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——环境保护和生态修复成效突出。水土保持综合治理取得显著成效，累计投资11968.56万元，综合治理水土流失面积23.29万亩，水土流失率降低到17.34%，剧烈以上流失区明显减少，获评“全国水土保持生态环境建设示范县”。累计建设生态河道54.726公里，总投资7926万元，基本实现“河畅、水清、岸绿、安全、生态”的目标。推进海域水域环境生态文明建设，开展诏安湾水域环保督察问题整改，有序推进海上及陆上养殖污染治理，做好牡蛎养殖产业布局，持续开展牛蛙养殖污染巡查。 ——防灾减灾体系建设效果明显。完成诏安县突发事件预警信息发布中心应急会商指挥平台建设，稳步推进气象现代化。制定2016-2020每年度地灾防治方案，完善汛期地质灾害防治值班制度、汛期巡查制度，实现自2007年以来连续14年地灾“零伤亡”记录。 六、全面深化改革加快，群众获得感增强 着力创新体制机制，推进重点领域和关键环节改革突破，政府管理效能进一步提升，群众获得感、幸福感进一步增强。 ——行政审批制度和便民服务改革加快推进。加快推进“互联网+政务”，全面推动政务服务事项上网运行，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”办事清单占进驻县行政服务中心的比例达到100%，“一趟不用跑”转化率达到94.47%。全县3651项行政审批事项和公共服务事项，全部进驻县行政服务中心或分中心窗口，推行“企业+N秒办”、竣工联合验收、不动产转移等“一件事”集成套餐服务，推行“网上预约”“绿色通道”“延时受理”“告知录诺”等服务。 ——重点领域和关键环节改革持续深化。推进市场监管体制创新，深化商事改革。全面落实“三证合一”“五证合一”“多证合一”登记制度，对新设立企业实行“多证合一、一照一码”。个体工商户登记实现自主申报、自动核准、自助打照，根本性提升了个体工商户登记的便利化水平。建立健全信用约束机制，扎实推进质量监管，连续五年工业产品质量监督抽查产品合格率保持100%。成功创建省级食品安全社会共治示范县。 七、对外开放持续深化，大开放新格局稳步构筑 发挥对台、港口、生态与侨乡等优势，构筑全方位、多层次、宽领域的大开放新格局，对外开放不断深化。 ——招商引资取得新进展。坚持“一把手”外出招商，持续拓宽招商渠道。引进京丰婴童、能裕实业、东裕食品、玛塔生物等一批投资体量大、产业主导性强、带动性广的好项目。加大外资项目招商和扶企服务力度，促进外贸加快发展，利用外资和外贸出口基本达到预期目标。共有两家企业到境外投资办厂，新增出口3家，新增出口额1090万元。 ——诏台合作交流向纵深发展。发挥对台交流的独特优势，积极开展各项交流活动，促进诏台经济、文化、民间等交流合作。五通宫、沈耀初美术馆成为“漳台交流基地”，成功举办“2019海峡两岸大学生篮球赛”。开展“台胞台商服务年”和“两帮两促”，认真落实干部挂钩重点台资企业制度，扶持台资企业转型升级，诏台两地产业合作更加紧密。吸引台湾人才落户创业、实习培训，积极打造“台湾人才登陆第一家园”。 八、依法治县全面推进，治理能力现代化水平逐步提高 坚持依法治县，健全法治建设领导体制和工作机制，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，群众安全感持续提升。 ——法治社会建设扎实推进。完善党领导法治建设的体制机制，组建县委全面依法治县委员会，成立执法、司法、守法普法协调小组。将依法行政、法治政府建设纳入年度绩效考评。深入推进民主决策，依法决策，进一步推行政府权力清单制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法治权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行。运用法治思维和法治方式化解农村土地承包等重点领域纠纷。着力深化和规范一村一法律顾问工作，对全县251个村(社区)采取政府购买服务的方式，聘请57名律师和基层法律工作者挂钩担任一村一法律顾问，实现村居法律顾问服务全覆盖。 ——社会治理方式不断创新。建立人民调解员参与化解矛盾纠纷机制，派驻全县15个公安派出所人民调解工作室调解员45名。建立诉调对接机制，在法院设立“民商事纠纷诉调对接调解工作室”，实现全县公调对接、访调对接、诉调对接三个全覆盖，纠纷调处率和调处成功率均达100%。在民政局、公安等部门成立行政调解组织，全县现有行业性、专业性人民调解委员会19个，行政调解委会7个。加快乡村多元化解体系建设，创建乡村品牌调解示范。完善乡镇、村(社区)调解组织和调解队伍，在15个乡镇和251个村(社区)成立人民调解委员会。深入推进城乡社区网格治理“2+N”模式暨乡村(社区)110工作，全面启动市域社会治理现代化试点创建工作。 ——“平安诏安”建设形势趋好。健全和完善安全生产责任体系和安全监督体制机制，完善以落实安全生产市考指标为核心的目标管理考核责任体系，全县安全生产呈现“总体保持稳定，形势趋于好转”的发展态势。加大隐患排查治理力度，狠抓“打非治违”，强力推进专项整治，广泛宣传安全生产。加强应急管理机构和应急队伍建设，强化安全生产应急预案审核备案工作，加大安全生产应急知识培训和预案演练力度，加快应急管理信息化，推进应急救援体系和能力现代化。 第二节 发展环境 “十四五”时期，国内外宏观环境继续发生深刻变化，世界正经历百年未有之大变局，经济社会呈现新的阶段性特征，机遇和挑战相互交织，我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 从国际看，世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，但不稳定不确定明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。 从国内看，我国已进入高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有变，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，但发展不平衡不充分问题仍然突出，实现高质量发展还面临不少困难和挑战。 从省内看，全省进入了全方位推动高质量发展超越的重要阶段，处在工业化提升期、数字化融合期、城市化转型期、市场深化期、基本公共服务均等化的提质期，发展基础更加扎实，发展动力加快转换，发展空间不断优化。 从全市看，经济总量已进入全国50强，“1144”工程以及“五大行动、十大工程”正持续转化为强大的发展动能，未来漳州将进入GDP万亿俱乐部，将为全市经济高质量发展坚定信心、增添底气、创造条件。 从诏安实际看，我县区位优势独特，是闽西南协同发展区沿海城镇发展带的重要节点、闽粤经济合作核心区、漳州市承接粤港澳大湾区产业转移的先行区，属于产业群、港口群、城市群三者互动地带，后发优势、区位优势、政策优势将进一步凸显，正迎来大有可为、大可作为的战略机遇期。 同时，我们也要清醒的看到，当前我县经济社会发展水平仍然相对较低，经济总量偏小，结构不优，财政收支矛盾突出，发展新动能不足，发展不平衡不充分问题突出;产业发展层次不高，研发能力较弱，特色优势产业规模化、品牌化不足、产业链条短、竞争力不强;农业产业层次低、工业短板突出、第三产业培育不足，文化产业对经济的拉动不强，高新技术和新兴产业较为缺乏;港口及市政配套设施建设水平亟待提升，教育、医疗卫生、养老等基础设施短板依然存在;城乡区域发展差距较大，中心县城辐射力弱，基本公共服务均等化水平不高;对台融合发展优势没有充分发挥，实际引进利用台资的规模和质量还有待提升;创新创业型人才和高层次人才缺乏;重点领域和关键环节的改革攻坚难度加大，政府治理水平有待提升、基层社会治理体系不健全，人民群众新期盼、新诉求日益增多，影响社会安定稳定的因素更加复杂。 “祸兮福所倚，福兮祸所伏”，危机中总蕴含着转机。世界经济在竞争博弈中蕴含新机，国内发展在深化改革中前景光明，诏安仍然处于大有可为的战略机遇期。全县上下要胸怀“两个大局”，要以辩证思维认识和把握国内外大势，准确把握诏安发展阶段性特征和新的任务要求，强化机遇意识和忧患意识，更加有效地应对各种风险和挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局，加快构建新发展格局、催生新发展动能、激发新发展活力、打造对外开放新优势、拓展社会发展新局面，不断在新发展阶段取得更大成绩。 第二章 总体要求和发展目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以“全方位推动高质量发展超越”为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施“工业强县、山海兴县、文旅名县、富美新城，营造良好的政治生态、人文生态、产业生态、自然生态，实现底部起跳、晋位争先，全力打造名副其实的福建南大门、漳州新增长极、海峡两岸融合发展先行区、对接粤港澳大湾区桥头堡”。努力在建设现代化经济体系上取得新的更大进步，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局上展现更大作为，在深化诏台各领域融合上迈出更大步伐，在推进县域治理现代化上实现更大突破，在为民办实事上干出更大业绩，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写新时代新诏安建设新篇章。 第二节 基本原则 ——坚持党的全面领导。坚持中国特色社会主义制度，健全完善党领导经济社会发展的体制机制，贯彻落实省委“三四八”机制，把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神抓紧抓实抓细抓到位，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，为全方位推动高质量发展超越提供根本保证。 ——坚持以人民为中心。始终把民心作为最大政治，把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，尽力而为、量力而行办好民生实事，激发广大人民群众积极性、主动性、创造性，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众，努力让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，坚持供给侧结构性改革战略方向，实施创新驱动发展战略，扭住扩大内需战略基点，把握做实做强做优实体经济主攻方向，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持深化改革开放。坚定不移以改革激活力，以开放促发展，以更大勇气和举措破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加强县域治理体系和治理能力现代化建设，积极探索诏台融合发展新路，深化与粤港澳地区合作，构建闽粤合作核心区、漳州市承接粤港澳大湾区产业转移的先行区，持续增强发展活力和动力。 |
