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民族宗教、新闻出版、社会科学、妇女儿童、防灾减灾、地方志、统计、档案、人防、气象等各项工作，也都取得了新成绩。 2015年，我们在做好各项工作的同时，主动适应经济发展新常态，通过对上级政策的深入研究和对市情实际的深刻把握，努力找准政策机遇与我市发展的契合点，进一步明确了新常态下的产业发展方向和路径。依托存量扩张和溢出、资源深加工、创新驱动、招商引资、加强与资本市场合作、强化与科研单位联姻，以市场化意识和专业化操作，系统谋划装备制造、食品加工、特色轻工以及旅游、文化、体育等产业并大力组织实施。在装备制造业上，立足工业基础，重点发展整机装备制造、基础零部件、金属新材料、节能环保等产业；在食品加工业上，立足资源优势，重点发展绿色有机食品、马铃薯、肉类加工、乳制品等产业；在特色轻工业上，立足市场需求，重点发展工艺陶瓷、冰雪运动器材、白酒、高端饮用水等产业，为实施“十三五”规划开好局、起好步，重振我市经济雄风夯实了基础。 各位代表！2015年全市经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届市政府奠定良好工作基础的结果，更是全市上下团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻齐解放军、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持齐齐哈尔发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题。主要是：传统装备制造业受外部形势影响较大，对全市工业和整体经济当期呈现负向拉动，产业发展中体制机制不活和市场化、专业化程度不高等深层次矛盾仍然存在；农业结构调整任务艰巨，各县（市）区主导产业仍不突出；牵动发展的大项目、好项目不多，存量扩张、资源精深加工不够，若干产业领域的增长潜力还没有充分释放；创新能力不强，在新常态下依靠新动能推动经济发展的动力不足；财政收支矛盾突出，人均财力水平低，民生事业和城市建设历史欠账多，保“吃饭”、保运转面临很大压力；一些行政行为与“三严三实”要求还有很大差距，干事创业的精气神还有待于进一步提升，发展环境需要持续大力改善。对此，我们一定坚持问题导向，高度重视，找准对策，认真解决。 二、“十三五”时期规划目标及2016年工作任务 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。在新常态的大背景下，国家宏观经济处于换挡期，新的发展动能逐渐发力，新模式、新技术、新业态不断涌现，我们正处在艰难的适应期和调整期。“不适应则退、慢适应也退”。先行一步，我们就能适应新常态，实现新发展；落后半拍，我们就会失去机会，贻误发展。我们将在相当长的时期内面临着转型发展带来的巨大压力和严峻考验。但从总体上判断，我市发展趋势是向好的，机遇大于挑战。国家实施新一轮老工业基地调整改造和“中国制造2025”战略，为我市装备制造业转型升级提供了强力支撑；我市作为国家“一带一路”特别是“龙江丝路带”的重要节点，具备良好的区位和交通优势，拥有通往欧洲较大规模的昂昂溪三间房铁路货车编组站，对外开放和经贸合作将迎来利好机遇，把握住这一机遇，我市就能更好地利用国际国内两个市场、两种资源，就能从“边缘城市”变成“前沿城市”；2022年北京冬奥会的举办，对我市具有比较优势的冰雪体育运动、训练、器材生产以及由此衍生的关联产业发展将带来更多商机；随着改革的全面深化以及“互联网+”行动计划和“大众创业、万众创新”政策的实施，改革、转型和创新逐步成为我市经济发展的新动力；国家加大精准扶贫和基础设施建设投入力度，将为我市贫困县整体脱贫和城市改造带来政策机遇；国内市场对健康性、安全性食品和生态环境的需求日益迫切，我市凭借优质的自然生态和高品质的绿色食品，在绿色有机食品产业以及旅游业、养老服务业等领域蕴藏巨大发展潜力；我市拥有从材料、关键部件到整机制造完整的装备制造产业体系，既能立足基础推进存量扩张和技术溢出，又能通过创新驱动和招商引资，在高端装备制造、金属新材料、节能环保等领域实现新突破。只要我们紧紧抓住这些宝贵的发展机遇，坚定信心，凝聚力量，千方百计破解发展难题，扎扎实实推进潜力释放，鹤城大地就一定能够呈现出新的发展之势、振兴之势、崛起之势。 “十三五”时期，我们要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及省委十一届六次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，主动适应经济发展新常态，着力推进结构性改革，加快培育新的发展动能，按照市委十二届八次全会总体部署，以创新为主线，以项目为支撑，以增进城乡居民幸福感和获得感为目标，坚持市场化意识和专业化操作，大力发展装备制造、食品加工、特色轻工以及旅游、文化、体育、养老服务等具有供给竞争优势的产业，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，与全省全国同步全面建成小康社会。到2020年，全市地区生产总值年均增长6.5%以上，比2010年翻一番；城乡居民人均可支配收入提前两年翻一番；现行标准下全市31.6万贫困人口提前一年全部脱贫；8个国家级和省级贫困县全部摘帽；力争有1个县进入全省十强、3个县进入全省前二十名。届时，我市产业实力更加雄厚，城乡发展更加协调，生态环境更加优良，对外开放更加深入，发展成果更加普惠，人民生活更加幸福。 “十三五”时期，我们在发展中要牢牢把握好以下五点： 一是坚持创新发展。依靠供给侧结构性改革、科技创新和人才，在装备制造、食品加工、特色轻工、现代服务业等具有供给竞争优势的领域，孕育新的发展动能，形成整机装备制造、基础零部件、金属新材料、节能环保、绿色有机食品、工艺陶瓷等一批新的产业群、产品群，努力把齐齐哈尔打造成创新引领、动能强劲、人气集聚的活力城市。 二是统筹协调发展。注重城乡一体、产城一体，加快新型城镇化、产业园区和村镇建设；注重县域协作、优势互补，大力发展县域经济，坚决打赢脱贫攻坚战；注重产业之间、经济和社会之间协调发展，努力把齐齐哈尔打造成融合发展型城市。 三是实施绿色发展。充分利用北纬47度特殊区位，巩固提升全市整体生态优势，推进节能减排示范市和美丽乡村建设，加强资源节约和环境保护，努力把齐齐哈尔打造成国内著名的生态示范城市。 四是加快开放发展。发挥我市作为“一带一路”特别是“龙江丝路带”重要节点和区域中心城市的优势，以辐射周边为基础，进一步密切与国内发达地区交流合作，并逐步向俄欧、日韩以及港澳台地区拓展，努力把齐齐哈尔打造成全方位开放城市。 五是实现共享发展。坚持积极作为、量力而行，守住底线，补齐短板，注重机会公平、服务均等，保障基本民生，共享改革和发展成果，让全市人民共同迈入全面小康社会。 2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要按照中央经济工作、城市工作、农村工作会议和省委经济工作、扶贫开发工作会议要求，稳增长、调结构、惠民生、防风险，精准发力，扎实起步，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是，全市地区生产总值增长6.5%左右，公共财政预算收入增长2.3%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。 实现上述目标，关键是围绕产业上项目、围绕发展抓改革、围绕民生办实事。重点做好以下工作： （一）全力推进项目建设。紧紧抓住项目建设不放松，通过存量扩张、资源深加工、创新驱动、招商引资等路径，全力打好项目建设攻坚战。建立倒逼机制，强化督办问责，按时完成列入省督办的重点项目。以装备制造、食品加工、特色轻工以及旅游、文化、养老服务等产业为主攻方向，重点推进固定资产投资超5000万元产业项目260个以上。围绕存量资产实施技术升级、合资合作，通过盘活存量做大增量。依靠农业全产业链上项目，深度开发利用“原字号”资源，加快把资源优势转化为经济优势。促进科技成果转化落地，生成一批金属新材料、节能环保等新兴产业项目。创新招商方式，大力开展定向招商、以商招商和专人招商，加快引进一批具有国际水准、代表产业高端的重大项目。采取市场化手段，加快园区基础设施建设，增强园区对项目的承载力。全社会固定资产投资增长8%左右。 （二）加快调整农业结构。结合两大平原现代农业综合配套改革，以10个农村重点产业和项目为牵动，以稳产能、调结构、提品质、增效益为目标，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合，加快发展现代化大农业。根据各地资源禀赋、产业基础和市场需求，优化种植业结构。大力压缩玉米种植面积；稳定大豆面积，提升大豆品质，发展专用豆；扩大水稻、马铃薯、杂粮、饲草饲料种植面积，分别增加50万亩、30万亩、100万亩和100万亩，尤其是依托马铃薯繁育优势，积极扩大种薯生产规模，建设克山、讷河种薯生产基地；引导推广瓜果蔬菜、中草药、食用菌、花卉等特色种植。扶持企业自建高标准绿色基地230万亩、有机基地3万亩。积极打造农业全产业链发展模式，加快龙头企业整合及产业联盟组建，绿色、有机食品加工龙头企业发展到60户。制定绿色有机食品生产标准，加强检验检测，做实绿色品牌。加快“互联网+农业”发展，搞好电子商务平台建设，确保“既要种得好、更要销得好”。深入实施“两牛一猪”发展规划，加快雪牛扩繁改良，新建和改扩建300头以上标准化奶牛、肉牛养殖场80个，年出栏3000头以上标准化生猪养殖场30个。积极推进奶山羊规模养殖。加强农业社会化服务体系建设，提高合作社发展质量，扩大省级规范社比例，鼓励合作社由生产主体向全方位经营主体转变。加快推进农村土地确权工作，累计完成外业实测村数达80%以上。深化农村金融改革，鼓励各县（市）合作组建融资担保平台，涉农贷款投放占全部贷款50%以上，“四权”抵押及活体抵押贷款总量增长10%以上。完善农业保险体系，健全新型农业经营主体风险缓释和补偿机制，降低农业生产风险。持续推进地方国有粮食购销企业改革，确保35户参改企业全部改革到位，新增仓储能力100万吨。适时启动国有林场和供销社体制改革。以54处万亩灌区、140处大中小型水库工程为重点，全面推进水利改革。新增节水灌溉面积10万亩，水土流失治理面积10万亩。 （三）依靠供给竞争优势带动工业经济加速发展。围绕落实“中国制造2025”规划，推进高端制造和“互联网+工业”，增加有质量、有效益的产品供给。规模以上工业增加值增长4.5%。在整机装备制造产业上，抢抓国家加快高铁建设和支持新能源汽车发展机遇，进一步释放齐轨道交通、精铸良、龙华汽车等企业产能，大力发展铁路装备制造产业、新能源汽车和房车；深化与中国钢铁研究总院、航天五院、中冶集团、中国农科院等科研院所合作，加快发展核电、环焊机、数控金属切削及各类高端专用机械、成套冶金设备、马铃薯主食化食品加工机械制造等项目。在基础零部件产业上，推进与中国空军装备研究院、中船重工703所、哈工大、哈工程等合作，加快燃气轮机零部件、力矩电机、雷达极化装置等项目建设；引进战略投资者，加快腾翔铸锻造启动生产，补齐铸造短板。在金属新材料产业上，依托北满特钢，加快金属新材料产业园区建设；抓好铜冶炼项目，建设铜产品加工园；推进与北京华钢联、香港嘉瑞等合作，使CSU球团、新型复合板材、铝稀土中间合金等重点项目尽快落地投产；加快纳米增强车轴钢、锰钼高强度合金钢及轨道加工项目科技成果产业化；依托军工优势推进军民融合项目，打造碳纤维高性能复合材料基地。在节能环保产业上，推进秸杆综合利用、微生物菌床、寒地供暖保暖、直驱力矩节能电机和相变材料产业化深入实施。在食品产业上，围绕玉米、水稻、马铃薯、水、乳、肉等资源的全产业链，加快飞鹤奶山羊乳制品、瑞盛马铃薯主粮化、淼源大豆功能乳饮料等食品加工项目建设，支持安泰、元盛、恒阳等具有竞争优势的食品企业做大做强。同时，通过对外合作，在艺术化生活陶瓷和冰雪运动器材产业上加快破题，并逐步发展壮大。认真落实国家和省、市扶持中小企业发展政策，支持中小微企业发展壮大。主动对接国家600亿元中小企业发展基金，实施非公经济发展三年行动计划和中小企业成长工程，使一批成长性好的中小企业进入规模以上行列。全力支持一重与哈电合并重组。稳步推进国企改革和厂办大集体改革，进一步释放企业发展活力。 （四）大力发展现代服务业。围绕我市特有的生态文化、冰雪运动、健康养老等供给优势，推进现代服务业快速发展。突出以“鹤”为主题的旅游品牌，大力发展旅游业。集中打造齐扎、滨江两条旅游观光带和碾子山旅游小镇，重点推进碾子山奥悦滑雪场、龙沙奥悦室内滑雪场及水上乐园、梅里斯民族文化旅游、昂昂溪水师森林温泉度假区和格林水世界等项目。建设好省第二梯队冬季旅游线路节点。加强旅游营销，着力开发具有地方特色的旅游产品和纪念品。启动“舌尖上的鹤城”活动，规划建设特色美食街。大力发展文化创意产业，推进文化与旅游、体育等多产业相融合，做大做强工艺陶瓷、嫩江玛瑙、满绣等本地特色文化产品，推出一批有代表性的演艺精品。抢抓2022年北京冬奥会机遇，做足冰雪运动文章，创建冰雪重大赛事活动基地。坚持医养结合，支持养老服务业发展，打造全国候鸟式养老基地。支持中汇城、万达广场、万力皮革城等建成项目发挥效益，加快培育建华星光蔬菜、龙江农鲜达、富拉尔基华为科技等一批具有竞争优势的电商企业。社会消费品零售总额增长12%以上。强化金融支撑，优化信贷结构。深化银税、银保合作，建立担保体系和风险补偿机制。设立工业、农业和节能减排三支产业发展引导基金。推进北方工业股权、北方畜产品和东北亚北方商品交易中心建设，继续鼓励扶持企业上市融资。积极争取在我市设立更多的金融分支机构。 |
