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构建巩固脱贫攻坚成果长效机制。对易返贫致贫人口实施常态化监测，保持现有扶贫政策整体稳定，并合理适时优化调整帮扶力度、时限，逐步推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，建立长短结合、标本兼治的体制机制，努力走出具有建瓯特色的乡村振兴之路。着力解决相对贫困问题，探索建立城乡统一的多元贫困标准和相对贫困群体的识别机制，精准识别相对贫困对象;构建激发摆脱相对贫困的内生动力机制，把扶贫和扶志、扶智结合起来，把救急纾困和内生脱贫结合起来。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，发展壮大扶贫产业，实施以基本公共服务均等化为基础的防贫政策体系，完善教育、医疗、住房和兜底等保障体系，切实防止返贫。健全农村社会保障和救助制度，保障好农村低收入人口基本生活，延伸涉农保险覆盖面;针对特殊困难群体提供特惠性救助政策，建立分类帮扶和救助政策，重点照顾老龄、残疾、鳏寡孤独等贫困高发群体。 增强发展要素保障。持续推进农村改革，完善土地流转制度，建立健全市、乡、村信息共享、网络互通的土地流转服务体系，推进农村土地承包经营权确权登记颁证，深化农村“三权分置”制度;探索推进农村集体产权制度改革途径，稳妥推进国家宅基地制度改革试点县建设，保障农村居民宅基地权益。 坚持三级书记抓乡村振兴，实施“领头雁”培养工程，总结提升村级集体经济发展有效机制，逐村引导和鼓励村级集体积极探索资源开发、股份合作、项目带动等模式，不断提升凝聚力、组织力、战斗力。加大财政金融支农力度，市、乡两级财政支持乡村振兴战略的投入持续增长，推动农业生产设施产权抵押贷款和生产订单、农业保单融资，深化快农贷、福林贷、福田贷等特色化贷款产品。 第四节持续推动区域融合发展 牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立全市城乡一盘棋理念，进一步建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，协同推进新型城镇化和乡村振兴，促进农业转移人口市民化，重塑新型城乡关系。统筹考虑城镇和乡村发展，强化规划引导约束作用，加强乡村风貌整体管控，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。加快推动城乡基础设施一体规划、互联互通，促进城乡各种资源要素的合理流动和优化配置，统筹设施城乡路网和水、电、污水垃圾处理设施，实施智慧生态城市和数字乡村协同战略。推进基本公共服务向农村延伸，实施城乡统一的基本公共服务实施配置和建设标准，切实加强教育、养老、医疗、文化等公共服务机构的专业化建设，推动城乡基本公共服务普惠共享。 第七章坚持以人民为中心，拓展社会发展新局面 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建统筹城乡的民生保障体系，逐步完善全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，积极参与福州都市圈优质教育、医疗等资源共建共享，扎实推动共同富裕，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 第一节加快建设教育强市 按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，全面促进教育公平和提高教育质量，扩大优质教育资源供给，推进重点工程项目建设，深化教育课程改革，加强校园文化建设，提升学校办学品位，推动建瓯教育事业在新的起点上实现科学发展，加快建设教育强市。 促进基础教育均衡发展。制定应对学前教育需求高峰方案，努力增加学位供给，逐步破解“入园难”“入园贵”问题;健全公办民办并举的办园体制，不断提升公办幼儿园，并以大风车幼儿园、金蕾武夷幼儿园等普惠性民办优质园为试点，加强与公办幼儿园协调发展;加快发展农村学前教育，鼓励利用富余校舍和教室兴办幼儿班;重视发展0～3岁婴幼儿早期教育，鼓励支持社会力量发展托育服务，扩大普惠性托育服务有效供给;到2025年，全市学前三年毛入园率达到99%，普惠性幼儿园覆盖率达到并保持在85%以上，公办园在幼儿园占比达到65%。统筹推进义务教育城乡一体化，完善义务教育学校布局，完善农村寄宿制和小规模学校建设，解决“城镇挤、乡村弱”的问题，控制和消除中小学“大班额”现象;继续实施小学“强基”和初中“壮腰”工程，加快朱子学校、实验小学水西校区等一批城区学校新建和改扩建，增加城区学位供给，巩固提高普及九年义务教育水平;到2025年，小学毛入学率达到100%，初中毛入学率达到99%，初中在校生年辍学率城区低于0.2%、农村低于0.8%，九年义务教育巩固率达99%。组织实施高中普及攻坚计划，提升普通高中教育整体水平，力争实现创建1所省级示范普通高中的目标;深入推进普通高中课程改革，鼓励学校在培养目标、课程设置、校园文化等方面突出特色。到2025年，高中毛入学率达50%以上，普通高中多样化有特色发展的格局基本形成。 推进教育多元化发展。加快发展职业教育，将其纳入经济社会发展和产业发展规划，健全多渠道投入机制;以促进就业为导向，加强涉农、物流等专业建设和精品课程建设，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应;建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，推进校企合作制度化。提高特殊教育普及水平，按照“全覆盖、零拒绝”的要求，落实“一人一案”，逐一做好适龄残疾儿童少年的入学安置工作，到2025年，残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上。促进教育培训发展，依托建瓯市委党校，持续探索“大党校”建设路子，拓展对党员、干部、人才和党外人士教育培训;进一步整合职业教育和培训机构资源，加快推进高铁片区职教园区、建瓯职业中专学校实训基地等项目建设，努力建成全省教育培训示范区。终身教育体系初步形成，大力发展非学历教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展老年教育、社区教育、成人教育，加快各类学习型组织建设，构建学习型社会，到2025年，全市主要劳动年龄人口平均受教育年限达到12年。 推进教育综合改革。探索建立现代学校制度，推进政校分开、管办分离，建立符合学校特点的管理制度和配套政策，形成教职工代表大会和家长委员会参与管理与监督的运行机制。深化办学体制改革，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。健全和完善教育人事管理制度，推进校长选拔聘用制度改革，完善教师转岗和退出机制，建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。 构筑教育人才高地。加大教师人才引进和招聘力度，继续拓宽招引渠道，扩大补充规模，不断加大中小学教师特别是幼儿园教师的招聘补充力度。实施队伍建设提质工程，严格教师资质，加强师德师风建设，建立省、市、县多级互动的教师培养机制。依法落实教师相关待遇，研究探索提升教育质量的激励机制。创新提升教师专业发展的活动模式，着力提升数字化校园背景下的教师现代教育技术运用水平，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的稳定的高素质专业化教师队伍。完善教师培训制度,做好培养培训规划,将教师培训经费列入财政预算，对教师实行五年一周期的全员培训，通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学科带头人和校长,造就一批教学名师和学科领军人才。 第二节全面推进健康建瓯建设 深入实施健康建瓯行动，扎实推进卫生健康治理体系和治理能力现代化，加快推动“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，促进卫生健康事业高质量发展，进一步增强人民群众获得感。 深化医药卫生体制改革。强化改革创新，完善总医院管理，对总医院内所有医疗机构相应业务实行扁平化管理，实现“八个统一”。加快县域“六大中心”建设，实现市直三家公立医院和乡镇卫生院信息互联互通，健全完善“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的就医秩序。应用数字化技术手段，采取“互联网+医疗健康”模式，进一步推进“健共体”建设，构建医疗、医药、医保、医养“四医联动”，推进县、乡、村“三级联网”，实现基本公共卫生服务城乡全覆盖。创新“互联网+慢病管理”模式，提高慢性疾病规范管理率控制率。加快医保系统智慧监管系统建设，扎实推动所有药品、耗材统一到省级平台集中采购，使群众看病更方便、更便宜，医保基金使用更加合理，基层医疗服务水平明显提升。 提升区域卫生服务水平。不断优化医疗资源均衡布局，积极增加医疗卫生资源供给，完成市立医院整体提升改造、中西医结合医院医养结合病房大楼、市总医院南雅分院整体搬迁、市妇幼保健院儿童保健中心和部分卫生院周转房项目建设，推进社区医院建设，促进基层医疗卫生机构提档升级。健全完善中医药医疗保健服务体系，充分发挥中医医疗联盟的作用，以市中西医结合医院成功入选全国“第二阶段500家全面提升县级中医院综合能力”项目单位为契机，着力打造我市“名医”“名科”“名院”建设;加强中西结合医院和乡镇(街道)中医馆标准化建设，推进中医医院治未病科、康复科建设;提升中医药应对突发公共卫生事件的能力。加快市立医院、市中西医结合医院等助理全科医生规范化培训基地建设，采取委托培养、人才招聘和岗位培训等方式，建立稳定的协作、支援和远程会诊关系，加大人才培养引进力度。全面建立医疗专家委员会，采取“组团式”支援方式，高位嫁接一批医疗服务项目、技术、资金等，推动儿科、重症、传染性疾病等薄弱学科达到三级服务标准。强化艾滋病等传染病、地方病防控及预防接种工作，2021年完成省级慢性病综合防控示范区建设，完善精神卫生综合管理机制。 优化医疗服务环境。推进居民健康信息系统建设，进一步维护和完善居民健康档案数据，强化对电子档案的动态使用。改革重大疾病预防控制体系，健全联防联控、群防群控工作机制，组织实施公共卫生服务能力提升工程，完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，健全卫生应急物资储备机制和保障体系，继续做好登革热、人禽流感、手足口病等急性突发传染病和新冠肺炎、艾滋病、结核病等重大疾病防控工作。健全县、乡、村三级卫生健康监督网络，按照“双随机一公开”监管机制认真落实医疗卫生行业综合监管。加强健康促进与教育，深入开展爱国卫生运动。加快发展医养、医健、医旅、医体等结合型服务，策划实施中西结合医院医养结合等一批健康养生产业项目，推进全生命周期健康体系新业态发展。 第三节实施高质量就业行动 聚焦“新三线”，抢抓“互联网+”、平台经济、直播经济等新经济发展机遇，建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制，优化政策环境，降低创业成本，创造更多就业岗位，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的格局。 完善重点群体就业支持体系。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗失业人员等群体就业。加大公益性岗位开发力度，积极通过基层公共管理和社会服务岗位吸纳各类城乡劳动者就业。健全就业援助制度，加大对贫困劳动者、去产能职工等群体就业帮扶力度，对就业困难人员实行托底帮扶。 深入实施“职业技能提升行动”。坚持人才优先发展，提高人才质量，优化人才结构，形成与高质量发展需求相适应的人才工作格局。推行终身职业技能培训制度，鼓励支持全市各类城乡劳动者参加职业技能培训，符合条件的按规定提供职业培训补贴，支持公共实训基地、科特派学校、职业中专等机构和企业开展综合性培训，提升劳动者就业能力。。 以优化配置引导就业流量。强化全市18个乡镇(街道)基层服务平台公共就业服务能力，健全就业信息和岗位信息平台，提升“最初一公里”“最后一公里”服务水平，推进就业服务全覆盖。深化瓯台合作，吸引台湾人才、青年来瓯就业创业。扶持农村就业创业载体建设，优化用工环境，吸引各类群体就近就地就业创业。 第四节全方位促进城乡居民增收 |
