好扶贫规划，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实,力争全年25个贫困村退出、3.98万贫困人口脱贫。

 

坚持深化医疗改革。坚持公益属性，破除逐利机制，继续推进县级公立医院综合改革试点工作，巩固基本药物制度实施成果。加快公共卫生服务体系建设和人才队伍建设，实现乡镇标准化卫生院和行政村卫生室全覆盖，进一步提升医疗服务水平。加强重大疾病预防工作，完善重大疾病防控体系和突发公共卫生事件应急机制，提高预警预测能力，有效控制疫病的流行和传播。积极推进食品药品监管体制改革，确保城乡居民饮食用药安全。认真落实一对夫妻可生育两个孩子政策，扎实开展违法生育专项治理，严格控制政策外生育，促进人口均衡发展。

 

坚持加快发展文化事业。积极构建现代公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。继续抓好“东风工程”、“户户通工程”、“农村电影放映工程”、“农家书屋”、政府购买公益性演出和城市数字化影院建设等系列文化惠民工程。进一步加强重点文物遗址保护抢救工作；继续做好《玛纳斯》史诗的保护、传承和发展，加快完成汉译本的翻译出版工作，创作一批精品力作，不断提升克州特色文化的知名度和影响力。广泛开展全民健身活动，大力开展竞技体育和群众性体育活动，增强全民体质。

 

（六）以绿色发展为途径，努力建设美丽克州

 

牢固树立绿色发展理念，坚持绿色富州、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持“两个可持续”，继续实施戈壁造林和天然林、平原绿化林、荒漠植被保护工程，新增人工造林面积4.4万亩，封育面积2.7万亩，退牧还草185万亩，天然草场禁牧1440万亩。突出抓好重点领域和重点环节节能减排，加大对盖孜河、叶尔羌河、克孜勒苏河等重点流域和工矿企业等重点区域的环境监管，加大对水污染和大气污染的防治力度，继续做好重金属尾矿环境安全综合整治工作，大力实施老旧车黄标车淘汰注销、矿山开采扬尘综合整治、阿图什市城区及城乡结合部燃煤小锅炉专项整治工程。坚持用生态文明理念统筹合理开发利用资源，严格执行环境影响评价，严格落实“三个坚决不上”、“四个不予审批”。加快推进农村环境综合整治示范工程建设，深入实施“克州城乡美丽行动”，进一步改善城乡环境质量。全面整治超标排放，支持低碳城市、低碳园区、低碳企业试点示范建设，在全社会形成低碳节能、绿色环保的经济增长方式和消费方式，推动绿色、低碳、循环发展，促进人与自然和谐共生。

 

（七）以“嵌入式”援助为依托，深入推进对口援疆工作

 

认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会和全国第五次对口援疆工作会议精神，把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆工作的总目标，着力在惠及民生、凝聚人心、促进稳定、增进团结上下功夫、求实效，更加注重扩大就业、更加注重抓好教育、更加注重人才援疆、更加注重向基层倾斜、更加注重促进民族团结、更加注重支持反恐维稳能力建设，扎实推进“组团式”援疆，深化拓展“嵌入式”援疆，促进对口援疆工作深入开展。

 

（八）以执政为民为根本，不断加强政府自身建设

 

坚持党的领导是做好政府工作的根本保证。我们将坚决贯彻落实中央、自治区和州委的决策部署，全面提高维护稳定和社会治理能力，提高领导经济社会发展工作能力，提高适应、把握和引领新常态的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。深入开展“访惠聚”活动，推进联系服务群众工作常态化、长效化，凝聚人心、促进和谐。自觉践行“三严三实”，不断提高行政效能和服务水平。积极推进法治政府建设，健全完善公共法律服务体系，启动实施“七五”普法工作，积极营造学法懂法守法用法的浓厚氛围。全面深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，提高工作效能。进一步健全科学民主依法决策机制，全面推进政务公开，加快推行网上审批和服务质量公开承诺，让权力在阳光下运行。坚决执行中央八项规定和自治区、州委十条规定，全面落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”，依法加强政府投资项目跟踪审计和经济责任审计工作，从源头上预防和治理腐败。坚持问题导向，深入开展“四风”变异问题、不作为问题、损害群众利益问题“三项专项治理”，以零容忍态度坚决惩治腐败，营造风清气正的政务环境。