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强化产业支撑作用。坚持向实体经济聚焦用力，实施“抓项目提增量、抓企业提存量、抓结构提质量”三大举措，提升工业经济发展水平，促进资源、生态等比较优势加快转化为经济优势。抓石墨新材料产业创新升级，中国五矿(黑龙江)石墨产业有限公司的成立，是我市石墨产业发展的重大突破，是我市经济转型、新旧动能转换的标志性项目。我们必须举全市之力，全力服务配合支持该项目早日发挥效能。重点完善升级萝北石墨产业园区，建设好绿色矿山。突出打造全国领先的鹤岗石墨新材料园区。坚持政府统筹组织，龙头企业主导规划，多元资本投入建设运营的模式，争取明年4月份开工建设。同步开展面向全球的石墨产业项目大招商，力争用三年时间形成支柱型产业规模。围绕新能源材料、石墨烯材料和超硬材料三个产业链，重点推进10亿瓦时储能电池、5万吨石墨烯导电剂等10个项目。推动海达负极材料等在建项目投产;推进国信通动力电池和手机项目达产达效，并启动二期建设。抓煤炭产业巩固提升，抓好“煤头”保障，坚持稳煤战略，加快煤矿整治整合，尽快实现煤矿稳产;推进鸟山煤矿建成投产、新华煤矿开工建设。提升“煤头化尾”水平，重点推进华鹤公司腐殖酸有机肥项目，支持征楠煤化工上市。抓新能源产业形成规模，重点依托天合光能50万千瓦光伏发电平价上网示范项目，建设新能源产业园区;实现列入国家和省规划的13个新能源发电项目全部并网发电。激活存量，对龙煤鹤矿、中海油华鹤、华能鹤电、征楠煤化工等4户重点企业，实施专班推进;对列入省百亿级企业培育计划的5户企业，给予全力倾斜支持;对重点培育的20户十亿级企业，开展重点专项服务。对停产半停产企业，一企一策、激发活力。对“僵尸企业”予以淘汰、腾笼换鸟。遏制减量，对退规企业逐户分析原因，帮助改善经营，力争重新入规。对有市场、有订单、有前景但暂时遇到困难的企业，给予定向帮扶。调控变量，强化运行监测与要素保障，做好风险预警，搞好政策储备，提早出台精准稳工业措施，全市现有规上企业亏损面下降到25%以下，新增规上企业10户，确保工业经济平稳运行。 提升招商引资助推作用。招商引资是经济工作的生命线，要树立“短期抓投资、长期抓招商”的全市共识，努力实现招商引资工作的新突破。要依据产业发展方向，实施专业队伍招商;细分重点产业，进行有针对性的小分队、敲门式招商;发挥产业联盟、企业协会作用，以商招商。重点围绕石墨、农林食品加工、旅游、康养等产业的龙头企业开展招商，形成“实施一批、建成一批、储备一批”的梯次推进格局。要实行“专班+园区”“目标+考核”机制，制定市场化的绩效激励政策。巩固对俄合作基础，加强对日、韩等发达经济体的招商引资力度。 促进服务消费提质扩容。在经济下行压力持续加大的情况下，必须充分发挥消费的基础作用。要推进放心消费、品质消费、商圈消费、信用消费等，支持文化娱乐、体育健身产业发展，满足群众多样性消费需求。积极培育消费新热点新业态，全力推动康养产业发展，利用好我市良好的生态环境和宜居宜养的城市功能，打造生态康养之城。以国家级居家和社区养老服务改革试点为基础，以“城企联动普惠养老专项行动”为突破口，构建“医疗+养老+康复”医疗服务体系，推进国家级森林康养基地建设。全力推动旅游产业发展。交通基础设施的完善，必定带来旅游发展的黄金期，我们要用新思维、新思路、新路径、新模式发展鹤岗旅游产业，打牢基础，立足培育，坚持长线思维，不盲目跟风，不搞短期行为;规划定位要准，推进要有系统性，争取用两年的培育期，打造全国知名的鹤岗旅游品牌。 (四)强化创新驱动，提升经济活力 加强规划引领和向上争取。“错过一个时期，就可能错过一个时代”，在国家加大基础设施补短板力度的窗口期，要充分发挥规划的引领作用，强化对上政策争取。启动鹤岗市“十四五”规划编制工作，围绕高质量发展需求，保质保量完成规划编制。强化多渠道向上争取，紧盯国家重点支持领域，做好争取中央预算内资金、地方政府专项债券、一般债券、国际金融组织贷款等工作。梳理政府性投资项目，完善项目库，推动向上争取资金的项目生成。 加速推进智慧城市建设。建设智慧城市，是提高城市化质量，实现产业结构优化调整和城市经济转型的“转换器”。要实施“数字鹤岗”建设发展规划，通过“信息高铁”统筹推进“智慧城市”建设。加快发展人工智能、工业互联网等新兴产业，引导数字经济、电子商务、网络直播等新兴业态健康发展。加强与知名互联网企业的深度合作，促进数字经济与实体经济融合发展。 激发民营经济活力。民营经济是我市经济持续健康发展的重要力量，民营企业家是鹤岗的宝贵财富。要营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。加强对企业优质高效务实服务，建立为企服务联席制度，落实好“民营经济发展40条”及配套政策，形成支持民营经济发展的政策体系。实施“小微企业成长工程”，在市场开拓、生产保障、金融信贷等方面帮助解决困难。强化“市长专线”“便企服务微信群”和“企无忧公众号”作用发挥，畅通政企联系渠道。建立培育培养体系，加强民营企业家队伍建设。 提升园区承载能力。产业园区问题是我市经济发展的短板，必须下力气解决。市经开区要创新体制机制，强化园区管理和服务，探索园区经营模式。推进园区布局调整和规划提升，做实做细项目储备和土地储备，拓宽投融资渠道，加快园区路水电气热讯等“七通一平”基础设施建设。要培育壮大园区主导产业集群，努力实现创建百亿级园区的目标。要全力支持市域内各经济单元产业园区发展。支持东山生物科技园区、新一小微企业创新创业园区建设，支持兴山区打造新能源综合产业园区，支持向阳区以信息高铁、基金小镇为核心内容的南翼高新技术园区建设。 创新科技、人才政策。科技和人才是推动经济和社会发展的强大力量。要启动科技重大专项，发展壮大一批重点企业，培育一批研发团队，研究开发一批新产品、新技术、新工艺，着力解决优势领域产业转型升级的实际问题。加大对创新平台和科技基础设施建设的支持力度，培育建设若干省级科技创新基地。大力培育科技型中小企业“从无到有”;大力培育高新技术企业“从小到大”;大力培育创新型领军企业“从大到强”。加快推进科技创新若干政策的落实，让更多科技型企业享受政策支持。实施“招才引智”战略，注重引进高端人才乃至国外智力，推动我市企业战略转型和产业升级。 (五)深化改革开放，优化营商环境 推进财税金融体制改革。做好收入划分和税制改革。以服务实体经济为导向，引导金融机构提升对实体经济的服务，改革优化金融体系结构，落实好续贷不动产抵押登记等政策，降低小微企业融资成本。加快鹤岗市农商行组建，争取更多域外金融机构在我市设立分支机构。 推进国资国企改革。要提高改革综合成效。以混合所有制改革为突破口，加快国有企业改革，支持地方企业和民营资本参与中省直企业改革。加速完成党政机关和事业单位与所办企业脱钩，稳步纳入经营性国有资产集中统一监管体系。完善并深化已组建的交通、文旅、林业等各企业集团改革，推动资源整合和产业集聚、转型升级，提升国有资本运营效率，更好服务市内重大基础设施和重点产业项目建设。持续深化农垦和森工改革，支持龙煤改革，做好接收企业办社会职能和行政移交工作，解决企业后顾之忧，支持企业轻装上阵、做大做强。 |
