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(二)机遇挑战 1.发展机遇 ——习近平总书记“两山理念”为屏南县实施绿色崛起发展提供战略指引。屏南县作为国家级重点生态功能区之一，理应成为将生态优势转化为发展优势的重要实践基地。特别是屏南县被列为福建省第二批生态产品市场化改革试点，给屏南加快绿色崛起发展带来众多“机会窗口”，有利于在体制机制创新上争取更多支持。 ——国家大力实施乡村振兴战略，为屏南激发农业农村活力、融入新发展格局提供了良好的政策环境。屏南县是传统农业县，农业农村人口比例高，推动屏南基本实现现代化的重点难点在农村。国家大力实施乡村振兴战略，推动农业农村优先发展，为屏南加快扭转山区县落后面貌，提供了良好的政策环境。 ——国家坚定实施扩大内需战略，为屏南发展绿色产业提供了广阔市场空间。随着人们对生活品质、生命健康和文化内涵追求的提升，以健康消费、数字消费为特征的新型消费市场将释放巨大潜能，这有利于屏南发挥比较优势，发展绿色生态产业，培育新业态新模式，切实将生态文化优势转化为经济发展胜势。 ——宁德市深化山海协作为屏南县争取更多项目落地布局创造有利条件。宁德市积极打造“山海协作”宁德样板，将推动主导产业配套项目向山区县深度延伸布局。这有利于屏南县争取更多像时代新能源一样，满足屏南县生态环境准入要求的战略性新兴产业项目落地，并在人才引进、资金支持上争取更多帮助。 2.面临挑战 ——资源开发与生态保护相协调的体制机制亟待建立。随着屏南产业发展和城乡建设快速推进，面临生态红线和基本农田约束问题将更加凸显，发展空间受到较大限制。亟需通过体制机制创新，促进资源集约高效利用，实现经济发展与环境保护协调。 ——生态产品“多而不精、优而不强”的问题突出。屏南现状产业的典型特点是规模小、集中度低、产业链短，产业发展缺乏有强组织能力的主体带动，导致无法形成规模效应，难以推动产品价值延伸和品牌提升，产业缺乏核心竞争力。 ——新“生长点”培育与自身能力不足的矛盾更加凸显。新技术的出现和快速迭代，加速了对传统生产经营模式的淘汰，而新“生长点”的培育需要产业基础和大量要素投入。屏南发展基础偏弱，资金保障不足、高素质人才缺乏、相关体制机制尚不健全等成为制约产业转型升级的瓶颈。 ——区际间承接产业转移和要素外溢的竞争将更加激烈。随着优质资源要素向大城市和中心城市集中成为趋势，山区县可能面临要素持续外流的风险，且屏南经济社会发展基础薄弱，与周边县产业同构的现象比较突出，使得与周边县资源、产业、人才等竞争压力加剧。 总体来看，“十四五”时期，屏南县将继续处于大有可为的战略机遇期，要牢牢抢抓发展机遇，努力破解短板制约，推动全县绿色崛起发展。 二、高站位谋划屏南绿色崛起新篇章 “十四五”时期屏南县应积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局建设，不断增强机遇意识和风险意识，促进生态优势转化为发展优势，谋划绿色崛起新篇章。 (一)指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的屏南篇章为统领，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，服务并融入新发展格局，统筹发展和安全，主动融入市委“一二三”发展战略，打造全国一流的乡村文旅康养基地、全省一流的高山农业基地、闽东北一流的山区绿色工业基地，努力在推动高质量发展上迈出新步伐，在增进民生福祉上取得新进展，在全面从严治党上展现新作为，确保屏南社会主义现代化建设开好局、起好步。 (二)基本原则 推动“十四五”时期经济社会发展，要把握好以下基本原则。 ——必须坚持党的全面领导。加强党对经济社会发展的全面领导，落细落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，不断提高贯彻新发展理念、服务新发展格局的能力和水平，为全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的屏南篇章提供根本保证。 ——必须坚持以人民为中心。突出人民主体地位，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，尽力而为、量力而行办好民生实事，持续增进民生福祉，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。 -—必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，深化供给侧结构性改革，突出科技创新战略地位，扭住扩大内需战略基点，瞄准做实做优实体经济主攻方向，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 -—必须坚持深化改革开放。加强县域社会治理体系和治理能力现代化建设，以更大力度解放思想、更新观念，以更大决心破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，以更大步伐扩大对外开放，持续释放改革红利，增强发展动力活力。 -—必须坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，融入全国全省全市大局找定位、谋作为，强化政策举措集成协同，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推进现代化建设。 (三)发展定位 立足屏南县国家重点生态功能区的主体功能定位，突出念好“山字经”、做好“水文章”，推动山、水资源多维度开发，引导与工、农、旅融合发展，促进生态产品价值倍增、高效转化和充分释放，在全省率先形成示范，全力创建福建省生态产品价值实现先行区。 1.有全国影响力的生态文旅康养目的地。以“国家全域旅游示范区”创建为带动，突出屏南乡村特色，加强文旅资源整合，推动全县景区化建设，促进旅游与全产业融合发展，推动屏南由单一观光景区向全景、全时、全业的文旅康养基地升级，将旅游业培育为富民美县的支柱产业，打造全国知名休闲养生度假胜地。 2.福建省乡村绿色振兴发展示范区。弘扬“石牛头”精神，坚持以绿色发展引领乡村振兴，围绕“绿色兴农”，打造全省一流的高山农业基地，大力发展休闲养生等乡村绿色产业，努力创新文创助推乡村振兴的“屏南模式”，深入实施乡村建设行动，引导重塑乡村治理秩序，加快公共服务补短板，全面建成新时代生态宜居的美丽乡村。 3.闽东北新兴绿色工业基地。依托屏南资源禀赋和生态农业基础，抢抓全省、全市深化山海协作机遇，积极引进优质的上下游和配套产业项目，培育发展低碳型生态制造业，丰富绿色消费品生产。不断强化现代物流、现代金融、科技服务等对制造业发展的支撑，打造闽东北新兴绿色工业基地。 (四)发展目标 1.到2025年，全方位高质量发展迈出重要步伐。锚定二〇三五远景目标，综合考虑未来发展趋势和屏南实际条件，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年努力实现以下主要目标。 ——经济综合实力进一步提升。地区生产总值保持稳定增长，初步建立现代化生态经济体系，旅游业对全县产业的带动效应明显增强，低碳型绿色制造业基础进一步夯实，现代服务业收入实现突破，农业产业化水平明显提升。 ——改革创新发展动能更加强劲。生态产品市场化改革、农村综合改革等重点领域实现突破。科技创新对产业发展支撑力增强，在数字经济领域培育形成一批“新增长点”。 ——生态文明建设成效显著。高水平保持生态品质，主要生态环境质量指标继续保持全省前列。绿色经济加快发展，培育形成有较高知名度的生态产品品牌、区域品牌，产品生态溢价明显提升。绿色发展理念深入人心，绿色生产生活方式普遍推广。 ——城乡人居环境持续优化。县域空间开发利用更加高效，形成“小县大城关”的发展格局，中心城区承载力达到十万级人口规模，三大中心镇功能更加完善，花园城区和美丽乡村成为普遍形态，城乡人居环境更加宜居宜人。 ——社会文明程度明显提高。社会主义核心价值观深入人心，市民文明素质和城市文明程度明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加完善，人民精神文化生活日益丰富，文创助推乡村振兴的屏南模式形成示范，人文魅力进一步彰显。 ——民生福祉不断增进。小康建设成果得到有效巩固，乡村振兴全面推进，教育、医疗、养老、城乡基础设施等领域短板加快补齐，城乡居民人均可支配收入保持较快增长，人民群众生活更加幸福、更有品质。 ——县域社会治理取得新进展。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，法治屏南、法治政府、法治社会建设取得新成效，现代化水平得到新提升，统筹发展和安全更加有力，风险防范化解体制机制更加完善。 2.到2030年，全方位高质量发展超越取得显著成效。现代化生态经济体系更加健全，成为有全国影响力的全域旅游目的地，低碳型绿色制造业增加值占比进一步增加，并占据主导地位;现代服务业与制造业融合发展程度加深，培育形成有较强竞争力的高效型生态农业。同时，经济发展质量明显提高，现代科学技术对经济发展的贡献度显著增强。城乡区域协调发展水平进一步提升。生态优势持续巩固，生态品牌溢价更加明显。社会文明程度进一步提高，文化事业和文化产业繁荣发展。人民生活更加富裕幸福，居民人均可支配收入达到全市平均水平，就业、教育、医疗、住房等公共服务实现优质均衡发展;县域治理现代化取得重大进展。 3.到2035年，全方位高质量发展超越基本实现。经济实力、科技实力大幅跃升，创新型屏南全面建成，区域创新发展水平显著提高，产业发展质量和效益大幅跃升，形成数个在省内外具有影响力的产业集群，建成现代化生态经济体系;基本实现县域治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会，平安屏南达到更高水平;基本公共服务均等化基本实现，文化软实力显著增强，建成教育强县、文化强县、人才强县、健康屏南;居民收入达到高收入经济体水平;广泛形成绿色生产生活方式，生态环境质量、美丽经济发展处于省内领先水平，美丽屏南建设目标基本实现，全面建成县强民富生态美的山区发展一流县。 表2.屏南县“十四五”期间经济社会发展主要目标 |
