2016年政府工作报告

———2016年1月23日在济阳县第十七届人民代表大会第五次会议上 

济阳县县长 王壮 

 

各位代表：

 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

一、“十二五”时期政府工作回顾

 “十二五”时期是我县发展很不平凡的五年。五年来，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，解放思想，锐意进取，经济社会保持平稳较快发展，全面完成“十二五”规划确定的主要目标任务。

 

———综合实力显著提升。初步统计，2015年全县完成生产总值285亿元，是“十一五”末的1.5倍，年均增长11.7%；人均生产总值7646美元，是“十一五”末的1.5倍。地方公共财政预算收入先后迈上10亿元、15亿元台阶，2015年完成17.1亿元，是“十一五”末的2.2倍，年均增长16.6%。累计完成固定资产投资890亿元，是“十一五”时期的2倍。社会消费品零售总额达到116亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.9%。三次产业比例由“十一五”末的19:58.8:22.2调整到19:52:29。工业经济形成特色。“一区一园一产业”品牌叫响，区域竞争力明显增强。两大主导产业快速集聚，食品饮料和机械装备业产值年均分别增长20%、16%，被评为“全国食品工业强县”、“中国液压升降平台之乡”。规模以上工业企业发展到205家，增加值、销售收入、利税和利润年均分别增长15%、18%、18%和17%。现代农业加快推进。接续实施两个“农民收入倍增计划”，农民人均可支配收入接近翻番，达到14800元，比2010年增加7084元。市级以上蔬菜标准园新增12个，省现代农业创新示范基地落户我县，县现代农业科技示范园南园基本建成、北园初具规模。“三品一标”认证40个，“曲堤”牌系列瓜菜被认定为中国驰名商标。家庭农场、农民合作社等新型经营主体发展壮大，带动土地流转10.2万亩。蔬菜工厂化育苗能力全省领先，年育苗突破3亿株。完成全县一体化供水主管网、西总干治理、3条河道综合整治等工程，实施小农水重点县、新增千亿斤粮食等一批基础建设项目，粮食生产达到“吨粮县”标准，两次荣获“全国粮食生产先进县”称号。三产服务业快速发展。商业综合体建设加快推进，浙江五金建材城（一期）建成运营，安大广场地下人防商城主体完工。现代物流业发展势头强劲，捷瑞、佳怡等一批现代物流企业落户运营，翰迪物流园纳入全市物流业发展规划。旅游发展实现提升，全县乡村旅游发展总体规划编制完成，梦幻岛水上乐园、黄河古镇等一批重点旅游项目带动效应初显，农产品观光采摘成为省城及周边市民休闲旅游新选择。金融业实现重大突破，传统金融机构大幅增加，新兴金融业态蓬勃兴起，新增各类金融机构13家，存贷款余额分别达到155亿元、90亿元，是“十一五”末的1.4倍和2.2倍。

 

———发展活力明显增强。各类改革扎实推进。落实行政审批制度改革，承接上级下放行政审批事项37项，县级审批时限缩短41%。实施商事制度改革，新注册各类市场主体6072家。做好“营改增”试点，结构性减税效应显现。开展农村集体产权制度改革，农村土地承包经营权和集体建设用地、宅基地使用权确权登记颁证工作基本完成，农村产权交易服务中心挂牌成立。医药卫生、教育管理、社会保障等各领域改革均取得新进展。企业上市融资实现突破，大自然公司成为全省首家返台上市企业，4家企业在“新三板”挂牌。创新用地管理模式，被评为“全省国土资源节约集约模范县”。招商引资成效显著。迈大、丹尼诗等一批知名品牌企业先后落户，旺旺、达利等一批骨干企业持续增资扩产，五年新引进项目484个，总投资612.6亿元，其中过亿元项目75个。对外开放水平提升，全国首家“引进台湾人才智力试验区”在我县设立，对台合作由招商引资向招才引智拓展，利用台资规模实现翻番；五年累计实际利用外资1.58亿美元，年均增长9%；进出口总额达到11.1亿美元，年均增长16.1%。园区发展步伐加快。济北开发区“二次创业”成效明显，济北中小科技产业园、博通科技产业园等一批工业地产项目加快实施，园区向内涵提升、集约发展转变，在全省省级开发区综合排名列第13位，五年上升6个位次。镇（街道）普遍规划建设工业园区，产业集聚效应显现。

 

———城乡面貌大为改观。规划体系日趋完善。城市总体规划修编（2014-2030）形成初步成果，城镇发展总体规划、镇村体系规划及新元大街、黄河大桥片区等控制性规划编制完成，控制性详规覆盖率达到66.7%。基础设施不断改善。济乐高速、济乐高速至县城连接线、澄波湖大桥建成通车，济东高速加快推进，新建、改造市政道路20余条、县级框架路20.1公里，完成农村公路网化工程465公里。兴阳、昊阳两座热源厂建成运营，可有效满足未来五年发展需求；稍门平原水库启动实施，将彻底改变我县长期依赖饮用地下水的历史，解决全县55万人的饮水安全问题。新城区文体中心、安大广场等城市“新地标”工程顺利实施，一批高层商住小区、绿化节点相继建成，汇鑫苑、徐家鑫苑、菅家社区（一期）竣工入住。老城区改造破题，一百货片区安置楼主体完工。国家重点镇、省级示范镇建设成效初显，新型农村社区建设稳步推进。生态环境持续优化。美丽乡村建设扎实有效，完成44个市县两级示范村建设任务，建成首条长达5公里的美丽乡村精品示范线路。城镇污水处理和垃圾收集设施不断完善，城乡环卫一体化实现全覆盖。创建国家级生态镇6个、省级生态镇3个，通过“省级生态县”验收。

 

———民生保障更加有力。惠民政策全面落实，县财政用于民生领域支出累计达72.4亿元，年均增长20.7%。城镇居民收入水平提升。先后4次调整提高机关事业单位工作人员津补贴标准，兑现事业单位专业技术人员职称工资，机关事业单位人员人均月工资实现翻番，由2010年的2100元提高到4657元。乡镇工作人员特岗补贴发放到位。城镇居民人均可支配收入达到25242元，比“十一五”末增长72.7%。社会保障逐步加强。五年累计发放小额担保贷款15427万元，新增城镇就业2.2万人，转移农村劳动力4.61万人。城镇居民医保、新农合实现并轨，各类保险覆盖面进一步扩大。残疾人康复中心、精神卫生服务中心和13处城市社区日间照料中心、86处农村幸福院建成启用，国家三星级敬老院达到8处，企业离退休人员养老金、城乡低保及农村“五保”供养标准稳步提高。新建改造村级活动场所500余处、文体广场301个。村级集体经济收入3万元以上的村达到450个。完成农村危房改造1205户。阳光民生救助启动实施，累计发放各类救助金4288万元。社会事业繁荣进步。实施国家和省市科技立项108项，升降装备基地获批国家火炬特色产业基地。各类教育均衡协调发展，高分通过“全国义务教育发展基本均衡县”验收。基本药物制度实现城乡全覆盖。县医院病房楼、回河卫生院、济北街道社区卫生服务中心投入使用，三级医疗服务网络进一步健全。城乡文体服务设施日益完善，群众性文体活动丰富多彩。市民文明水平显著提升，成功创建省级文明县。《济阳县志》（1991-2011）编纂完成。社会治理持续加强。科技创安、天网工程全面建成，立体化社会治安防控能力有效提升。安全生产、食品药品监管有力,矛盾排查化解工作扎实有效，社会保持和谐稳定。民兵预备役、双拥共建和优抚安置得到加强。妇女儿童、红十字、老龄事业加快发展, 广播电视、民族宗教、统计物价、人口计生、外事侨务、应急管理、人影气象等工作都取得新的成绩。

 

———政府效能持续提升。深入推进依法行政，修订完善《县政府工作规则》，建立政府法律顾问制度，公布政府及部门权力清单、责任清单。坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案及时有效办理，市民服务热线办结率99.95%。大力实施政府机构改革，设立政务服务中心管理办公室，完成卫生计生部门整合，调整工商质监体制,重组食品药品监督管理机构，理顺城管执法和供热管理体制。建成启用县公共资源交易中心，政府采购、工程建设招投标、土地出让等交易行为纳入统一平台规范运作。推行行政事业单位会计集中核算，“三公”经费支出明显下降。加强审计监督和效能监察，预防和惩治腐败工作有效推进。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，聚焦“四风”问题，强化“庸懒散”治理，大力正风肃纪，解决了一批影响改革发展和群众反映强烈的突出问题。

 

各位代表，刚刚过去的2015年，是实施“十二五”规划的收官之年，也是困难挑战尤为突出的一年，更是我们主动适应新常态，凝心聚力，攻坚克难，经济社会发展取得积极成效的一年。一年来，面对经济下行压力持续加大的严峻形势，我们全力以赴保增长，坚持工业立县，突出投资拉动，落实省市稳增长各项政策，出台具体实施办法，经济运行稳中有进，稳中有好。初步统计，全县生产总值可比增长8.5%；固定资产投资同比增长25.09%，社会消费品零售总额增长13%，进出口总额增长6.02%；规模以上工业增加值增长10.1%。面对骨干税源企业效益大幅下滑的不利局面，我们千方百计促增收，紧盯重点税源企业，加强联系沟通，深挖生产潜力，旺旺、达利等骨干企业纳税实现逆势增长；落实减税降费政策，一批中小企业税源形成新的增长点。通过全县上下共同努力，全县地方公共财政预算收入同比增长1.3%。面对市场需求不旺和企业投资意愿下降的疲软态势，我们大力优化营商环境，增强企业投资预期，投资设立海峡两岸青年企业家创业基地，熊猫乳业、界鸿科技等15个过亿元项目签约落户，上好佳（二期）、印尼迈大等项目开工建设，福建丹夫、九阳豆浆机等项目加快推进，加多宝、旺旺PET等项目投产达效。面对重大基础设施建设资金不足的瓶颈制约，我们创新思路求突破，采取PPP、BT等市场化办法运作资金，保障重点工程顺利推进，兴阳热源厂（二期）建成运营，稍门平原水库围坝主体土方填筑完成，文体中心综合场馆、安大广场主体竣工；积极争取上级资金，国道220线、省道248和249线改造完成，国道104线拓宽顺利推进。面对人民群众期待美好新生活的迫切需求，我们不遗余力惠民生，加快实施一批重点工程，农民工综合服务中心建成投入使用；“济阳缝纫工”被评为省著名商标，成为全省首个省级公益劳务品牌；阳光福缘老年公寓揭牌运营，济北华府小学开工建设，澄波湖学校加快推进，中医院病房楼主体封顶，城乡环境集中整治成效显著，贫困村年度扶贫任务完成。

 

各位代表，回顾五年的发展历程，我们深切地体会到，有六个方面的经验值得总结和继续发扬：一是宏观形势错综复杂，必须保持战略定力,咬定青山不放松，坚持正确的发展路子，咬住工业、咬住园区、咬住食品产业，不摇摆，不折腾，久久为功，善作善成。二是发展重任千头万绪，必须牵住“牛鼻子”，抓住关键，聚焦重点，精准发力，以重点领域、关键环节的突破带动全局。三是改革创新潮流涌动，必须坚持问题导向，解放思想，与时俱进，顺势而为，用改革的思路、创新的办法破解发展难题，增添发展动力，厚植发展优势。四是竞相发展态势逼人，必须做到守土有责，守土尽责，直面问题挑战, 充分调动方方面面的积极性、主动性和创造性，着力把我们自己的事情办好。五是改善民生永无止境，必须坚守民之所望的施政方向，积极回应社会关切，切实增进群众福祉，努力让人民群众得到更多实惠。六是作风建设没有终点，必须持之以恒、常抓不懈，坚持把心思用在干事创业上，把精力用在服务群众上，忠诚干净，敢于担当，用实干成就事业，用实绩赢得民心。

 各位代表，五年来济阳的每一步发展、每一个变化，都离不开市委、市政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协和社会各界的关心支持，离不开全县上下的共同努力。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向所有关心、支持、帮助济阳发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 

 

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到，政府工作和全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济总量小，产业层次低，发展方式仍较粗放；城乡发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出；刚性支出快速增加，保工资、保运转、保民生、促发展的任务日益繁重；部分工作人员精神状态不佳，敢于担当的意识不强，“四风”问题仍不同程度存在。对此，我们必须增强忧患意识和责任意识，着力在优化结构、增强动力、破解难题、补齐短板等方面取得突破性进展。

 

二、“十三五”时期的指导思想、战略重点和主要任务

 

根据《中共济阳县委关于制定济阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《济阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。

 

“十三五”时期是我县全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面推进改革开放的攻坚时期，更是深度融入济南的关键时期。展望“十三五”，我们面临的宏观形势仍然错综复杂，国际金融危机深层次影响远未消除，国内经济下行压力依然较大，区域竞争日趋激烈。但更要看到，世界经济在调整中曲折复苏，我国经济长期向好的基本面没有改变，新常态正在孕育形成新的增长动力，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。省、市谋划推进的黄河新区战略，尤其是全市“打造‘四个中心’、建设现代泉城”的决策部署，为我们加快发展带来重大机遇。从我县自身条件看，承载发展的重大设施日益完善，支撑发展的产业基础更加坚实，一批重大项目将陆续投产达效形成新的经济增长点。只要我们把握大势，抢抓机遇，奋发有为，真抓实干，就一定能够推动全县经济社会发展再上新台阶、实现新突破。

 

根据县委十二届七次全会精神，确定今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，以提高发展质量和效益为中心，以改革和创新为动力，以项目导向、招商引资、环境营造为途径，努力打造全市区域性经济中心新的增长极、区域性物流中心重要板块、济南卫星城、泉城生态后花园，确保早日全面建成小康社会。