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三、强化综合减灾保障能力。推进大数据、云计算、地理信息等新技术新方法运用，提高灾害信息获取、模拟仿真、预报预测、风险评估、应急通信与保障能力。全面建成市、县(区、管委会)级救灾物资储备库，按照满足本级自然灾害救助Ⅲ级应急响应需求，配备相应救灾物资储备。加强应急物流体系建设，完善铁路、公路、水运等应急运力储备与调运机制。建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施装备等征用和补偿机制。支持重大救灾装备租赁与服务市场发展，提升协同保障能力。 第八章 持续推进生态市建设 以习近平生态文明思想为统领，深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，实行最严格的生态环境保护制度，促进生态优势转化为实实在在的发展优势，推动生态文明建设向纵深发展。 第一节 提升高颜值生态环境 统筹山水林田湖草系统治理，加大生态环境保护和整治力度，优化生态安全屏障体系，推进生态环境保护工作走在全国、全省前列。 一、加强生态系统保护和修复。加快山水林田湖草生态保护修复，全力实施水环境治理与生态修复、生物多样性保护、水土流失治理及农地生态功能提升、废弃矿山生态修复和历史遗留临时用地复垦工程，规范生态公墓建设。加强耕地、建设用地等总量和强度双控。实施绿心保护利用工程，做好水系治理、“两违”控制、古迹保护、人口外迁等，有序推进开发规模和强度，推进南洋河岸梅花林带营造和北洋河岸荔枝林带补植工程建设。实施湖群生态保护示范工程，打造一批具有鲜明水韵特色的样板湖。实施重要湿地、山地生态系统保护恢复工程。建立健全山体保护与治理长效机制，合理开发规范利用。严格保护重点生态区位和生态脆弱区林地，推进重点生态区位商品林赎买，强化重点区位生态系统修复和提升。加强生态环境监测和评价制度，加快构建陆海统筹、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络。 二、实施“碧水”工程。巩固柴桥头溪、南洋河网、北洋河网等省控重点小流域水质提升成效，开展沧溪、延寿溪等不达标小流域水质提升工程。持续推进水环境数字化、智能化管理，完善流域和近岸海域水质自动监测和高清视频监控网络，强化水质异常预警预报能力。建立健全入河入海排污口排查整治长效管理机制，夯实城乡污水收集处置设施，因地制宜提高污水收集处置率。加强饮用水水源水质污染事件应急监测、救援、处置队伍建设，完善环境应急救援体系。到2025年，全市主要流域国省控断面水质优良比例达95%以上，小流域省控断面水质优良比例力争达100%，县级及以上集中式饮用水源地水质优良比例稳定在100%，近岸海域国省控站位水质优良比例达95%以上，消除入海溪流劣Ⅴ类水体。 三、实施“蓝天”工程。坚持PM2.5与臭氧污染协同治理，依托热点网格和生态云平台，加强城乡通风廊道规划管控，强化联防联控和污染天气应对，持续推进多污染物协同减排。以深化重点行业企业污染减排为重点，严格落实涉气企业错峰生产，深入实施“散乱污”清理整治、VOCs综合治理、柴油货车污染治理等专项行动，推进工业炉窑升级改造和深度治理，进一步削减二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等污染物排放总量。完善全市大气污染“热点网格”智能监管体系。到2025年，全市空气优良天数比例达95%。 四、实施“净土”工程。落实最严格的土壤管控制度，加强土壤污染综合防治，推动土壤生态环境保护与修复，促进土壤永续利用，构建政府、企业和社会多方参与的土壤污染防治体系。建立重点行业企业土壤环境监管名单，加快推进重点行业企业场地土壤环境监测布点，推进土壤与修复项目治理。建立分类别、分用途和分阶段风险管控机制，有效管控农用地和建设用地土壤环境风险。到2025年，受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达93%以上。
第二节 推进绿色循环低碳发展 牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，加快生产方式和生活方式绿色转型，大力培育绿色发展新动能，推进经济发展和生态环境保护协调统一、人与自然和谐共处。 一、大力发展绿色产业。以产业绿色化为重点，加快经济绿色转型，促进全产业链和产品全生命周期绿色发展。加快推动鞋服、电子信息、新型功能材料、高端装备等重点行业企业节能和技术改造提升，向智能化、绿色化和服务型转变，全面限制高能耗、高污染、高排放产业。支持综合利用型龙头骨干企业推进生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化，在优化升级中培育新发展动能。支持创建生态工业示范园区、园区循环化改造示范试点、绿色园区、低碳工业园区试点等，打造临港绿色产业集聚区。发挥国有企业和民营企业各自优势，探索推进节能环保、清洁生产、清洁能源等领域的绿色产业混合所有制改革。 二、推进绿色服务模式创新。加快发展节能服务业，进一步完善合同能源管理商业模式，采取费用托管、节能量保证等合作模式，向生产和运维环节延伸，实现全周期节能改造，推动节能服务由设备、项目为主向系统性、区域性、能源系统优化转变。发展环境污染第三方治理，推进环境基础设施建设、投资、运营市场化，进一步规范政府和社会资本合作等第三方污染治理模式和运营机制。推进绿色包装服务，鼓励以市场方式建立逆向物流体系，提高包装物重复利用率和资源化率。发展“互联网+回收”，推进垃圾分类、收运系统与再生资源回收系统深度融合。 三、全面促进资源节约集约利用。强化能源消费强度控制，加快节能产品和技术推广应用，对标国际先进水平，提升重点行业和重点产品能效水平。构建线上线下融合的废旧资源回收和循环利用体系，开展节能诊断服务，推进工业资源综合利用基地建设，创建循环经济示范单位。实行最严格的节约用地制度，强化建设用地强度控制，统筹推进城市低效用地再开发。强化用水强度控制，推行合同节水管理、水效“领跑者”等机制，加快推进各类节水载体建设。深入推进农业水价综合改革，完善农业灌溉用水量控制和定额管理制度、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度，建立水资源承载能力预警机制。到2025年，全社会资源能源节约利用不断优化，年度用水总量控制在14.35亿立方米以下，万元GDP用水量控制在40立方米/万元以下。 四、建立生态产品价值实现机制。持续推动生态产品市场化改革，培育发展“生态银行”，探索不同资源禀赋生态产品价值的实现路径、发展模式和收益分配机制，健全完善生态产品市场交易机制。落实排污权、碳排放权交易市场制度建设，深化用能权项目交易试点建设。建立归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度，培育形成多元化的生态产品市场生产、供给主体。创设生态产品及其衍生品交易市场，建设有效的价格发现与形成机制，形成统一、开放、竞争、有序的生态产品市场体系。完善绿色金融支持保障机制，推广创新绿色金融产品和工具，建立绿色信贷风险补偿机制，鼓励社会资本设立绿色发展产业基金、参与绿色项目开发建设。 五、践行绿色生活方式。推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建，健全完善绿色生活相关政策和管理制度。建立生活垃圾强制分类管理机制，大力推进终端处理设施建设，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的生活垃圾处理系统，形成依法治理、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。到2025年，建成区全面建成生活垃圾分类处理系统，实现生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾回收利用率达35%以上。 第三节 健全完善生态文明制度体系 科学把握生态文明建设的系统性、完整性及其内在规律，按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的思路，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。 一、深化自然资源资产产权制度改革。实施自然资源统一调查监测评价，全面推进各类自然资源统一确权登记，厘清自然资源资产产权主体，完善自然资源资产产权体系，健全自然资源资产负债表制度，切实强化自然资源整体保护。到2025年，全面建成归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度。 二、健全生态保护补偿机制。建立市场化、多元化的生态保护补偿机制，完善流域生态保护补偿机制，以改善流域水环境质量和促进上游及欠发达地区绿色发展为导向，全面建立统一规范的全流域生态保护补偿机制。完善重点生态区域资金支持机制，进一步加大对重点生态功能区等区域的转移支付等资金支持力度。完善森林生态保护补偿机制，推进天然林补偿及以森林植被碳储量为切入点的市场化生态保护补偿。完善海洋生态保护补偿机制，对海洋生态环境进行修复和保护。全面落实生态环境损害赔偿制度。 三、健全生态司法保护机制。完善生态环保行政执法与刑事司法无缝衔接的生态司法保护体系，健全刑事制裁、民事赔偿和生态补偿有机衔接的生态环境保护修复责任制度。推进生态保护多元共治，强化生态检察公益诉讼工作，健全涉生态环境资源诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，完善生态环境矛盾纠纷多元共治平台建设。拓展“生态司法+审计”机制，构建生态司法新格局。 第四节 全流域系统治理木兰溪 深入贯彻落实习近平总书记治理木兰溪的重要理念，严格实施《莆田市木兰溪流域保护条例》，强化综合治理系统性和整体性，推进上中下游、左右岸、干支流协同治理，巩固提升生态文明建设的木兰溪样本。 一、全面推进木兰溪综合治理。加强木兰溪水源地保护，争创木兰溪源国家级自然保护区。开展木兰溪流域水质提升攻坚行动，推进木兰溪流域沿线18个主要乡镇污水收集处理，全面整治木兰溪流域入河排污口，全面推进沿线截污纳管建设。开展河道清淤清水行动，实施一批安全生态水系、小流域综合治理项目，完成建成区黑臭水体清淤疏浚、河道清障以及沿岸垃圾临时堆放点清理整顿。系统整治南北洋水系，推进木兰溪下游水生态修复与治理、城涵河道等工程建设，实现河湖水道连通、动水清源。实施木兰溪河口岸线整治，生态修复湿地浅滩，编制木兰溪三江口断面溶解氧改善方案。加快水产养殖尾水深度治理，实现全流域水产养殖尾水达标排放或循环利用。严格控制工业污染，整治“小散乱污”企业。完善村庄生活垃圾常态化治理机制，加强农村畜禽养殖、化肥等农业面源污染防治，大力推广测土配方施肥，实现农村三格化粪池全覆盖。深化河湖长制监管及智慧河流系统建设，打造“数字木兰溪”。 二、加快木兰溪防洪体系建设。系统实施木兰溪流域防洪安全、排涝通畅、防潮蓄淡工程，构建防洪排涝防潮综合体系。加快推进宁海闸枢纽工程建设，实施重要支流防洪达标提升工程，实现防洪全线达标。加快张镇等排涝泵站和蓄涝区建设，开展木兰溪北洋防洪除涝及水系连通工程前期工作，策划实施东圳泄洪通道项目，完善南北洋平原排涝体系，疏通排涝水网，提升木兰溪全流域排涝能力。加快推进玉湖、白塘湖、南湖、土海等湖群生态保护示范工程，提升调蓄洪水、涵养水源、净化环境功能，满足中心城区防洪排涝及水生态环境需求。 三、打造沿溪生态景观廊道。创建木兰陂世遗景区，全面展示世界灌溉遗产名片。加快推进城涵河道、绿心十里河道、木兰陂至濑溪桥段文旅配套工程等河湖水系治理示范工程建设，打造复合型荔林水乡廊道。以木兰溪为主轴，串联沿线自然、文化景观，打造集绿色观光、休闲娱乐、生态人文一体的木兰溪绿色旅游经典线路，实施木兰溪两岸建筑照明、泊岸照明、桥体照明、激光瀑布等工程建设，创建木兰溪5A级旅游景区。构建创意设计、文化艺术、场景体验、时尚美学、数字传媒等为特色的木兰溪文创产业链，实现生态和文化资源的价值化。
第九章 推进高水平对外开放 响应国家对外开放战略布局，进一步健全开放型经济新体制，创新开放理念、丰富开放内涵，强化内外联动，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，争创国际合作和竞争新优势。 第一节 打造更高水平开放平台 对标高标准国际经贸规则，加强开放型经济主体培育，营造开放型经济环境，进一步稳定外贸外资存量，扩大外贸外资增量，提升外贸外资质量。 一、培育外贸竞争新优势。加快外贸转型升级，重点培育罗屿港转口贸易、保税贸易、期货贸易、货源回流、市场采购、跨境电商、外贸新品类等新优势。推动有条件的企业开展技术引进和技术更新，提高出口产品的技术含量和附加值。鼓励企业“走出去”，实施市场多元化战略，用好进博会、广交会等国内大型展会平台，全力开拓国际市场，扩大外贸出口规模。重点扶持一批经济效益好、带动效应强的大型进出口企业，提升外贸发展的量级和内涵。扩大优势产品出口，支持企业建立国际营销网络、并购境外品牌开展境外商标注册、国际同行认证和境外专利申请，打响出口品牌。创新外贸发展机制，推动传统出口产品提升技术含量和附加值，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。借助“互联网+”，大力发展跨境电子商务，培育外贸新业态，支持企业运用海外仓发展集货模式跨境电商业务。 二、提升利用外资质量效益。实行“非禁即入”，对外商投资实行准入前国民待遇负面清单管理制度，负面清单以外的行业、领域、业务等各类市场主体皆可依法平等进入。在集成电路、新型显示、新材料、高端装备等先进制造领域和增值电信、软件服务、金融服务、文化创意、健康养老等服务贸易领域实施精准招商，大力引进世界500强、台湾百大和行业龙头企业，推动一批先进制造业和现代化高质量的外资项目落地。支持外资企业按照国家有关规定参与投资建设、运营开发区，探索合作办园发展模式，实现利用外资增量和质量双提高。鼓励银行业金融机构为境外机构境内外汇账户办理定期存款业务，推动地方法人金融机构加强风险管理和内部控制。加强涉汇主体各类外汇账户管理，提供金融服务，加强风险防范。 三、提高通关便利化水平。加快推进罗屿综合保税区、海关特殊监管场所、跨境电商监管中心等建设，打造高水平开放的国际合作新平台。深化通关一体化改革，全面推行“提前申报”，简化报关单申报随附单证，提高通关效率，压缩通关时间。推广边检电子化证件，推行边检“一证通”和海港证件网上申办。对标国际先进规则，推进国际贸易“单一窗口”与“海丝”沿线口岸的信息互换和服务共享，打造“一站式作业”窗口。全面实行口岸收费目录清单制度，持续推进提效降费，推动跨境贸易进一步“减单证、优流程、提时效、降成本”。深化物联网、云计算等信息技术应用，高起点规划口岸智能化运作，高标准落实口岸公共卫生核心能力建设，高水平推进口岸联检部门联勤联动，全面提升港口贸易投资自由化和便利化水平。启动申报莆田港口岸涵江作业区扩大对外开放工作。 第二节 深入推进“海丝”交流合作 抓住新一轮高水平对外开放机遇，深度融入“海丝”核心区创建，进一步完善国际市场多元化布局，逐步拓展双边、多边和第三方市场合作。 一、加强经贸合作。实施“走出去”战略，建立综合性对外投资、流通外贸综合服务平台、“海丝”技术转移平台、境外投资公共信息服务平台，共建国家运输服务、软件信息、旅游会展、金融租赁等服务贸易市场。推动国际产能合作，引导“走出去”企业抱团发展，鼓励支持龙头企业牵头设立海外仓、保税仓，建设国际网络营销体系和产业合作园区，推动建立覆盖全球主要市场的营销和服务网络。支持参与境外资源开发，建立一批重要资源开发供应基地，拓展“海丝”沿线国家等新兴市场。支持我市企业与所在国企业采取合资合作、交叉持股、投贷联动等本地化经营模式，开展第三方市场合作，打造利益共同体。支持行业协会、企业参加境外优质大型专业展会或自办展会，推动莆企、莆货、莆仙文化 “走出去”。创新海洋经济合作模式，与“海丝”沿线国家合作共建海洋渔业创业产业园和渔港经济合作示范区。加强与东盟国家在港口、码头建设管理方面合作，支持境外港航企业参与建设港口物流园区、专业物流基地和配送物流中心。 二、强化互联互通。参与“丝路海运”、“丝路飞翔”、“数字丝路”等重点工程建设，拓展“海丝”沿线国家互联互通。加强与境外航运公司合作开辟新航线，加快推进湄洲湾、兴化湾港口航道建设，构建安全畅通的“海上高速公路网”，拓展海上丝绸之路重要通道，发挥南日水道海上交通要冲作用，推动南日岛建设特色海运自由贸易岛，打造“丝路海运”重要节点。以建设妈祖机场为契机，加快融入福建“海丝”重要航空运输布局，打造“海丝”对台和东盟国家关键支线机场。加快构建陆路通道，进一步畅通与周边省份及中西部内陆地区的陆上通道，搭建海上丝绸之路与陆上丝绸之路的运输桥梁。支持我市企业参与“海丝”沿线国家港口、铁路、公路等重大基础设施项目共建。加快构建信息通道，争取设立国际区域互联网转接点和国家级互联网骨干直联点，搭建跨境电商及物流信息共享平台。拓展海洋环境保护、海上联合执法、安全救助等领域合作，建设国家海洋环境科研基地，推进海事、边防、海警等海上执法信息互通共享。 三、推进资金融通。深化金融改革创新，引导金融机构主动对接“海丝”核心区建设项目，在跨境贷款、离岸业务、跨境投资基金、跨境人民币支付结算等领域先行先试，为企业和项目提供多元化的融资、避险和增值服务。争取亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、丝路基金、中非发展基金、中国-东盟海上合作基金等金融机构支持，拓宽“走出去”企业和境外投资项目的融资渠道，解决“走出去”企业融资难、融资贵等问题。对接出口信用保险公司，发挥风险分担和融资促进作用，构建支持企业“走出去”的风险保障平台，降低对外投资风险。 四、深化人文交流。把传承和弘扬妈祖文化融入“海丝”建设，加快世界妈祖文化中心建设，打造国际化对外开放窗口。深入开展国际妈祖文化交流，建设妈祖文化旅游海外推广中心等境外传播平台，推出一批莆田特色“海丝”题材文艺精品。提升世界妈祖文化论坛、中国·莆田湄洲妈祖文化旅游节、妈祖春秋祭典等系列品牌，持续开展妈祖巡天下、莆仙戏海外展演等活动。推动教育国际合作，推进莆田学院等高校与海外高校合作，开辟国际化办学新路径。继续加强与“海丝”沿线国家和地区特别是重点侨商、侨团的联系联谊，通过举办“亲情中华”、“海外侨胞故乡行”、中医海外义诊等活动，大力涵养和培育侨务资源。持续拓展与驻外使领馆、国际友城及海外侨团沟通联系，搭建文化交流和人员往来的高层次平台与机制，推动更多的国宾、党宾等来莆访问，促进互联互通、市场开拓、人文交流走深走实。 |
