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四是构建新发展格局为农业农村发展注入更大潜力。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对于地处内陆的我省打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，将拥有更加广阔的市场，将进一步激活农业农村发展要素、扩大农业农村功能，形成农业农村高质量发展新支点。 五是脱贫攻坚取得全面胜利为农业农村发展提供强劲内生动能。脱贫攻坚的巨大成效让脱贫地区走上了乡村振兴新起点，进一步释放了广大农民群众的主体作用，进一步鼓足了党员干部队伍的精气神，开启全面建设农业农村现代化新征程，必将形成时不我待、力争上游的生动局面。 同时，宏观环境中的不利因素无法回避，我省农业农村发展存在的困难和问题不容忽视。 一是国际局势复杂多变、新冠肺炎疫情影响深远带来挑战。农业“走出去”受到一定程度的制约，农民外出务工受到一定程度的影响，经济增速放缓和支农需求增加的双重压力在一定时期将比较突出。 二是粮食等重要农产品供应保障面临挑战。种粮比较效益仍然不高、农业面源污染问题短期内难以根治、受污染耕地安全利用任务仍然艰巨、部分地区农业基础设施仍然薄弱、异常气候和动植物疫病呈多发态势，扛稳农业大省重要农产品稳产保供政治责任不容丝毫放松。 三是提升农业发展质量和效益面临挑战。水果、茶叶等经济作物品种老化、退化问题突出，优质畜禽、水产品比例偏低，农产品精深加工率、农业品牌影响力与农业大省地位仍不相称，加快农业供给侧结构性改革、以农业质量和效益提升带动农业强省建设任重道远。 四是全面推进乡村建设行动面临挑战。农村人才、资金、土地等要素支撑不足，农村集体经济发展水平偏低，补上农村现代化短板、建设生态宜居美丽乡村，需要在产业支撑、机制保障等方面有根本性的跨越和变革。 五是接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴面临挑战。脱贫人口数量排全国第五，脱贫地区产业振兴、乡村建设的自我发展和建设能力仍有欠缺，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨。 必须深刻认识到，全面推进社会主义现代化，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。必须强化农业大省的政治担当，顺应发展趋势，把握发展规律，直面挑战、抢抓机遇，坚决守住“三农”战略后院，开创农业农村现代化新局面。 第三节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对湖南工作系列重要讲话指示精神，加强党对“三农”工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略，以推动高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，大力实施“三高四新”战略，一以贯之发展精细农业，持续推进“六大强农”行动，加快提升优势特色千亿产业全产业链现代化水平，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，为建设现代化新湖南提供重要支撑。 第四节 基本原则 坚持党管农村工作。切实加强党对“三农”工作的全面领导，把“三农”工作放在重中之重的地位，健全完善党管农村工作领导体制机制，确保党在“三农”工作中总揽全局、协调各方，为全面推进农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。 坚持农业农村优先发展。进一步统一思想认识、统一行动步调，优先发展农业农村，在干部配备上优先考虑、在要素配置上优先满足、在资金投入上优先保障、在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村发展短板。 坚持统筹协调发展。围绕农业农村现代化总目标推进新时代“三农”工作，一体设计、一并推进农业现代化和农村现代化，统筹谋划、全面发展“人”的现代化与“物”的现代化，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。 坚持高质量发展。把新发展理念贯彻到新阶段“三农”工作各方面和全过程。以创新发展为第一动力，以协调发展为内在要求，以绿色发展为必要条件，以开放发展为必由之路，以共享发展为本质要求，促进农业持续增产增效，促进农民持续稳定增收。 坚持城乡融合发展。加快构建城乡融合发展的体制机制和政策体系，充分发挥市场在城乡要素资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在推进城乡基本公共服务均等化的作用，推动要素资源更多向农村配置。全面推进“产村人”融合、农村一二三产业融合、农村生产生活生态文化融合，实现农业强、农村美、农民富的有机统一。 第五节 总体布局 统筹城乡发展空间。坚持统筹规划，实现城乡互补、融合发展，形成田园乡村与现代城镇各具特色、共同繁荣的城乡发展形态。强化省域国土空间管控，科学划定省域城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，明确各市县“三区三线”空间划分和管控重点，推动省域主体功能区战略格局在县市区层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制。强化县域国土空间总体规划对各类专项规划的指导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。加强乡村风貌整体管控，完善具有湖南特色的村庄规划、村庄设计、民居设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、彰显现代文明的美丽宜居乡村。统筹区域协调发展，落实长株潭城市群、洞庭湖生态经济区、湘南湘西承接产业转移示范区等国家战略，全面融入长江经济带建设，进一步缩小省内不同区域间乡村发展差距，构筑中部崛起新高地。按照以中心城市引领长株潭都市圈、以长株潭都市圈带动长株潭城市群、以长株潭城市群辐射全省的思路构建大中小城市、小城镇和乡村协调发展的城乡空间格局。加速推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，加速推动城乡融合发展，增强城镇在城乡资源要素配置、区域产业集聚提升、城乡基础设施及公共服务共建共享、农民就地就近城镇化等方面的统筹辐射能力，推动镇村联动、产镇融合发展。 |
