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第五章着力统筹优化布局，构筑城乡融合发展新格局 以高质量的土地资源利用为标准，加快中心城区建设，提高城市管理能力。建立统一的“多规合一”控制线体系，坚持以人为核心的新型城镇化建设，深化农村改革，实施乡村建设行动，提高农民收入，推动农业现代化升级，促进乡村振兴，以中心村为依托，打造乡村振兴示范带，推动城乡融合新发展。 第一节 优化绿色发展空间格局 提高国土资源利用质量。加大国土空间开发保护力度，科学编制建设项目的土地征收成片开发方案，发改、自然资源部门联合下达成片开发项目计划和清单，推动我县成片开发建设项目实施。严格落实“重点开发区域”主体功能定位，进一步完善区域开发政策，规范空间开发秩序，健全主体功能区划管理机制。优化城镇、生态、农业三大空间布局，按照“一本规划、一张蓝图干到底”的要求，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，建立统一的“多规合一”控制线体系，形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。优化重大基础设施、生产力和公共资源布局实现生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间山清水秀。推动中心城区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，农产品主产区增强农业生产能力，生态功能区逐步有序转移人口、把发展重点放在保护生态环境和提供生态产品上，形成中心城区辐射、小城镇带动、乡村振兴的城乡融合发展格局。 推动区域联动发展。主动融入闽东北协同发展区、闽浙赣皖福州经济协作区等区域经济协作平台，积极对接福州“五区叠加”等先行先试政策，深化相邻省份地市交流合作，立足资源禀赋和产业基础，策划实施一批协作共建共享和产业转移重点项目，促进产业优化升级。利用好衢宁快铁通车契机，积极对接长江经济带，挖掘新的经济发展空间。依托山海协作机制，深化与石狮市、闽侯县在党建、市场、就业、教育、医疗、智力和社会力量等方面协作，全方位对接人才、技术、资金、信息等要素共同推动向更深、更广、更紧密融合发展。 用足老区苏区政策。坚决推进《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和福建省实施意见落地见效，深入研究、积极争取、对接落实老区苏区政策，用好用活老区苏区“招牌”。深入推进山海协作对口帮扶机制，做大做强山海协作产业园，不断补齐交通、水利、能源等基础设施短板，提升教育、医疗、文化等公共服务质量。突出绿色、红色、特色导向，建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，精心发掘保护革命遗址，充分开发红色文化旅游资源，努力争取现代农业、电商物流、文旅康养等一批产业项目落户老区苏区，扶持培育一批绿色产业龙头企业，推动产业转型升级。 第二节 加快中心城区建设步伐 加快新型城镇化建设。将中心城区作为推进我县新型城镇化的引擎，按照“一城两镇”的规划，打造“小县大城”，南进西拓东扩，拉大县城框架，在城西城南城东建设新区，统筹考虑空间厚度、功能脉络，高标准开展新一轮的城市总体规划修编，规划建设现代化商业综合体，培育壮大总部经济、楼宇经济，做大做强城市经济。强化基础设施和公共服务支撑。新型城镇化是“人”的城镇化，关键要提升人气，提升城市管理水平，既要抓好供水、供电、供热等硬件设施建设，更要完善教育、医疗、社会保障等软件体系，以完善的基础设施、优质的公共服务，吸引更多的人。 提升污水处理能力。持续开展污水处理提质增效，解决生活污水处理设施建设不足问题，综合考虑城市现状和规划发展需要，结合人口综合增长率、污水排放量、目标污水处理率要求、污水处理设施运行负荷率要求、现有污水处理能力等因素，合理安排生活污水处理设施建设。重点扩建当前已满负荷的生活污水处理厂、建设城市新区生活污水处理设施。到2025年污水日处理能力达2万吨。 提升城市保洁水平。扎实推进生活垃圾分类，完善垃圾收集运输体系，推动垃圾处理设施建设。推行道路机械清扫，巩固厕所革命成果，提高城市保洁质量。到2025年，基本建成生活垃圾分类体系，原生生活垃圾基本实现“零填埋”，道路机械化清扫率达到70%以上，县城公厕达到每万人3座以上。 提升园林绿化品质。围绕“小县大城”的目标，践行“公园城市”发展理念，以城镇周边森林、水系、湿地、苗圃、农田为载体，打造颜色丰富的绿地、公园、野景、湿地、亲水平台，形成凸显地域特色的林带、花带、田园、水系和城乡相互融合的景观体系。到2025年，打造一批特色精品公园、花漾街区、城市特色苗木精品示范路;建设集健身、休闲、赏景等功能于一体的“串珠公园”“口袋公园”，形成“间绿透绿、显山露水”的山水园林城市。 加强城市精细管理。加强智慧交通、智慧城管等智慧城市建设，完善“网格长”制、“三长”制，完善城乡治理一体化巡查机制，建设创新、绿色、智慧的高品质城市。建立覆盖城乡、功能齐全、三级联动的网格化服务管理体系，推进综合管理服务平台建设，加快形成智慧化、网格化、精细化的城市管理新格局。到2025年，城市综合管理服务平台作用充分发挥，城市精细化管理水平明显提升，城市网格化管理体制机制逐步健全，基本建立主管部门牵头、相关管理和执法部门配合的高效处置机制。 第三节 大力实施乡村振兴战略 实施乡村建设行动。主动将“三大创新”深度融入乡村建设，打造农文、农旅、农工、农商“四大融合”乡村振兴示范带突出“点上出精品、线上有美景、一带一主题”，加快打造9条乡村振兴示范带,5年内示范带动覆盖全县乡村。保护传统村落和乡村风貌，集聚提升一批，城郊融合一批，特色保护一批，搬迁撤并一批。巩固深化“一革命四行动”，提升农房建设质量，健全完善农村生活垃圾、污水治理长效机制，梯次推进“绿盈乡村”建设，分批推进农村“裸房整治”，培育挖掘一批可复制、可推广的高级版村庄典型。强化整村推进村庄清洁行动，持续巩固“全域无垃圾”成果，培育一批农村环境综合整治型美丽乡村示范村。推动社会治理和服务重心向乡村下移，把乡镇建成服务农民的区域中心。加强农业农村专业技术人才队伍建设，实施“能人返乡”工程，推动乡村人才振兴。 深化农业农村改革。深化农村土地制度改革，稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，落实农村承包地“三权分置”制度，加快培育一批农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，完善农业专业化社会化服务体系，发展多种适度规模经营模式。健全土地流转规范管理制度，加强土地经营权流转和规模经营管理服务。探索农村集体经济运行机制，坚持农村集体产权制度改革股份合作制方向，建立公私兼顾、积累与分红并重的利益分享机制和联结机制，盘活农村资产资源，发展壮大新型农村集体经济，多渠道增加农民财产性收入。健全农村金融服务体系，大力发展和用好农业保险。 开创乡村振兴新路径。落实“四个不摘”要求，压实挂钩帮扶责任，深化“机关联乡村”、“百企帮百村”、“民企带村”等制度，健全防止返贫监测机制，完善教育、医疗、住房和兜底等保障体系。探索解决相对贫困精准帮扶机制，保持产业扶持、普惠金融、就业服务等政策与乡村振兴稳定接续，强化产业扶贫、就业扶贫和易地扶贫搬迁后续扶持不断增强农村内生发展动力。鼓励返乡入乡创业，引导金融和社会资本更多地投向乡村振兴事业。强化兴农惠农力度，夯实农业农村发展基础，大力繁荣农村经济，增强农民创收能力，提高农民生活水平，加快形成环境优美、生活甜美、社会和美的美丽乡村。 建设历史文化和精品村。充分利用政和县老区苏区的扶持政策，落实原中央苏区县在地方专项债等方面的政策倾斜，补足基础设施短板，提升公共服务质量;推进历史文化名镇名村申报，支持爱国主义教育示范基地建设。通过查找地方志、家谱族谱等，深入挖掘政和本地文化，推进历史文化名街名村、传统村落和文物建筑、历史建筑、传统风貌的保护利用，促进古村落保护和乡村休闲旅游发展，培育民宿经济，鼓励农民开设民宿，引进几家知名民宿品牌，打造夜间经济示范区，繁荣夜间经济，形成生态优良、乡愁浓郁、充满魅力的美丽乡村。 推动乡镇经济特色发展。拓宽农民增收渠道，推动乡镇企业做强做大传统工业，以市场为导向，以资源为依托，以引进为重点，以科技为动力，做强做大工业经济。大力实施“暖企”工程，强化服务，提高办事效率，营造优质的服务环境。坚持走科技创新发展道路，加大转型升级帮扶力度，鼓励现有企业增资扩产，实施品牌战略，擦亮品牌，拓展市场，提高市场占有率，做大做强产业。 第四节 推动城乡融合新发展 推动城乡空间结构融合。以空间结构为载体推动城乡融合发展，推动城乡之间点到点的线状结构转变为面到面的网状结构，加快城乡生产要素、商品往来，促进产业在城乡间的科学布局，实现城乡市场对接，为经济增长提供新的发展空间。 推动城乡基础设施融合。推动城市供水、供电、供气、交通、通讯等基础设施向农村延伸，充分发挥基础设施网络外部性，实现城乡的互联互通，打造经济发展的“助推器”，进一步完善城市停车设施，缓解城区交通压力。 推动城乡公共服务融合。推动教育、卫生、文化等公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共管理服务的标准、制度并轨，营造稳定的社会环境，奠定长期经济稳定增长基础。 建设宜居宜业的“水美政和”。拓展“水美政和”内涵和外延，将“水美政和”建设与城市经营、水系治理相结合，创新“商、居、文、游”一体的水岸经济模式，探索从“水美城市”到“水美经济”的跃升实践，实现社会效益与经济效益的双赢。
第六章 着力推动环境保护，建设生态文明新样板 持续贯彻生态环保底线思维，积极探索生态产业化、产业生态化多元化模式，盘活自然资源存量，打造“绿色新政和”。 第一节 巩固提升高颜值生态环境 扩大绿色生态空间。主动融入国家生态文明试验区建设，提升生态系统质量和稳定性，构建科学合理的生态安全格局。建立以念山国家湿地公园为主体的自然保护地体系，持续实施山水林田湖草系统统筹治理，全面推行“林长制”，加强自然生态系统保护和修复，建立资源环境承载能力监测长效机制;加强生态公益林、天然林管护，抓好森林防火和松材线虫病防控工作，加强林木采伐限额管理。加强景观林提升和水源地保护，控制茶叶、锥栗种植面积，控制松树、杉树、竹林总量，发展阔叶林。实施高山耕地退耕还林，协同推进矿山生态修复治理和土地复垦开发利用，构建贯穿整合的生态廊道。 |
