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第二章 实施创新驱动发展战略 坚持把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施科教兴市、人才强市战略，聚焦科技创新，形成全社会大众创业、万众创新的潮涌，加快建设创新型城市。到2025年，全社会研发与试验发展经费投入占地区生产总值比重达到全省平均水平，国家创新型城市格局初步形成。 第一节 全面提升科技创新能力 以强化联合创新、原始创新为主攻方向，面向科技前沿、国家重大需求、经济社会发展主战场，强化关键核心技术研发和前沿技术供给，推动形成持续创新的系统能力。 一、建设高水平创新平台。加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。围绕“343”重点产业，实施“一产一院”建设工程，布局一批符合产业需求的专业化、特色化产业技术研究院。深化与中科院、工程院及国内外知名高校、科研院所交流合作，共建产业技术研究院、产业创新中心、协同创新院等新型协同创新平台，贯通基础研究、应用基础研究、中试验证、产业化等创新链条，转化落地一批重大原始创新成果。实施龙头企业研发平台提升工程，推动龙头企业、骨干企业建设企业技术中心、工程研究中心、重点实验室等国家级、省级研发平台，推动有条件企业建设博士后工作站等人才培养基地，鼓励在技术、人才聚集的城市、高校、科研院所等建设离岸创新孵化基地等创新飞地，推动科研力量优化、配置、共享。实施高水平实验室建设工程，加快培育国家级、省级实验室“预备队”，建成一批国家级、省级院士专家示范工作站和国家级学会服务站。到2025年，力争建成1个国家级企业重点实验室、6个省级企业重点实验室、8个省级新型研发机构、10个省级创新中心。 二、培育高水平创新主体。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。建立完善科技型企业培育库，实施高新技术企业培育工程，重点打造一批科技小巨人、“专精特新”“单项冠军”等创新型领军企业，培育一批“独角兽”“瞪羚”企业和上市公司。鼓励具备条件的高新技术企业、创新型企业加大研发投入，推动规模以上工业企业研发活动全覆盖。推动科技型企业联合共建产业技术创新联盟，鼓励共同开展技术研发。建立完善龙头骨干企业培育库，鼓励龙头企业通过壮大主业、并购重组、资本运作、平台化转型升级等方式，提升产业链垂直整合能力，打通产业链和创新链，培育打造若干个具有产业链整体创新竞争优势的龙头企业集团。实施科技供给能力提升工程，建成妈祖医学院、兰州大学莆田研究院，推动莆田学院、湄洲湾职业技术学院、东南新工科产业学院、北理工东南信息技术研究院等本地院校与重点产业、龙头企业深度合作，实现科技供需精准匹配。到2025年，力争全市高新技术企业达400家，累计新培育高成长企业30家、省级“专精特新”中小企业100家、省级“单项冠军”30家。 三、促进高水平科技成果转化。优化科技成果转移转化、企业购买重大科技成果补助制度，全面落实以增加知识价值为导向的科技收益处置分配政策，赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权。全面推动技术转移服务载体建设，依托产业园打造一批科技成果产业化基地和产学研合作示范基地。提升建设中科院STS福建中心莆田分中心，加快承接高水平技术成果转移转化。完善技术转移专业人员培训体系，推动技术转移机构规范化、专业化发展，支持打造具有区域特色和集聚优质科教资源的科技成果转移转化服务中心。大力培育、引进科技“猎头”机构，鼓励在莆设立常驻机构，促进关键技术需求对接、转移、转化。 四、优化新时代科技特派员制度。优化科技特派员选认机制，实施新时代科技特派员示范工程，每年推荐选认省级、市级科技特派员300名以上，实现服务领域一二三产业全覆盖。积极创造条件选认省外人才到我市开展创业和技术服务，精准选聘一批台胞科技特派员。鼓励高校、科研院所等在莆设立科技特派员工作站，推动全市乡镇科技特派员工作站全覆盖。加快建设“莆田市科技特派员服务云平台”，打造“订单式”需求对接和“菜单式”服务供给模式。支持科技特派员与农民、企业形成利益共同体，以技术和成果为纽带，建立共担风险、共享收益机制，打通科技成果转化“最后一公里”。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。 第二节 加快构筑大众创业高地 建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的创新创业体系，充分激发全社会创新创业创造活力，进一步把大众创业万众创新引向深入。 一、打造新型创业孵化平台。以莆田高新区、华林经开区等标准化建设试点园区为平台，吸引人才创新团队创办科技型企业。加大众创空间和创业创新示范基地扶持力度，加快发展创新工场、专业化众创空间、科技企业孵化器等新型孵化基地，重点提升莆田高新区创业孵化服务能力，争创国家级众创空间或双创示范基地。优化创业孵化体系，支持建设一批“孵化+创投”“互联网+创新工场”等新型孵化器，鼓励有条件的创业基地、企业和创投机构发展制造业众创空间，形成“创新苗圃+孵化器+加速器+产业园”的梯级孵化体系，打造市场化、专业化、全链条服务平台。支持龙头企业与高校共建生产性实训基地，建设一批高校毕业生创业孵化基地。鼓励大中型企业开展内部创业，依法合规发起或参与设立公益性创业基金，鼓励企业参股、投资内部创业项目。加强市中小企业公共服务平台建设，培育一批小型微型企业创新创业基地。鼓励国有企业以子公司等形式设立创新创业平台，促进混合所有制改革与创新创业深度融合。 二、培育壮大创业主体。鼓励和支持科研人员离岗科技创业，扩大科研人员自主权，建立健全创新试错容错机制。建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制，创新科研人员科研成果转化与职称评审等相结合的评价制度。强化大学生创新创业教育培训，支持高校、职业院校深化产教融合，引入企业开展生产性实习实训。创造条件为退役军人、归国和外籍人才等自主创业提供便利化服务，推动更多群体投身创新创业。引导侨资侨智参与创新创业，支持建设华侨华人创新创业基地。 三、强化人才创新支撑能力。深化人才发展体制机制改革，全面接轨国际人才评价标准，建立创新活力迸发的识才、爱才、用才、容才、聚才机制。系统实施“莆智回归”工程、名校优生引进计划、“壶兰英才”培育工程、人才素质提升工程和柔性引才工程，瞄准关键核心技术领域，开展精准引才、精准育才，每年培育和引进一批引领性、原创性、标志性的顶尖人才及团队。探索“人才飞地”建设，打造高层次人才创新创业驿站，试行创新人才举荐制度，重点培育青年拔尖人才、文化创意领军人才、企业高级经营管理人才等。优化“壶兰计划”人才政策，推行“互联网+”人才服务模式，优化高层次人才“一站式” 窗口服务，与时俱进完善安家补贴、创业扶持、住房、子女入学、配偶就业、医疗保障等政策，加快人才社区、国际学校、国际医院等高端配套建设。深化产教融合、开放办学，健全校企协同育人机制，推行高职“二元制”人才培养模式。实施“企业家素质提升工程”，培养一批领军型企业家和具有高成长潜力的青年职业经理人，打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍。实施高技能人才振兴计划，加大新时代技能人才队伍建设，健全终身职业技能培训体系，创建技术技能人才培育实训基地，培育一批引领时代潮流的高素质技能人才队伍。 第三节 优化创新创业创造环境 大力营造有利于创新创业创造的良好发展环境，推动创新政策激励相容、创新资源有序流动，最大限度释放全社会创新创业创造动能。 一、加大财税政策支持力度。健全财政性科技经费稳定增长机制，“十四五”期间，全市R&D投入年均增长18%以上。加大国内外授权发明专利补助力度，鼓励市内高等院校、科研院所等建立健全专利奖励补助机制。推进以高技术企业成长为导向的全生命周期激励制度改革，探索建立企业研发投入风险补偿机制。完善支持创新和中小企业的政府采购政策，加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度，扩大首购、订购等非招标方式应用。 二、强化知识产权保护。推动建立知识产权快速协同保护机制，设立市知识产权发展保护中心，支持产业园区、各类园区平台、产业龙头企业建立知识产权运营保护中心。加强知识产权司法保护，加大对新兴产业、重点领域、关键核心技术的知识产权司法保护力度，严厉打击假冒侵权行为，为科技创新营造良好法治环境。加强知识产权公共服务体系建设，完善知识产权纠纷多元解决机制，为企业知识产权申请、审批、维权等提供更便捷的公共服务。支持引入专业知识产权鉴定机构，为区域企业知识产权鉴定和维权提供更为完善的配套服务。 三、完善科技金融服务体系。引导银行业金融机构发展科技信用贷款、科技保险、专利权质押融资、科技租赁等金融创新，鼓励稳妥开展并购贷款业务，提高对创业企业兼并重组的金融服务水平。鼓励知识产权第三方服务机构提供知识产权价值评估、金融服务等系统解决方案。支持民间资本参与农村中小金融机构改革，重点服务发展农村电商等新业态新模式。充分发挥各类产业创业投资基金作用，支持初创期、早中期创新型企业发展。支持创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌，推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资。 四、完善政府创业投资评价监管机制。优化政府创业投资基金绩效评价办法，建立符合创业投资行业发展规律的监管考核和激励机制，建立健全政府创业投资基金投向种子期、初创期企业的容错机制。在税收优惠、融资补贴、退出机制等方面加大政策扶持力度，鼓励境内外创投资本投资创新创业企业。建立投贷联动合作机制，吸引头部创投机构，打通投资机构和银行之间合作通道，提高创新型企业多元化融资发展活力。
第三章 加快构建现代产业体系 坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快产业结构调整步伐，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，强攻产业主攻工业，提高经济质量效益和核心竞争力，做大做强做优产业集群。 第一节 加快建设先进制造业基地 以先进制造业为主导，大力发展“343”重点产业，实行“一产一策一专班、一规划一计划一方案”，打造一批百亿龙头企业、千亿产业集群。到2025年，力争全市规上工业增加值总量达1600亿元。 一、做优传统优势产业。实施传统产业提升计划，突出两化融合、智能制造，运用新技术、新业态、新模式改造提升传统产业，推动传统产业内涵发展。 鞋服产业。围绕设计时尚化、品牌高端化、生产智能化、产品个性化、产业服务化发展战略，重点推动鞋服产业个性化定制、智能制造、设计研发、检测检验、供应链金融等一体化发展，打造国际科技创新型鞋服产业智造基地。鼓励鞋服龙头企业混合所有制改革和集团化发展，整合分散创新资源，组建品牌运营专业团队，重点立足国内大循环，挖掘新业态、新模式，打造区域品牌生态圈。推动龙头企业与世界一流品牌深度合作，鼓励企业收购国内外知名品牌，以“智造+品牌”模式提升企业综合竞争力。打造有形(国际鞋艺小镇)、无形(区域品牌)平台，聚焦资源、要素、政策，厚植鞋业生态，将我市打造成为中国鞋业走向世界的特色窗口。到2025年，力争产值突破2000亿元。 工艺美术产业。围绕研发设计、智造创新、电商销售、网上拍卖、标准制定、产品检测、品牌体验、跨境外贸等环节，嫁接高端文创资源，做大做强区域品牌，打造品类齐全、品质优良、品牌众多、具有影响力的中国工艺美术产业基地。古典工艺家具行业，重点开发红木新品种和高端红木原材料替代品，发展大众化市场，打造红木大宗商品原材料交易市场及“仙作”家具国际知名品牌。金银珠宝首饰行业，重点发展总部经济，培育企业自主品牌，加强与国家珠宝玉石质量监督检测中心合作，设立金银珠宝(莆田)实验室，建立金银交易生产提纯基地。油画行业，重点开发中式家居装饰油画产品，发展个性化定制、文化旅游等新模式，打造全国知名的“百名油画名家、千名画师、万名画工”产业集聚区。木雕、玉石雕、铜雕等雕塑工艺品行业，打造国家、省级工艺美术大师个人品牌，拓展旅游工艺品、香制品、佛教文化艺术品、城市雕塑、仿古建筑及饰品产业链。木材加工行业，重点推进莆头港转型升级，将秀屿木材加工区打造成为集进口原木经营贸易、木制加工、林产品仓储展销功能为一体的示范园区，打造全国重要的进口木材集散口岸和国家级“无醛木材”生态示范产业园。到2025年，力争产值突破1000亿元。 食品产业。围绕“增品种、提品质、创品牌”，大力发展绿色食品，加快构建特色鲜明、全链融合、绿色安全，具有较强竞争力和区域带动力的绿色食品产业生态圈。啤酒饮料行业，延伸啤酒饮料生产，发展麦芽、麦汁、啤酒花、食品添加剂、制瓶、冠盖、外包装等全产业链。粮油食品加工行业，加快发展粮油物流贸易及植物油、大豆卵磷脂、蛋白粉、饲料等产业链，进一步提升粮油加工技术水平和综合利用能力。农产品及海产品加工行业，重点发展水产品精深加工，拓展生物保健食品、生鲜制品、海洋生物熟制品等产业链。休闲食品行业，重点发展休闲食品、出口罐头等特色食品产业链，加快开发多品种、营养化、功能型休闲食品。大力发展预制中式菜肴产业，完善产业链供应链，建设中央厨房。到2025年，力争产值突破1000亿元。
二、做强战略性新兴产业。实施战略性新兴产业倍增计划，围绕产业链招商，精准谋划对接一批产业链缺失项目、延伸项目和升级项目，推动战略性新兴产业集聚集约集群化发展。 新型功能材料产业。融入全省石化、纺织、新材料产业发展格局，以建设新型功能材料国家战略性新兴产业集群为契机，强链补链扩链，打造具有较高国际影响力、国内一流的新型功能材料产业基地。纺织化纤材料行业，重点围绕高端纺织面料，上游深化可回收利用纤维原料、再生纤维、生物基纤维等绿色纤维制造，下游延伸产业用纺织品、功能性运动用品制造，横向拓展高性能纤维及复合材料研发应用，打造化纤、纺丝、织造、染整、高端面料全产业链条。合成材料行业，重点围绕己内酰胺、聚酰胺及配套项目，延伸下游面向军工、航天、汽车等领域的高性能锦纶、工程塑料用产品;联合化工上游龙头企业，加快丙烯生产项目建设，延伸聚丙烯及下游新材料。涂料行业，重点在墙面漆、木器漆、艺术漆基础上，开发高性能、环保型产品，拓展水性涂料、特种涂料、新型功能涂层材料产品。轮胎行业，承接轮胎产能转移，丰富轮胎品种，拓展特种橡胶、帘子线等轮胎上游原材料和轮辋、轮胎测试场等轮胎配套产业链。到2025年，力争产值突破1200亿元。 电子信息产业。依托 “一中心两基地”，发展新型显示、集成电路、5G设备、智能终端结构件、高端电子元器件、精密器件等产业。新型显示行业，重点发展玻璃基板、偏光片、光学膜材、背光模组、驱动芯片、柔性载板等配套产业，推动发展车载导航、手机、平板等智能终端应用。集成电路行业，重点延伸发展氮化镓、碳化硅等集成电路特色工艺，推动8英寸硅基芯片制造和封测项目建设，加快滤波器、射频芯片、图像传感器芯片、嵌入式CPU内核、3D图像模块等产业化进程，发展集成电路装备、设计、封装和测试等产业链。5G通信行业，重点培育发展基站设备、光纤传输、光芯片和光模组、基带和射频处理模块、传输网络等细分行业。智能终端结构件行业，重点培育发展CNC件、模切件、冲压件等细分行业。高端电子元器件行业，以被动元件细分行业为发展重点，引进和培育电容、电阻、电感生产企业;引进SMT(贴片)设备制造和上下游产业链项目，打造全国主要的SMT产业基地。精密器件行业，重点引进和培育泡棉、单双面胶、电磁屏蔽器件、导热器件、保护集聚膜、防尘网、绝缘片、紧固件等生产企业，延伸PCB、FPC装备等产业链。到2025年，力争产值突破700亿元。 高端装备产业。主攻新能源汽车、专用机械装备、数控机床、海洋工程装备等重点领域，延伸零部件等上游产业链，打造国内一流高端装备制造基地。汽车行业，以新能源汽车项目为龙头，进一步拓展汽车配件产业链，引进带动电池、电机、电控“三电系统”和车身零部件生产项目，建设新能源汽车配套产业园。专用机械设备行业，重点延伸发展道路污染清除、城市道路清扫、河道清淤、非破坏挖掘等专用环卫、特种设备。数控机床行业，重点发展高端数控机床，特别是面向航空、船舶、发电设备制造需要的重型数控机床，引进精密智能仪器仪表与试验设备、关键基础零部件、元器件及通用部件等，提升高端数控机床制造水平。海洋工程装备行业，发挥港口、风电资源优势，主动承接上海等先进地区装备制造产业转移，培育发展海上风电、港口装备、深海养殖装备等海洋工程装备。到2025年，力争产值突破500亿元。 新能源产业。围绕创建福建(莆田)国家新能源产业创新示范区，打造集气电、风电、光伏于一体的新能源产业集群。重点打造莆田异质结电池创新发展产业园区，培育集原材料生产、工艺技术研发、高端装备开发、光伏产品生产制造等一体化的产业生态圈。着力培育和引进一批硅片、电池组、光伏组件等领域国际国内领先的龙头企业，打造国家级光伏产业集群。依托秀屿区海上风电产业园，加强上游海上风电技术研发和下游风电设备维修，进一步完善风电项目上下游产业链。做大做强LNG产业，加快推进LNG接收站等项目建设，推动形成集聚效应。大力培育发展储能产业，高标准规划、高质量打造储能产业基地。探索发展氢能、生物质能等新能源产业，提前谋划布局，抢占氢能产业发展先机。到2025年，力争产值突破500亿元。
三、培育发展未来产业。实施未来产业培育计划，紧盯科技革命和产业变革发展趋势，抢占未来产业发展高地，打造经济高质量发展新引擎。 数字经济。加大“新基建”投资建设力度，重点培育发展基于云计算、大数据、物联网、北斗技术、5G移动互联网、人工智能等前沿技术的软件和信息技术服务业、在线经济和智能经济，推动产业数字化成为经济增长新引擎，打造国家数字经济创新发展试验区(福建)重要承载区。软件和信息技术服务业，重点依托科创城(软件园)、信创基地、工业互联网研究院等，发展基础软件、工业软件、行业应用软件，建设一批国家级工业互联网平台工程实训基地，打造具有地方产业特色的工业互联网示范平台，建成国内领先的信创产业集群，构建完善的产业生态体系，融入福厦泉软件产业生态链。在线经济，重点推动智能交互技术与先进制造业、现代服务业等深度融合，鼓励企业“上云上平台”，推进实体企业数字化、网络化、智能化转型，打造标杆性无人工厂、无人生产线、无人车间，培育一批在线经济创新型企业;发展在线研发设计，创新个性化设计、用户参与设计、交互设计，丰富产品和服务供给;扩大和升级远程办公、数字创意、在线金融、在线展览展示、在线教育、在线医疗等新型信息消费;创新线上线下融合服务新模式，拓展发展“无接触”配送等生鲜电商零售新业态。智能经济，重点发展个性化定制与柔性化生产，推动制造业企业与工业互联网深度融合，建设基于智能技术的制造云服务平台，发展流程智能制造、离散智能制造、网络化协同制造、远程诊断与运维服务等新型制造模式;推广“城市智慧汽车基础设施及机制建设试点”建设经验做法，完善智能交通基础设施，推动车联网、无人驾驶等快速发展，推进智能网联汽车商业化场景应用，打造智慧出行服务链;支持建设智能物流基础设施，推进城市管理智能化发展，推动医疗、教育等民生领域的数据开放应用，培育智能经济新增长点。到2025年，力争数字经济占GDP比重超过50%，超过80%的规模以上工业企业建成数字化工厂。 |
