二、2016年工作安排

 

　　今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是市委提出的两年“夯实基础”的第一年，发展任务繁重艰巨，外部环境复杂多变。面对新形势、新要求、新使命、新期待，市政府将牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委的统一部署，破解发展难题，增强发展动力，夯实发展基础，厚植发展优势，只争朝夕，埋头苦干，努力实现全面建成小康社会决胜阶段的良好开局。

 

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和省委十届六次全会精神，按照市委六届六次全会和经济工作会议部署，以创新转型、结构调整为主线，纵深实施“一核三带”富民优先战略，紧紧围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，强力推进“五路并进”、“五市联动”，打好“六个攻坚战”，为完成“十三五”规划目标任务、打造“美丽四平、幸福家园”奠定坚实基础。

 

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长7%，工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，调查失业率控制在6%以内，万元GDP能耗下降3.2%。

 

　　围绕上述目标任务，重点做好以下工作：

 

　　（一）发挥投资关键作用，保持经济稳定增长。加快重点项目建设。扩大有效投资，优化投资结构，加大对基础设施、科技创新、生态建设、民生改善等领域投资。固定资产投资计划增长12%。组织实施一批补短板、上水平、增税源、有后劲的重大项目，建设亿元以上项目278个，其中春季集中开工70个以上。重点抓好现代农机装备区域创新示范基地、颐高国际电子商务产业园、大清鹿苑产业园、生态化工产业园、新盛科技玻璃深加工产业园、君乐宝牧场、天成现代物流、中国农业大学科技孵化园、中部城市引松供水工程等项目。推进梨树绿色食品产业园、大孤山景区生态旅游综合开发等项目建设进度。促进君乐宝乳业20万吨酸奶及乳酸菌饮料、线路器材厂产业转型升级改造、年产3000台大型联合收割机、吉林天泽二氧化碳综合利用、中心医院内科大楼、黄金珠宝交易中心等项目投产运营。强化项目谋划，落实项目包保，建立联席会议制度及在建项目问题清单、责任清单，认真核实开工项目，抓紧落实建设条件，超前夯实前期工作，推进项目逐月滚动开工建设。加大招商引资力度。组织参加“台资企业吉林行”、“世界500强企业走进吉林”等活动，围绕支柱产业、优势产业、新兴产业和现代服务业开展对接招商；发挥开发区、工业集中区、特色园区“火车头”作用进行务实招商；组织小分队与重点区域、央企、民企和商协会进行点对点精准招商。建立招商项目谋划联动、市级领导包保、跟踪调度和绩效考核等机制，推进更多更好项目真正落地。进一步拓宽融资渠道。赋予城市发展投资控股有限公司投资运营国有资产职能，加大国有资产整合力度，充分发挥国有融资平台作用，与国家政策性银行、商业银行、股份制银行开展深入合作，不断扩大融资投资规模。推进国有资产证券化和PPP合作模式，规范发展融资租赁、互联网金融、产业基金、股权投资等新业态。积极向上争取专项资金，力争完成项目专项资金增长50%以上。

 

　　（二）推动产业转型升级，提升产业竞争力。立足“工业强市”，挺起四平经济发展脊梁。加快调整产业结构。实施主导产业振兴工程。围绕装备制造业，推进换热设备工艺装备升级试点，发挥换热设备产业战略联盟作用，加快10万平方米负压蒸汽冷凝器等项目建设，创建国家换热设备产业集群品牌示范市。推进与中国农机工业协会、中联重科、吉峰集团、罗斯托夫农机集团合作，建设大型农机生产线，推进大马力联合收割机组装生产线落地，支持免耕播种、秸秆打包、粉碎压实等农机提质扩能。加快专用车结构调整，建设省级特种车研发中心，大力发展环卫、冷藏、工程、消防、物流等特种车，开发房车、旅游景点观光车，谋划建设国家旅游装备制造产业园区。围绕农产品加工业，扩大调整烟酒食糖规模结构，延伸拓展畜禽食品、绿色饮品和粮食生化三大链条，推进烟厂规模、结构双提升。编制四平市绿色食品加工园区规划，加快建设梨树农畜产品加工园区。围绕能源产业，推进油气田项目建设，积极勘探开发地热能资源。建设风力发电基地、生物质利用基地和太阳能发电示范区。争取国家新能源汽车试点城市，制定新能源汽车运营发展规划，大力发展新能源汽车。实施优势产业壮大工程。加快医药健康产业发展，发挥吉春制药院士工作站作用，壮大梅花鹿保健品产业，谋划研究开发“满药”。加快化工产业园建设进程，提升精细化工、日用化工能力水平，推进基础化工原料产业转型发展。实施传统产业提升工程。大力发展绿色建材产品，提升玻璃产业集群集聚水平，综合利用废渣生产高标号特种水泥及制品。推进创新驱动战略。瞄准“中国制造2025”，加快企业嫁接改造，推动换热器国检中心事业转企业改革，建立名牌产品数据库，完成创建全国质量强市示范城市考核验收。深入开展“院士专家四平行”活动。加大人才引进力度，从今年开始，“十三五”期间每年从985、211工程重点高校引进100名左右全日制硕士、博士人才。加强与长春应化所、长春光机所、吉林大学、长春理工大学、吉林师范大学等院校合作，打造10个拥有核心技术和自主品牌高新技术产品，培育实施50个高新技术项目，建成科技大市场并投入使用。支持推进“四平创造”工程，启动企业技改滚动计划，实施技术改造项目177项，完成投资346亿元。着力培育新的增长点。完善民营经济和中小企业服务体系，培育新型创业孵化器，设立创业投资引导基金，吸引天使投资等创业投资，新增民营企业1000家、个体工商业户8000户。完善扶持企业政策措施和领导包保产业机制。推进供给侧结构性改革，改变传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多的单一产品结构。新增规上工业企业50户以上。加强企业家队伍建设，支持成立企业家民间商会，增强企业家发展壮大的信心和回报四平人民的热情，打造一支依法经营、照章纳税、尽社会责任的四平企业家精英团队。在全社会营造尊重、扶持、爱护、感恩企业家的浓厚氛围，鼓励与企业家交朋友，反对与企业家搞交易，打造积极健康、富有正能量的政商关系。

 

　　（三）注重补短板优结构，发展现代服务业。优先发展生产性服务业。大力发展现代物流业。构建现代物流产业体系，加快推进豪德商贸物流、吉高多式联运货运枢纽、浙江新农农副产品商贸城、内陆港等项目建设。全面发展金融服务业。谋划建设四平金融街，打造金融超市，引进和集聚各类金融服务机构。发展普惠金融，加强对中小微企业和农村的金融服务，完善融资担保体系，做强助保金池，鼓励银行、保险、担保、典当、融资租赁等机构开发融资产品。加快发展信息服务业。大力推进“互联网+”行动计划，谋划建立全域数据处理应用中心和集中信息资源库，整合智慧城市与信息惠民平台资源，打造智慧城市。加快建设电子商务产业园、放心粮油电子商务平台、大宗农产品交易中心等项目。深化与亿赞普等大型跨境电商企业合作，推进“中国－东北亚跨境电子商务平台”建设，扩大对外出口。发展科技研究、工业设计、信息咨询、技术培训等行业，支持企业建立检测中心、工程实验室，推动企业由生产型向服务型转变。着力提升生活性服务业。围绕“商旅兴市”，全力创建“旅游城”。编制《四平市全域旅游发展总体规划》，加快推进国家旅游商品（纪念品）集散中心、东方美食城、旅游休闲康乐城、君汇集团休闲观光园、玄武湖旅游创新与科技示范区等项目建设，着力发展红色文化、工业文化、萨满文化和休闲观光旅游。加快发展养老服务业。发展居家养老便捷服务，按照居家老年人的需求提供定制服务。打造“生态养生”、“休闲度假”等特色养老服务产业园区。提升商贸流通业。加快传统商贸服务业改造升级步伐。推进万达城市综合体、欧亚城市综合体、万嘉购物广场等项目建设，不断提升商业业态层次。

 

　　（四）加快县域突破，推进农业现代化。围绕城镇化建设，加快县域经济发展。依托产业基础和资源禀赋，积极探索符合县域实际的发展道路，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。按照“有中生新、无中生有”要求，做大做强主导产业，培育壮大优势产业，谋划生成新兴产业，逐步形成支撑县域经济发展的产业体系，为县域突破奠定基础。推动实施新型城镇化规划，加快四梨同城化进程，推进梨树县国家新型城镇化综合试点，提升县城和重点小城镇产业功能、服务功能和居住功能。加快孤家子、郭家店、营城子、茂林、叶赫等节点镇建设，围绕长平经济走廊打造12个特色城镇。围绕“农业立市”，推进“三个体系”建设。加快建立现代农业产业体系。以提高单位土地面积收益为导向，调整农作物种植结构，开展粮食绿色增产增收攻关活动，完成10万亩以上玉米种植调减任务。发展特色高效园艺特产业，新建棚室蔬菜园区10个，新增面积2000亩；改造提升棚室蔬菜园区11个，改造面积3000亩。深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动，新建改建标准化牧业小区150个。加快建设现代农业生产体系。推进主要粮食作物生产全程机械化，耕种收综合机械化水平达到80%以上。启动实施四平市黑土地保护治理工程，集中连片建设高标准农田，加快建设农业物联网试点项目。高质量完成第三次全国农业普查工作。加快建立现代农业经营体系。大力培育家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，开展示范家庭农场和农民专业合作社示范社创建行动。支持成立四平市农业产业商会。新增“三品一标”产品认证40个。梨树县、铁西区整建制全面启动农业现代化建设。围绕环境整治，加快新农村建设。编制县域村镇体系规划，发展农村新型社区，推进城郊村整体搬迁进城、空心村向中心村集中。巩固提高303线，强力推进102线，全域提升市辖区农村环境，打造13个精品示范片区。强化产业布局，提升文化包装，注重景观建设，持续开展农村环境清洁工程和美丽庭院、干净人家评选活动。加快环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、生活习惯改变，全面改善农村生产生活条件。

 

　　（五）加强生态环境保护，加快宜居城市建设。综合整治人居环境。围绕“生态育市”，市区建成高污染燃料禁燃区15.6平方公里，从源头上控制大气污染，完成省政府下达的总量减排任务。修订实施大气重污染应急预案，继续开展工业污染防治专项行动，严格机动车尾气减排管理，完成天成玉米生产废气收集处理工程。研究推进农业秸秆综合利用，整治秸秆露天焚烧，减少大气污染。划定生态保护红线，谋划实施辽河流域（四平段）综合治理、伊通河治理工程。启动实施“海绵城市”建设。推进西湖湿地建设，完成南北河、郭家店、叶赫4个污水处理厂建设，启动一水厂扩建、城市防洪北河治理、转山湖水库引水工程。完成街路、广场、庭院、小区以及南北河沿岸等绿化提升任务，市区义务植树5万株。加大清收林地还林力度，恢复建设农田防护林2400亩。造林绿化25万亩。争取耕地轮作休耕制度试点。加快基础设施建设。完成续建地下综合管廊9条、10.99公里，新建地下综合管廊7条、10.36公里。城区新建道路18条、13.22公里，续建道路3条、5.48公里。博物馆、大剧院、南环城市公交保障中心开工建设，图书馆、体育馆完成主体工程，东客运枢纽投入使用，规划展示馆和千亩植物园正式对外开放。开工建设集双高速公路四平段、伊通至长春国道一级公路伊通段、国道绥沈二级公路长岭至双辽段、二龙湖旅游公路叶赫至杨木林段，续建国道牙克石至四平一级公路梨桑段，实施省道长春至双辽二级公路养护工程、长平高速四平出口景观绿化提升工程。组建四平军民合用机场有限责任公司，力争机场项目年内开工建设。严格规范城市管理。开展城区环境综合整治百日会战，确保通过国家卫生城复检验收。实施最严格的房地产准入制度，吸引优质诚信开发企业进入四平，严禁侵占绿地、校园及影响周边环境的开发行为，将进入“黑名单”的开发企业一律清除四平房地产市场。加大棚户区改造、房地产开发遗留问题的解决力度，确保动迁群众尽快回迁、妥善安置。加大规划监察力度，以“零容忍”的态度，依法拆除违法违章建筑，坚决遏制违建增量，全面减少违建存量。加大土地征管力度，依法处置批而未供、供而未用等闲置土地。以更大的决心坚决斩断伸向拆迁和征收补偿的幕后“黑手”。加大交通管理力度，依法严厉处罚各类违法违规行为，确保交通安全畅通。充实完善城市管理委员会，组建综合执法机构，解决露天烧烤、占道经营、乱贴乱画、乱钉地桩地锁等顽症，让城市居民生活更方便、更舒心、更美好。

 

　　（六）坚持体制机制创新，推进全面深化改革。推进简政放权。坚持放管结合，持续优化服务，该放的事项全部放到位，该管的事项管住管好。加快完善政府权力清单、责任清单，划定权责边界。深化行政审批制度改革，规范审批行为和中介服务，加强事中事后监管，完善政务大厅重大项目并联审批和直通车制度，所有应进大厅审批项目必须无条件进入。推进商事制度改革，出台市场主体信用信息管理办法。深化食品药品监管体制改革。完善国有资产管理体制。摸清国有资产底数，严格国有资产处置程序，盘活用好国有资产，确保国有资产保值增值。完善现代企业制度，健全法人治理结构，严格监管国有控股投资公司，规范国有资本投资运营。加快专项领域改革。完善预算管理制度，推进市对区、开发区财政管理体制改革，调动区和开发区当家理财的积极性。依法规范投融资平台建设，支持企业上市、发行债券，降低融资成本。继续拓展农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村土地经营权抵押贷款、承包收益保证贷款和林权、水权、草权等物权融资试点。抓好梨树县全国农村金融综合改革试验区工作。加快辽河垦区行政体制改革步伐。推广“粮食银行”试点经验。实施县级供销社综合改革试点。启动国有林场改革。组建四平水务集团。

 

　　（七）强化治理能力建设，全力构建和谐社会。创新社会治理模式。推进政府从管控规制转向法治保障，从运用行政手段转向综合运用多种手段。加强基层社会治理，培育发展社会组织，增强社区服务功能，倡导社会志愿服务。推进法律援助中心机制转型试点。切实抓好安全生产。纵深推进“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系、国家安全生产综合改革试点和全国安全生产隐患排查治理体系建设，制定安全生产事故隐患举报奖励实施细则，彻查和整治安全隐患，坚决防止重特大事故发生。压实信访维稳责任。完善信访工作机制，发挥联席会议作用，建立联合接访模式，限期办结初期访案件，依法解决非访问题，强化信访考评问责，推进信访形势进一步好转。深化平安四平建设。完善社会治安防控体系，提升反恐处突能力，加大打击违法犯罪力度，保持命案侦破率100%。强化巡逻机制，市区视频监控实现全覆盖、无盲点，进一步提升群众的安全感和满意度。