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三、2018年政府工作安排 今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是我市决胜率先全面小康、开启新时代品质“三城”建设新征程的重要一年，还是新一届政府的起步之年。建议全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右、在实际工作中争取更高质量和更好效益，其中第三产业增加值增长9.5%左右;规模以上工业增加值增长8.5%左右;一般公共预算收入增长8%左右;居民人均可支配收入增长8%以上;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;城镇新增就业2.7万人以上;常住人口城镇化率提高1.2个百分点以上;居民消费价格上涨3%左右;节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。 为实现以上目标，我们重点抓好以下8个方面的工作： (一)打赢打好“三大攻坚战”，夯实率先全面小康基础。中央提出的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，事关全面小康目标的实现，是重中之重的政治任务，必须坚决打赢打好。防范化解重大风险。健全风险防控机制，着力解决突出问题，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。加强企业风险排查和分类管控，及时帮助企业解决实际困难;实施企业家素质、企业成长和创新平台培育提升工程，引导企业聚焦主业、适度规模、规范治理、注重研发、提升品牌，增强高质量发展内生动力和适应新常态下市场经济能力;深化金融与实体经济良性互动，做好省普惠金融试点市建设工作，提高银行业支持实体经济发展能力和企业融资能力，促进企业稳健有序发展。科学制定政府债务风险化解实施方案，确保年底前存量债务化解迈出实质性步伐、退出风险提示区，坚决杜绝各类违法违规举债行为、严控债务增量。深入开展非法集资处置、问题楼盘化解、不良贷款盘活清收等工作，依法打击恶意逃废银行债务行为，加快社会信用体系建设，着力维护金融秩序、优化金融环境。深入推进精准脱贫。坚持把提高脱贫质量放在首位，聚焦深度贫困乡村和特殊贫困群体“两大重点”，打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四大硬仗”，开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零、扶贫扶志“六大行动”，实施交通扶贫、饮水安全、电网升级、环境整治“四大工程”，细化完善政策体系，加快构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，注重将扶贫同扶志、扶智更好结合起来，进一步强化资金保障、政策保障、队伍保障、机制制度保障和作风纪律保障，确保18个贫困村脱贫摘帽、7875名农村贫困人口稳定脱贫。做好台前县扶贫对口帮扶工作。扩大污染防治成效。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。深入推进大气污染防治，确保空气优良天数220天以上、可吸入性颗粒物(PM10)平均浓度每立方米110微克以下、细颗粒物(PM2.5)平均浓度每立方米61微克以下，力争全年煤炭消费总量下降5%。持续实施水污染防治，确保河长制相关要求全面落实、淇河流域生态质量持续改善、市域河流断面各项指标稳定达标、城市建成区内黑臭水体全部消除，加强饮用水水源和地下水环境保护，积极争创国家水生态文明试点城市和省级节水型城市。积极开展土壤污染防治，完成农用地土壤污染状况详查和建设用地土壤污染地块名录，有效防范新增土壤污染。加强生态保护修复，做好绿化造林、静脉产业园建设和节能减排、循环经济、海绵城市、清洁取暖等试点建设，高水平建设绿色、低碳、循环、海绵、节约城市。 (二)激发市场主体活力，促进经济持续健康发展。大力发展实体经济，持续稳增长保态势，努力打造发展新优势。扩大有效投资。持续优化投资环境，激发民间投资主体活力，扩大投资规模，改善投资结构，提高投资效益。抓好100个重点项目建设，力争全年谋划重大项目60个以上、新开工50个、竣工11个，完成投资340亿元以上。优化营商环境。聚焦非公有制经济高质量发展，以更加鲜明的导向、更加坚定的信心、更加务实的举措，营造非公有制经济健康发展的浓厚氛围，促进非公有制经济创新发展、转型发展、提质发展。推进上市挂牌。建立健全促进企业上市的工作机制，强化上市后备企业培育，完善落实奖励扶持政策，着力提升企业资本市场融资能力。夯实载体平台。推进产业集聚区提质发展和服务业“两区”提速扩容，力争宝山循环经济产业集聚区晋升二星级，全面提升商务中心区和特色商业区发展水平，增强区域影响力和辐射力，服务业“两区”完成固定资产投资50亿元以上。推动质量提升。扎实做好质量强市建设，继续实施增品种、提品质、创品牌专项行动，弘扬“工匠精神”，引导企业开展对标达标活动。培育消费热点。深入挖掘健康、养老、教育、体育、文化、旅游等消费领域潜力，谋划推进健身休闲产业发展，鼓励引导绿色产品消费，大力发展共享经济。 (三)深入推进转型发展，不断提高供给质量效益。抓住国家实施新一轮老工业基地振兴战略的机遇，用好国家、省支持我市创建产业转型升级示范区的政策，紧抓推动经济高质量发展的着力点增长点，大力发展互联网、大数据、云计算、人工智能等新兴产业，培育更多的增长因素、增长业态、增长动力，加快调整产能、产业、产品结构，助推经济结构战略性转型。深化供给侧结构性改革。坚决破除无效供给，再退出煤炭产能36万吨，依法依规推进停滞半停滞项目和企业、闲置厂房楼宇盘活工作。积极培育新动能，严格执行环保、能耗、质量、安全等标准，推动工业企业绿色化、智能化、技术化改造。切实降低实体经济成本，落实降低税收负担政策，继续清理整治涉企收费、乱收费行为，降低制度性交易成本和生产经营成本。建设先进制造业强市。出台实施《中国制造2025鹤壁行动纲要》和《2018年工业“3+2”产业推进方案》，加快打造清洁能源与新材料、绿色食品两个千亿级产业集群，汽车零部件与电子电器超五百亿级产业集群，镁精深加工、现代家居两个超百亿级产业集群。建设特色服务业名市。深入实施“2+3”现代服务业发展提升行动计划，加快打造南太行重要旅游集散地和国家全域旅游示范区、华夏文明传承保护创新区、国内中高端养生养老基地、豫北重要物流节点城市、网络经济活跃区。改造提升商贸流通等传统服务业，积极发展现代金融、商务会展等新业态新模式，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化品质化提升。保持现代农业全国领先地位。全面提升11个省级农业产业化集群和22个市级现代农业园区发展水平，大力发展优质高效作物，持续推进一二三产业融合发展，不断提高农业发展质量效益和产业竞争力。抓好全国畜牧业绿色发展示范市、全国粮油绿色高产高效示范基地建设，积极争创生态原产地产品保护示范城市。大力培育新型经营主体，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。全面落实粮食安全责任制，持续提升粮食安全保障水平。 (四)推动城乡融合发展，持续优化区域发展格局。突出全域统筹、协同联动，健全城乡融合发展体制机制，进一步提升城乡环境质量和人民生活质量。科学推进新型城镇化。提高核心区首位度，高标准建设淇滨东部片区，进一步加快淇滨区、开发区、城乡一体化示范区相关设施的共建共享;加快推进鹤淇一体化，促进淇县通过鹤淇产业集聚区的带动向北发展。提速城市组团建设，加快实施鹤山区独立工矿区改造搬迁和山城老工业区搬迁改造工程，支持山城区创建国家城区老工业区搬迁改造示范工程;推动浚县向主城区方向发展，加快白寺物流产业园区建设，有序实施浚县旧城改造和新城开发。提质重点镇发展，加快镇域特色产业发展，培育百强乡镇。深入实施百城建设提质工程。坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理、高水平经营，做到硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四个统一”，做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”。有序推进城中村、背街小巷和老旧小区改造，抓好交通秩序治乱、市容卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差。积极创建省“公交优先”示范城市，加快干线公路和“四好农村路”建设。有序推进智慧城市建设，提高城市精细化、智能化管理水平。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快编制实施乡村振兴战略规划，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。扎实推进农村综合配套改革，全面启动农村集体产权制度改革，加快农村集体资产清产核资。进一步规范土地流转，推动小农户和现代农业发展有机衔接，促进小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调。强化农村基层组织建设，打造懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入开展农村人居环境整治行动，加快打造生态宜居美丽乡村。加大传统村落、传统民居和历史文化名村名镇保护力度。提升城乡融合发展水平。发挥城乡一体化试点效应，强化“一基本两牵动三保障”，加快制定“人地”“人钱”挂钩配套举措，深化户籍制度、居住证等改革，将住房保障等纳入居住证基本公共服务范围，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居，进一步提高户籍人口城镇化率。 |
