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积极扩大有效投资。围绕省上制造业十二大领域和重点培育的千亿级产业，南平市“新三线”“七大绿色产业”“四大经济”和社会民生补短板等重点领域，坚持把项目投资作为主抓手，持续深化“五个一批”项目推进、“百亿项目”攻坚行动，精准策划实施一批带动强、管长远的大项目和好项目。聚焦“两新一重”，超前布局大数据、物联网、人工智能、工业互联网等新型基础设施，加快推进新型城镇化中的公共设施和服务能力项目建设，补短板、强弱项，解决当前发展和群众急需。激活多元主体投资，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。完善政银企合作机制和政策性担保机制，规范PPP合作模式，发挥政府资金、专项债的引导作用。 加快消费扩容提质。坚持扩大内需，从供需两端共同发力，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，增强消费对经济发展的基础性作用，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。围绕消费扩容提档，支持企业运用新业态拓展消费市场，深耕旅游、文化、康养等优势领域，积极发展“夜间经济”，打造新的消费爆点和需求热点。围绕消费升级，抓线上消费和线下消费双向发力，完善“互联网+”消费生态体系，大力发展“网上菜场”“网上餐厅”“网上超市”等消费新业态，推进“全闽乐购”促消费行动，打造生活服务新的消费增长点。深入实施建瓯小吃三年提升、“建”字号品牌三年提升行动，谋划更多、更精致、更有文化特色的红色之旅、寻茶之旅、美食之旅，增加具有建瓯特色的高质量消费供给，让消费成为拉动经济发展的强劲动力。 第十一章提升社会治理水平，筑牢平安建瓯建设新防线 建设更高水平平安建瓯，切实防范化解风险，营造良好安全环境。坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，以提高治理体系和治理能力现代化水平为目标，构建共建共治共享的社会治理格局，努力走出一条具有时代特征、建瓯特色的县域治理现代化路子。 第一节健全公共安全体系 巩固国家安全防线。落实总体国家安全观，统筹发展和安全，完善国家安全工作体系，增强全民国家安全意识。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击敌对势力、邪教组织等各种渗透、破坏、颠覆、分裂活动。积极服务国防和军队现代化建设，完善军民融合发展体制机制。优化军民科技协同创新，发展新一代数字信息、新材料、新能源、军队后勤物资保障等军民融合产业。完善国防动员体系，完善双拥共建工作体系，开展全民国防教育，巩固军地军民团结。推进人民防空地面、地下指挥所建设，构建和平时期人民防空与政府应急支援工作有效衔接。 保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查治理和安全风险预防控制体系，深化安全生产三年专项整治行动，加强房屋结构安全、非煤矿山、道路交通、危险化学品、工贸等重点领域专项治理，有效遏制重特大安全事故。强化生物安全保护，持续深化“餐桌污染”治理，落实食品药品属地监管职责。开展灾害风险普查，加强精准监测预警，提高自然灾害防御工程标准。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系和快速反应卫生应急协作机制。健全完善应急管理体系，加强消防队站和装备配置建设，统筹推进应急管理信息化建设，强化应急救援保障资源和应急物资保障机制，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。 全面加强经济安全。健全经济风险预警和化解机制，建立横纵双向联动协调机制，保障和维护重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等领域安全。提高产业链供应链韧性，提升关键环节、关键领域、关键产品保障能力。实施粮食安全战略，加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设。维护金融安全，严厉打击违法违规金融活动，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。确保生态安全，维护新型领域安全。 第二节着力建设法治政府 围绕推进政务服务优化协同高效，着力优化事权财权划分，推动政府层级间权责合理配置，健全部门协调配合机制，赋予基层更多自主权，鼓励基层结合实际创造性开展工作。 构建高效率的行政组织体系。探索推行扁平化的行政管理体制，推进职能重塑、流程再造、业务协同、效能提升。着力优化事权财权划分，推动政府层级间权责合理配置，健全部门协调配合机制，深化事业单位改革，赋予基层更多自主权，鼓励基层结合实际创造性开展工作。构建县乡一体管理体制，优化全市资源配置和功能布局，形成分工科学、布局合理、运转协调、务实高效的管理体制，推进社会一体化。 健全服务企业长效机制。建立企业加速成长机制，加快企业技改步伐，着力提升企业创新能力，增强产业自主研发、制造和配套能力。深化“实体经济服务暨百企大走访大调研大帮扶”等活动，形成长效帮助企业解难题、谋发展、促落地的工作机制。完善企业家培养造就机制，深化“互联互派互学”机制，打造一支有开拓意识、前瞻眼光、拼闯精神的企业家队伍。优化人才发展机制，深化“校园人才行”等活动，建立更加开放、更有力度的高层次人才培育引进工作体系，建立完善绿色产业人才需求预测发布、双向对接制度，营造最优的引才聚才环境。 探索跨领域跨部门综合执法机制。建立健全综合执法主管部门、相关行业管理部门、综合执法队伍间协调配合、信息共享机制和跨部门、跨区域执法协作联动机制，建立执法科学、监管有力的大综合执法体系，健全权责一致的执法体制。将“双随机、一公开”监管系统“四库合一”，综合运用互联网、云计算、大数据、区块链等现代信息技术，创新跨部门联合抽查，实现“进一家门、查多项事”。推进行政执法权限和力量向基层下沉，促进行政执法体制改革向纵深推进。 第三节持续深化法治社会建设 完善保证宪法全面实施的体制机制。坚持宪法至上，严格执行宪法宣誓制度，深入开展宪法教育，把宪法法律纳入国民教育体系。健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威。完善监督实施制度，注重各项法规制度同宪法法律的衔接协调。加强备案审查制度和能力建设，健全规范性文件备案审查机制。 完善全面依法治理制度。健全市委领导全面依法治市工作制度，严格落实党政机关主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，创新党政领导干部学法工作机制。推进法治政府建设，完善重大行政决策程序制度，建立政府法律风险阻断机制。坚持人民代表大会制度，坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持大统战工作格局，完善基层党组织领导的基层群众自治机制，扎实推进社会主义民主政治建设。始终把维护政治纪律和政治规矩放在首位，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力的监督制约，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。 健全社会公平正义法治保障制度。完善法律援助制度，健全司法救助体系，落实司法责任制，健全完善社区矫正制度。完善律师制度，加强律师事务所管理。深入推进全民守法，加大全民普法工作力度。落实“谁执法谁普法”普法责任制。完善公共法律服务体系，推进公共法律服务实体、热线、网络平台整合发展，健全司法权力运行和执法规范化保障机制，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。全面落实行政执法责任制，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、利益驱动执法等行为的追责力度。加强和改进公益诉讼工作，完善生态环境公益诉讼制度。落实人民陪审员和人民监督员制度。 第四节建设更高水平的平安建瓯 完善防范化解各类风险机制，构建党委统筹、系统谋划、整体推进、依靠群众、聚力攻坚等风险化解长效机制，提高各类风险防控综合能力，建设更高水平的平安建瓯。 完善防范化解各类风险体制机制。全面总结提升集中整治畜禽养殖污染、人居环境“脏乱差”、问题楼盘化解等经验做法，开阔创新工作思路。完善金融风险监测预警机制，提高金融服务实体经济能力。建立健全应急管理体系、公共安全隐患排查和安全预防控制体系、自然灾害防灾减灾救灾体系，强化应急管理装备技术支撑，加强源头管控和风险链防控，完善协调联动和隐患排查治理双重预防机制，提高各类风险防控综合能力。 健全化解社会矛盾有效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化信访维稳“接管通”机制和“闽事理”平台功能，全力打造“百姓说理之家”民间调解品牌，大力推广完善人大代表联系选民、政协联系委员等机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，落实家庭矛盾纠纷排查化解调处工作机制，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。建立村居法律顾问、法律诊所等公共法律服务体系，打造“一站式”法律服务平台，实现村(居)公共法律服务实体化。构建立体化社会力量群防体系，持续推进“四无”平安村(居)创建活动，保障社会安定稳定。 加快推进社会治理现代化。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善群众参与社会治理的制度化渠道，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实社会治理基础。建立健全网络综合治理体系，探索数字社会运行机制，增强城乡居民融入数字生活能力。重视社会心理健康服务，构建心理健康服务体系。强化信用在社会治理中的基础作用，加快建设建瓯市公共信用信息系统，强化信用信息数据归集，健全完善信用体系。 第十二章强化规划实施重保障 本规划经过市人民代表大会审议批准，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，具有法律效力。要举全市之力，坚持和加强党的全面领导，增强政策支撑和项目保障，完善实施监督评估制度，建立保障规划实施的长效机制，确保完成规划确定的各项目标任务。 第一节坚持党的全面领导 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，深化省委“三四八”贯彻落实机制，以党的政治建设为统领，全面推进党的各方面建设，提高党的建设质量。坚持把党的领导贯穿到“十四五”规划实施的各领域和全过程，确保中央、省委、南平市委的战略部署和市委的决策落到实处、取得实效。强化基层党组织建设，以组织体系建设为重点，深化“四联四促”机制，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿转化，开展星级党支部创建和“四强”模范机关创建，不断提高各领域党组织建设的标准化、规范化水平。激发全社会参与规划实施的积极性，注重发挥工会、共青团、妇联等作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。坚持好干部标准，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。健全激励导向的绩效评价考核机制、和尽职免责机制、容错纠错机制，落实关心关爱措施，以正确用人导向激励担当作为，调动广大干部积极性、主动性、创造性。推动各级各部门工作更实更高效。 第二节 强化组织实施 突出本规划作为我市经济社会发展的战略蓝图地位，确保规划任务与生产力布局、投资安排、政策手段的有机对接。围绕服务经济社会发展这个主旋律，建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以城乡规划、专项规划为支撑，多规合一，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。建立有效的规划衔接协调机制，进一步加强各级各类规划的衔接协调，各部门、各乡镇的相关规划、行动方案、专项政策，要围绕总体规划的要求，进一步细化、具体化，形成落实总体规划的支撑。加强规划实施的组织、协调和督导，明确责任分工、责任主体、实施进度，落实具体措施，确保如期完成。 |
