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四、加强城市综合治理。持续开展违法用地、违法建设专项整治，运用现代技术手段，进一步提高城区“两违”管控效率。对交通微循环、自行车道建设、人行道净化、停车泊位施划、口袋公园、坑洼路面等进行综合整治提升。全面辨识评估城市安全风险，建立城市安全风险信息管理平台、房屋基础数据库，基本消除全市各类房屋结构安全隐患。持续规范物业管理。 五、保护城市历史文化。坚持留白、留绿、留旧、留文、留魂，实施历史文化名城保护攻坚行动，创成国家历史文化名城。持续保护修缮兴化府、萝苜田历史文化街区及莆禧古城历史文化风貌，在现有公园植入主题文化，让历史文化鲜活起来。全面开展历史文化街区、名镇、名村、历史建筑、古树名木及后续资源等历史环境全要素普查，形成全市“一张图”。加快历史文化名街、名镇、名村、传统村落和历史建筑保护规划编制。加快实施挂牌保护，对濒危历史建筑、古树名木实施抢救性保护。建立健全历史传统风貌保护管理体制机制，适时出台历史文化名城保护管理办法。 六、推动建筑行业转型升级。推广新型建造方式，推进新型组织方式变革，规范建筑市场秩序，最大限度激发建筑市场活力。培育施工总承包特级、一级资质企业，积极探索“国企实力+民企活力”混改模式，有效提升行业总体竞争力，力争每年新升级5家一级资质以上企业。探索建筑业电商、劳务分包、公共租赁、保证金等第三方平台，加快打造“建筑业+互联网服务平台”运营模式，到2025年，力争建筑行业产值达1650亿元。鼓励发展高品质绿色建筑、超低能耗建筑、健康建筑、装配式钢结构住宅建筑，推进绿色生态小区、绿色生态城区建设，到2025年，新建绿色建筑竣工占比达90%以上，新建建筑绿色建材应用比例达65%以上。 第二节 建设综合立体交通网 围绕基本实现“2113”通达目标，统筹推进铁路、公路等交通基础设施一体化融合发展，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的“两轴两廊”综合交通运输大通道。 一、构建现代铁路运输网。建成福厦客运专线莆田段，研究规划福龙铁路经仙游路线，推进湄洲湾港口铁路支线增建二线改造，满足日益增长的客运需求。加快推进莆田东站至肖厝铁路支线建设，依托漳泉肖铁路、兴泉铁路开辟通往江西等内陆地区第二通道。到2025年，全市铁路运营里程达181公里。适时启动莆头铁路支线、兴化湾港区疏港铁路支线规划研究，全面打通货运铁路进港“最后一公里”。加快推进福莆宁城际铁路F2线长乐机场至莆田段建设，推动城际铁路F9线莆田站至湄洲岛、F8线莆田至仙游等工程前期工作。启动莆田城市轨道交通线网规划编制，进一步完善轨道交通网络，畅通区域微循环，促进区域同城化。 二、构建现代公路运输网。进一步扩大公路网规模，优化等级结构，促进干线公路与城市道路高效衔接、快速转换。推进高速公路扩能增效，满足更多乡镇、产业基地、旅游景区、枢纽场站等重要节点30分钟上高速，到2025年，新增建成高速公路40公里以上，互通连接线45公里以上。推进普通国省道连段成网、提级改造，持续扩大连通和覆盖面，启动联一线埭头至南日岛跨海公路桥项目前期研究，到2025年，新增建成国省干线76公里，二级及以上比例达85%。加快港区及物流园区集疏运公路建设，进一步拓展疏港道路15分钟到达高速路网功能，到2025年，新增建成疏港公路30公里。 三、加快综合交通枢纽建设。新建莆田高铁站综合交通枢纽工程，扩建仙游动车站，规划建设鲤南长途汽车站，加快建设新公交东站、大学城公交首末站与仙游县公交首末站，提高交通疏解效率。加快推进莆田市火车货运站片区物流园区快递电商园项目(多式联运型物流园)建设，实现多种交通方式合理接驳和联合运输。加快推动妈祖机场前期工作，加强与航空物流企业合作协作，探索布局建设以货运为主、客运为辅的区域性航空货运枢纽和客运支线机场，争取开工建设。推进通用航空发展，规划建设仙游、涵江、湄洲岛通用机场。
第三节 推进港口高质量发展 以开放融合为主线，强化港口带动作用，完善港口交通、商贸物流等服务配套，推动港产城融合发展，打造湄洲湾现代化湾区。到2025年，港口吞吐能力力争超过1亿吨，港口吞吐量力争突破1亿吨，其中集装箱吞吐量超10万TEU。 一、优化港口发展格局。以港口为支撑、产业为核心、城市为依托，打造港区和临港产业区深度联动发展模式。发挥临港大宗原材料、产成品运输优势，依托东吴港区、秀屿港区、兴化港区三大港区，秉承优势互补、各具特色原则，进一步优化港口发展格局。围绕融入双循环新格局，加快构建辐射中西部、串联沿海沿江的内循环新通道，融入“21世纪海上丝绸之路”建设，积极开拓国际外循环新通道，统筹构建“东出西进”运输格局。坚持已建港区高度开发、预留岸线低速扩张，加强东吴港区、秀屿港区临港用地整理与保护，预留足够临港工业发展空间;合理规划兴化港区开发利用，坚持以大型临港产业落地带动港口全面开发;突出湄洲岛周边城市岸线功能属性，以世界妈祖文化旅游港为定位科学谋划湄洲岛周边开放开发。 二、打造东南大宗散货枢纽港。把握湄洲湾港列入国家40万吨铁矿石泊位布局契机，加快推进罗屿9号泊位能力等级提升，打造区域铁矿石运输枢纽。加强与大型矿商战略合作，扩大现有保税混配矿业务规模，打造亚太混矿中心;拓展铁矿石磨矿、破碎、筛分等业务，做大做强对台铁矿石保税中转业务，建设台湾铁矿石中转基地，建设铁矿石散货交易市场和交割平台，打造东南沿海最大的铁矿石中转基地。鼓励境内外知名港航企业、码头运营商等投资发展港航业务，参与港口物流园区、专业物流基地和配送物流中心开发建设，鼓励航运、物流等企业总部或区域中心落户，打造莆田航运服务总部经济聚集区。加快临港物流设施布局，推进莆头物流园、港口硬木市场、危货槽车服务中心、罗屿混配矿基地、石英沙分捡分拨中心、涵江临港物流中心等建设。 三、建设海西产业集群工业港。围绕“343”重点产业发展规划，充分发挥莆田港大宗散货运输成本比较优势，加快推进一批大型临港产业配套码头建设，发展港口物流新业态，做大做强临港产业集群。主动对接中铁特货，结合莆田东站陆地港建设，加快发展商品汽车铁路运输、滚装运输。加快发展航运业、水路运输辅助业和船代货代、船舶拖带、船舶物供等港口服务业，推动与金融、保险等融合发展，完善公共服务保障配套设施，拓展港口服务功能。坚持与厦门港、福州港等错位发展，以“莆田—厦门”集装箱航线开通内外贸同船运输为契机，加快实现集装箱穿梭巴士常态化、便捷化、航班化运营。持续跟踪对台冷藏集装箱运输业务发展，推动“秀屿-金门”集装箱航线班轮化运营，不断扩大对台集装箱航线规模。 四、发展世界妈祖文化旅游港。充分发挥妈祖文化影响力，以湄洲岛为中心，延伸北岸、南日岛、平海湾，整合港口资源、文化资源和旅游资源，大力发展妈祖朝圣、观光旅游、休闲度假等港口旅游业，适时推进港口文化展示区、港口博物馆等文旅基础设施建设。推动水路客运体系优化，规划建设湄洲岛对台客运、邮轮码头、妈祖国际邮轮中心。加快建设东吴港区对台滚装码头，打造闽中对台滚装运输便捷通道，着力发展对台小额贸易，争取布局台湾名特优果蔬中转集散基地。加强莆台冷链物流产业合作，建设两岸生鲜食品精准对接物流通道，着力打造台湾冷藏食品、生鲜食品进入中西部市场的“桥头堡”。鼓励台湾港航企业参与我市港口建设，支持港口企业发展大宗散货对台中转业务，推动建立友好合作港口。
第四节 加快推进新型基础设施建设 前瞻性布局以5G、数据中心、人工智能、工业互联网、物联网、北斗应用、区块链等为代表的新型基础设施，推动关键领域、重点行业和传统基础设施全面数字化升级，基本形成“泛在先进、高速移动、智能融合、安全可信”的数字基础设施体系。 一、建设新一代信息基础设施。加大5G基站选址、用电等支持力度，加快5G网络规模化部署，推进5G独立组网核心网建设和商用，到2025年，全市实现5G网络全覆盖。推进千兆固网接入网络建设，加快IPv6规模部署，实现网络、应用、终端全面支持IPv6，到2025年，全面建成高水平全光网，打造“光网城市”。推进全市数据中心一体化、规模化发展，扩容建设市级政务数据中心，支持重点IT企业规划建设节点数据中心，提供覆盖省内及周边省份的优质CDN节点。规划建设数据交易平台，探索数据使用权、融合结果、多方安全计算、有序分级开放等新交易的方法和模式。支持“算力、算法、算量”基础设施建设，大力发展自主可控智能计算基础设施，加快高性能计算中心建设，打造东南区域算力中心。加快窄带物联网(NB-IoT)网络部署力度，利用窄带物联网、增强机器类通信、远距离无线传输等物联网通信技术，部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化传感器，推进社会治理精准化、公共服务高效化。实施工业互联网创新发展行动，推进工业互联网“进企业、入车间、连设备”，建设一批行业级、企业级工业互联网平台，争取国家医疗器械行业工业互联网标识解析二级节点应用服务示范项目。推进北斗3代技术规模化应用，建设莆田卫星应用中心及“北斗+高分”综合大数据应用平台，推进海洋渔业、智慧交通、特种车辆管理、鞋服制造、智能穿戴、通讯设备制造、智慧旅游等领域应用示范。建设政务区块链支撑服务平台，深化区块链技术在信息基础设施建设及各领域应用，实现链上数据和链下信息系统相关联，构建基于区块链的可信平台，打造“智信城市”。完善信息安全基础设施，建设集网络安全态势感知、风险评估、通报预警、应急处置和联动指挥为一体的新型网络安全运营服务平台。 二、积极打造智能融合基础设施。推进新型智慧城市建设，实施“139”工程，加强新型基础测绘建设，加快建设“城市大脑”。推进互联网、大数据、人工智能、北斗卫星在城市交通规划、公共交通资源分配、城市交通治堵、车流智能疏导、智慧停车、紧急救援等领域应用，构建“人、车、路、云”融合协同、无缝连接的智能城市交通体系。加快莆田“智慧港口”建设，推动港区无人化远程调度、集装箱智能理货、内集卡自动驾驶等应用，构建“面向海上丝绸之路、服务闽台一体化”的海铁公水多式联运“北斗+互联网+物流”智能综合运输数字化平台。规划建设能源大数据中心，构建基于互联网的智慧能源运行云平台。推进“互联网+”充电基础设施建设，构建车桩相随、智能高效的充电基础设施体系及共享电动自行车充电设施体系。推动大数据公共安全应急防控项目建设，加快“雪亮工程”、网格化管理、“数字城管”等平台融合共享，提升市域社会治理的整体水平。建设覆盖全领域、全天候、全智能的水利水质、生态环境大数据、大平台、大系统，形成生态环境信息“一张图”，建成全市生态环境全要素态势感知“一张网”。 三、高位布局创新基础设施。系统谋划和布局一批国家级、省级和市级重大科技基础设施、科教基础设施和前沿交叉研究平台，打造创新基础设施的技术生态体系，构建紧密合作的创新网络。加快建设国家和省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、重大科学仪器装置等重大科技基础设施，全面提升基础创新能力。加强与省内外高校、科研院所和知名企业的产学研合作，对接国内、国际科技创新前沿，支持科研院所、中央企业、跨国公司、国家级培训咨询机构、海外华侨华人专业社团等在莆设立重大研发机构、技术转移中心，争取国内“双一流”大学在莆设立分校、研究院等。聚焦“343”重点产业，推进建设双创基地、科技成果转化中心等产业技术创新基础设施，推动一批项目列入国家部委信息化、智能制造、互联网等创新试点建设。扶持发展一批科技企业孵化器、高教科技园等，在莆田学院、湄职院、东南新工科产业学院等高校建设学生创业创新基地。
第五节 构建清洁低碳安全高效能源体系 大力推进能源供给侧结构性改革，提升能源科技应用水平，健全多元化和多极化的能源供应渠道，支撑经济社会发展需求。 一、优化能源生产结构。大力发展太阳能、风能等可再生能源，推动清洁高效、低碳优质能源成为增量能源贡献主体。推进建设仙游社硎抽水蓄能电站、秀屿储能电站、南日岛和平海湾海上风电规模化开发等项目。建设湄洲岛、南日岛等新能源微电网示范项目，提升海岛居民生活品质。继续做好莆田核电厂址及电力出线走廊保护工作，适时启动项目建设。培育新技术、新产业、新业态、新模式，打造集研发设计、生产制造、开发应用、综合创新以及风光储一体化发展的国家级重要新能源产业创新示范基地，提升新能源消纳能力，促进新能源技术在全国的规模化应用。 二、优化能源发展布局。加快能源基础设施和普遍服务体系建设，推动新时代能源转型发展，提高能源发展质量和效率。发挥沿海煤电一体化坑口电站优势，支持国投湄洲湾火电厂一期工程采用“上大压小”等容量替代方案建设超超临界火电机组。集约节约能源资源，促进清洁生产，鼓励产业园区集中供热，加快热电联产等项目建设，支持大型商业体、工业园区冷热电联供应用。引进开发LNG冷能梯级利用技术，不断延伸LNG冷能利用产业链。开拓天然气、石油资源市场，推进天然气输气干线互联互通，探索铁路、水路接驳转运LNG模式，合理安排莆田LNG电厂运行方式，保证已建LNG电厂启停调峰所需的LNG燃料供应，建成立足福建、辐射东南沿海和中部内陆地区的国家级LNG储备基地。 三、保障能源供应能力。完善电网设施建设，提升电网信息化、自动化、智能化水平，构建灵活、高效的输配网架体系。完善500千伏、220千伏主干输电网架，重点推动500千伏莆南变建设，做好电力出线走廊保护工作，提升电力供应和送出能力。持续优化110千伏电网网架，缩短中压供电半径，全面提升农村电网“最后一公里”供电质量，促进发、输、配电协调发展。优化全市油气管网布局和建设，提升工商业及居民用气水平。加快推进电力体制改革各项工作，鼓励用户参与电力市场化交易降低用电成本，推进华林经济开发区樟林片区增量配电业务试点项目，构建竞争高效的电力市场体系。
第六节 保障水安全和提升防灾减灾能力 坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。 一、提高水资源保障能力。落实最严格水资源管理制度，严控“三条红线”。实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格各项引水、取水、供用水的节水要求。突出节水优先，开展国家节水行动，打造示范节水社区、节水企业、节水乡村、节水学校，巩固全国节水型社会建设成效。深入开展全省城乡供水一体化试点，实现城乡供水同水质、同水价、同服务。建成东圳水利枢纽引水配套工程、兴化湾南岸外度引水及水库连通工程、西音水库工程、乌溪水库工程，启动南浦水库建设，进一步提高水资源供给保障能力，构建“一核多源、北水南送、东西互济、全域统筹”的“三纵三横”水网工程体系。分步推进妈祖城水厂、莆田第五水厂、乌溪水厂和农村供水管网“一户一表”改造等工程。加快推进河长制信息化工作，建设智慧河流及河长制工作平台。围绕水利基础信息采集、水资源监控、河流水生态空间监控等方面，加快建设水利信息化监测体系，推进现有系统整合共享，构建智慧水利“一张网”。
二、提升灾害风险防范能力。完善防灾减灾救灾工程建设标准体系，提升灾害风险区域内学校、医院、居民住房、基础设施及文物保护单位的设防水平和承灾能力。改造和建设一批自然灾害避灾点和地震应急避难场所，为受灾群众提供就近就便的安置服务。加快推进海绵城市建设，补齐城市排水防涝设施建设短板，增强城市防洪排涝能力。加强农业防灾减灾基础设施建设，提升农业抗灾能力。提升气象、水文、地震、地质、林业、海洋等灾害风险预警能力，加强灾害风险评估、隐患排查治理。推进气象现代化体系建设，强化基础性气象能力工程、应用性气象服务工程和支撑性气象科技创新工程建设，提高灾害预警信息发布的准确性和时效性，扩大社会公众覆盖面。创新社会消防管理，加强公共消防基础设施建设，完善消防装备，提升公民消防安全素质，建立覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系。 |
