（六）对口援疆工作成效显著。投入援疆资金7096万元实施的扶贫重点村整村推进和人才交流等14个项目全部完成。伊南工业园区与盐城国家级开发区、锡伯古城与大纵湖景区成功结对。持续深化交流交往交融，围绕“盐城十年”主题，举办“西迁圣地、和谐家园”文化盐城行非遗展览活动和“携手丝路、共创未来”盐城·察布查尔文化周等主题活动。自治县党政代表团两次前往盐城对接项目，在5个县市区开展专题招商推介和“名特优产品展销会”、“旅游节”等系列活动并取得圆满成功。

（七）政府自身建设不断加强。进一步强化决策权、执行权、监督权管理，充分保障了群众知情权、参与权。全面落实简政放权各项部署，加强对依法取消、下放行政许可事项落实情况的监督检查。依法向自治县人大常委会报告政府履职情况和法律法规执行情况，认真办理人大代表议案、意见建议和政协委员提案，办复率100%。从严从实抓好“三严三实”专题教育，与党风廉政教育月、民族团结教育月活动紧密结合起来，认真组织学习、深入查改问题，专题教育成效显著。强化行政监察和审计监督，“三公”经费压缩169.8万元，同比下降10.86％。效能问责15人，共初核案件线索31件，立案22件，结案24件，给予党纪政纪处分27人，挽回经济损失20.8万元。加强政务公开，网络民生110、政务微信等公共服务平台运营正常，群众表达诉求渠道通畅。限时办结、行政许可公示等便民服务措施成效明显，政府作风建设进一步强化。

安全生产、人民防空、应急管理工作扎实开展，外事侨务、语言文字、气象、质监、科技、食品药品监督、工商、审计、统计、档案、地方志、妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会等工作取得新进步。

驻县团场深入推进全面深化改革，着力保障和改善民生，持续增强维稳戍边能力，农牧工生活水平进一步提高，兵地融合取得新进展，“稳定器、大熔炉”作用发挥明显。驻县解放军、武警部队在军民警民共建、抢险救灾和维护社会稳定方面发挥了重要作用。

各位代表，成绩来之不易。这是自治区、自治州党委、政府和县委坚强领导的结果，是盐城市无私援助的结果。凝聚着全县各族干部群众的智慧和汗水，汇集了驻县团场、部队及各单位融合发展、共保稳定的强大合力。我代表自治县人民政府，向付出艰苦努力的全县各族干部群众，向做出无私奉献的驻县部队、武警官兵、公安干警和援疆干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，与“十三五”全面建成小康社会的目标相比，自治县经济社会发展中还存在一些不平衡、不协调的问题，主要是：维护稳定形势依然严峻；县域经济总量偏小，产业结构还有待进一步优化，经济持续保持中高速增长动力不足，产业迈向中高端水平压力较大；教育、文化、卫生等公共产品和公共服务供给不足，城乡区域发展还不平衡，特别是脱贫攻坚任务繁重，2016年脱贫摘帽压力巨大；政府职能转变与法治政府建设还存在差距。我们对此必须高度重视，下定决心加以解决。

二、“十三五”主要目标任务

“十三五”时期是自治县实现社会稳定和长治久安总目标，与全州全疆全国同步全面建成小康社会的决胜阶段。县委十二届十三次全委（扩大）会议提出了“十三五”时期自治县经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实自治区党委八届十次全委（扩大）会议和伊犁州党委工作会议精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕社会稳定和长治久安总目标，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以改革和法治为动力支撑，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，自觉秉承“黄牛精神加天马步伐”，努力建设“首府城市副中心和中心城市功能区”，着力打造县域经济新版本、塑造“一带一路”新明珠，全力开创团结稳定、民富县强、生态和美察布查尔新局面，确保如期全面建成小康社会。

 “十三五”奋斗目标：总的是“一个快速、二个优良、三个提高”。经济快速发展；实现生态环境质量优良，社会政治生态优良；确保教育医疗卫生等基本公共服务水平明显提高，城乡居民生活质量全面提高，治理体系和治理能力现代化显著提高。具体是到2020年实现生产总值不低于107亿元，年均增长17%以上，较2010年翻2.28番；人均生产总值达到50480元以上，年均增长15.5%以上，翻2.14番；乡及乡以上工业增加值15亿元，年均增长45%；全社会固定资产投资90亿元，年均增长10.4%；公共财政预算收入6.23亿元，年均增长18.5%；社会消费品零售总额7亿元，年均增长15.5%；城镇居民人均纯收入年均增长18%，翻2.08番；农牧民人均纯收入年均增长18%，翻2.17番。三次产业结构比例调整为29:41:30。

实现这一奋斗目标，必须把思想和行动统一到党中央重大判断和治疆方略上来，统一到自治区、自治州党委、政府和县委的决策部署上来，认识新常态、适应新常态、引领新常态，努力实现多方面工作重点转变。

“十三五”期间，推动经济发展，我们要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。

“十三五”期间，我们要始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念。坚持走创新发展道路，把创新作为第一动力，突出创新驱动发展战略，积极培育发展新动力，拓展发展新格局，实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持走协调发展道路，增强发展整体性，提高发展平衡性、包容性，大力推动自治县城乡经济社会一体发展，积极融入“伊-霍一小时经济圈”，不断深化与驻县团场、口岸“三融合两机制一共享”机制。坚持走绿色发展道路，切实把生态文明理念、原则、目标融入经济社会发展各方面，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力创建国家生态文明县，强化生态环境保护与建设，确保自治县山青水绿天蓝，全力打造洁净副中心、怡人功能区。坚持走开放发展的道路，全力建设丝绸之路经济带核心区的重要组成部分，积极融入国际国内产业分工和产能合作，引资和引技引智并重，以深化开放带动创新、推动改革、促进发展。坚持走共享发展道路，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，加快推进供给侧结构性改革，着力增加公共产品和公共服务，加强脱贫攻坚力度，建立质量更优、覆盖更广的社会保障体系，使全县各族群众在共建共享发展中获得更多普惠。

“十三五”期间，我们将更加注重把深化改革作为推动自治县各项事业全面进步的第一动力，冲破思想观念束缚，突破利益固化藩篱，以行政管理体制改革为抓手，坚决落实中央、自治区、自治州全面深化改革各项部署，不断释放改革红利，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好发挥政府的作用，促进人民群众生活不断改善。

“十三五”期间，我们将坚持“三个引领”，一是坚持理念引领，以新理念引领新常态，着力形成与新形势、新任务相适应的新举措，在增强发展动力、厚植发展优势上取得新突破，实现新作为。二是坚持问题引领，眼睛向内寻不足、找差距、查症结，以解决问题、化解矛盾来引领各项事业不断向前推进。三是坚持实践引领，以干事创业、务求实效为导向，坚持把实践证明是成功的、各族群众拥护的思路政策举措坚持下去、固定下来，在实践中再丰富再提高再创造，以变化变革的生动实践引领推动全面建成小康社会。

三、2016年工作安排

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的工作意义重大。主要预期目标是：紧紧围绕社会稳定不出事、脱贫摘帽抓发展，预计实现生产总值54亿元，增长10.2%；乡及乡以上工业增加值3.34亿元，增长40%；全社会固定资产投资60.5亿元，增长10%；公共财政预算收入增长10.2%；社会消费品零售总额3.6亿元，增长12.5%；城镇居民人均可支配收入增长11%以上；农牧民人均纯收入增收1000元以上。

为实现上述目标，我们将着力做好以下工作。

（一）全力维护社会政治大局稳定。（略）

（二）全力以赴打赢脱贫攻坚战。按照县委安排部署，坚持“六个精准”、“六个一批”，全力推进精准扶贫、精准脱贫，实现3101户10847人稳定脱贫，确保年内脱贫摘帽。

产业扶持脱贫一批2878人。实施“一村一品”产业推进行动，立足贫困乡村群众易接受、一促就见效的红花、水稻、特色林果、种养殖等产业，打造一批贫困人口参与度高的特色产业基地。县财政统筹设立脱贫攻坚产业扶持担保基金，对有劳动能力、有生产资料的贫困户提供3万元以下、3年期贴息贷款，确保脱贫可持续、不反复。

就业转移脱贫一批2411人。实施就业脱贫战略，通过技能培训，让缺乏土地资源，有一技之长的贫困人口在园区劳动密集型和乡镇“小米级”企业就业致富。今后，产业工人储备培训贫困人口不少于40%，驻县企业用工贫困人口不少于30%。鼓励园区针织服装企业把生产车间建到群众家门口、把订单下到群众家里头，让贫困群众在家门口就能有事干、有钱赚。

易地搬迁、生态补偿脱贫一批1015人。继续巩固阿勒玛勒村、萨尔加孜村两村整村搬迁成果，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六项关键环节，确保搬得出、稳得住、能致富。全面落实“公租房扩大到非户籍人口和购租并举”政策，促进在城镇稳定就业生活的农村贫困人口有序转移成城镇居民。实施退耕还林还草、生态保护等重大生态工程，完善草原生态保护补助奖励政策，统筹项目和资金向贫困村倾斜，提高贫困人口参与度、收益率。                                                                                                                                                                                                                                                                                

教育脱贫一批2650人。加强贫困乡村教育基础设施建设，继续实施15年免费教育和中等职业教育免费培训，全面落实贫困学生伙食补助。继续实施贫困家庭子女上大学资助政策，确保贫困群众子女都能上得起学，阻断贫困代际传递。

社会保障脱贫一批1893人。做好农村低保与脱贫攻坚政策衔接，无劳动能力、丧失劳动能力的全部纳入农村低保。加大贫困乡村卫生事业发展扶持力度，完善贫困人口医疗保障，贫困人口新农合个人缴费部分县财政补贴50%。县级医院报销比例提高到95%，大病救助标准提高到25万元，坚决防止因病致贫、因病返贫。

（三）坚持转方式调结构，推动经济科学发展。发展是解决一切问题的总钥匙。“十三五”时期是我们实现快速发展的关键时期，我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“稳中求进、改革创新、重点突破、主动精准”的原则，拓展发展空间、构建产业体系、培育发展动力、夯实发展基础，全力推动县域经济更好更快发展。