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2018年沈阳市创建全国文明城市测评迎检工作圆满完成，第二次全国地名普查信息验收工作顺利完成，全国禁毒示范城市创建工作稳步推进，第四次全国经济普查、第二次全国污染源普查全面启动。统计、双拥、征兵、优抚安置、慈善、妇女儿童、保密、人防、民族、宗教、地方志、红十字会、档案、机关事务等各项工作取得新成效。全年共获得国家、省、市荣誉称号37项。 这些成绩的取得，凝结了全体干部职工的努力和付出，聚合了人大代表、政协委员和全区人民的辛劳和智慧，承载了各民主党派、工商联、社会各界以及中央、省、市驻区单位的支持与厚爱。在此，我代表和平区人民政府，向所有关心、支持、参与和平发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 回顾过去一年，走过的路极不寻常。我们面对的是国际国内不确定性因素的多重叠加;面对的是改革进入攻坚期、利益关系深刻调整、影响社会稳定因素增多的复杂局面;面对的是多年积累的债务、拆迁、工程、信访、安全隐患等领域历史矛盾集中爆发，经济发展、社会治理、民生事业等各方面任务高标准集中要求，土地、环保、黑臭水体、扫黑除恶等各类督查集中部署的特殊形势。我们勠力同心，奋力前行。实践证明，和平人有勇气、有智慧、有能力，战胜前进道路上的任何艰难险阻;和平区一定要、一定能、一定会，赢得更加光明、更加幸福、更加美好的未来! 2018年我区地区生产总值、一般公共预算收入未能完成预期目标，分别差1.7、2个百分点。一方面受国际贸易摩擦、重点建筑企业注销、公路铁路运输业周转增速下降、重点税源企业减收、政策性减税等客观因素影响;另一方面，也有解放思想、工作措施不到位等主观原因。 在总结工作的时候，我们也认真分析了存在的短板和问题。在体制机制方面：国企改革没有完全破题，事业单位改革动力未能有效释放，开发区改革有待深化;营商环境还存在许多短板，创新创业发展新动能仍然不足。在经济结构方面：商贸业同质化竞争加剧，新兴业态发展不足;科技和金融融合刚刚起步，科技与文化融合进展不快;文化产业仍需培育;科技成果转化通道不畅;会展、旅游、体育、健康产业尚未形成规模。基础设施建设和城市治理体系亟待完善，满融地区开发滞后。政府债务压力过大，财政收支矛盾突出。在开放合作方面：招商引资机制不畅，经济外向度偏低，在融入国家“一带一路”倡议和开展国际合作方面路径不多，效果不显，推动区域经济一体化程度不深。在思想观念方面：一些干部思想解放不够，缺乏机遇感、危机感、紧迫感，精神状态、思想状态、工作方法、工作作风有差距，不想为、不敢为、不善为的问题依然存在。 对此，我们将高度重视，坚决改进。 二、2019年工作安排 前进路上，坐标更加明确，目标更加清晰。习近平总书记考察东北三省主持召开深入推进东北振兴座谈会并发表重要讲话，为新时代东北振兴把脉定向，掌舵领航。在沈阳创建国家中心城市进程中，和平区要加快东北亚“四大中心”建设，用两到三年实现地区生产总值过千亿、财税收入过百亿的奋斗目标。 前进路上，形势更加严峻，任务更加艰巨。当前，经济运行稳中有变、变中有忧，不确定性、不稳定性因素增多，面临下行压力。各地区在资本、技术、人才等领域竞争加剧，先进地区扩大领先，后发地区异军突起，结构调整、动能转换、改革开放、历史包袱、改善民生的任务异常繁重，不进则退、慢进也退，按部就班、四平八稳就会陷入新的格局性落后，我们要以时不我待、无为即过的紧迫感和危机感，昼夜兼程、披荆斩棘，杀出一条血路，闯出一条新路。 前进路上，机遇正在出现，信心正在凝聚。和平区基本走出了近年来的最困难时期，营商环境、金融人才、基础设施等发展条件持续改善，民营经济、外向经济、新经济拥有巨大发展潜力;深化改革、扩大开放、持续创新还将释放巨大的发展空间。特别是我们在攻坚克难中成长起来一支忠诚实干担当的干部队伍，和平区的企业家、创业者更是拥有巨大的活力和创造力，全区72万人民中蕴藏着加快发展的磅礴力量，我们有基础、有条件、有信心保住存量、深挖潜量、优化增量，只要我们坚持做到瞄准方向，久久为功，一张蓝图绘到底，一年接着一年干，一定能够在新时代沈阳振兴发展中，重塑环境、重振雄风，当先锋、作表率。 各位代表，2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的重要一年，也是推进东北全面振兴、全方位振兴的关键一年，做好政府各项工作意义重大。指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在庆祝改革开放四十周年大会上的重要讲话精神，深入学习习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神，按照市委、市政府和区委的部署，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，以新气象新担当新作为，努力实现更高质量、更高品质的发展，奋力开创新时代和平建设新局面。 2019年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%;一般公共预算收入增长7%;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长7.5%。 实现上述目标，必须扎实抓好以下六方面工作： (一)坚定不移创新改革，聚焦精准施策，积极构建协调发展新格局。 在谋划改革发展思路、激发创新活力上下功夫，唱好营商环境重头戏，打造东北地区营商环境最优、发展环境最好、行政效能最高城区。 放大营商环境引力。进一步优化政务环境。扭住“放管服”这个“牛鼻子”，放出活力动力，管出公平正义，服出便利品质。转变政府职能，处理好政府和市场的关系，加快完善激发市场主体活力的政策、制度和机制;坚持“无风险不检查、无审批不进户、无需求不打扰”，推进“双随机、一公开”“包容审慎”等新型监管方式，加快推进“一网一门一次”改革，试点街道、社区“全区通办”;当好服务企业的“娘家人”“店小二”和“急郎中”，着力解决政务服务、市场壁垒、融资难融资贵等堵点、难点、痛点问题，形成投资“洼地效应”。完善人才发展环境。坚持引才育才并重，千方百计扩大人才规模，落实沈阳人才新政“24条”，拴心留人，帮助各类人才解决安家落户、子女教育、医疗养老等方面后顾之忧，打造和平人才高地;通过“三引三回”，呼唤游子返乡创业。构建“亲”“清”政商关系。进一步树立亲商、尊商、爱商、护商、安商、富商意识，营造人人是环境、事事是环境、处处是环境浓厚氛围。 释放改革发展活力。巩固党政群、事业单位改革成果，实现机构人员从“物理整合”到“化学反应”的转变。优化整合开发区管委会机构，推进“管委会+平台公司”模式，加快构建“一区多园”建设发展格局。坚定推进国资国企改革，建立现代企业管理制度，有序开展国有企业混合所有制改革，稳妥推进“僵尸企业”清理处置，逐步实现国资国企统一管理。深化财政体制改革，建立健全预算绩效管理机制，加强预算执行管理。健全政府性债务风险预警机制，有效化解债务存量，严格控制债务增量，确保政府债务安全。 |
