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二、建立健全生态环境保护考核制度。坚持“党政同责、一岗双责”，进一步强化绿色发展导向，修订完善生态环境保护工作职责规定和党政领导生态环境保护目标责任考核办法，构建全链条生态环境责任机制。全面开展领导干部自然资源资产离任审计，积极探索建立基于自然资源资产负债表的领导干部自然资源资产离任审计制度。完善环境监管和绿色考核制度，推行排污总量控制制度;实行分区分类差别化减排、用能目标管理制度;建立生态环境修复与损害赔偿制度，实行“环境有价、损害担责”的长效机制。加强生态环境综合执法联动机制，打造一网集成、信息共享的“智慧环保”网络监管平台，强化部门间协同监管执法。 三、探索生态产品价值实现机制。树牢“绿水青山转化为金山银山”发展理念，探索以生态产品为要素的产业发展路径，因地制宜培育壮大生态绿色产业，基本形成市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。深化生态产品市场化改革，加强分类指导和培育引导，鼓励开展生态产品市场化改革试点，探索建立多方共享的收益分配机制。坚持把排污权、碳排放权、用能权等生态环境资源作为资产来界定，建立完善环境权益交易体系。 四、完善自然资源资产集约开发利用的体制机制。开展全县自然生态空间统一确权登记，清晰界定各类自然资源资产产权主体，划清不同类型自然资源的边界。推进土地要素市场化配置，有序推动农村集体经营性建设用地入市，加快建立城乡统一的建设用地市场。完善全民所有自然资源资产收益管理，完善自然资源资产使用权转让、出租、抵押市场规则，规范市场建设，推进自然资源资产交易平台和服务体系建设。进一步建立并完善自然资源价格体系，定期更新城区土地定级与基准地价，开展制订城镇标定地价工作;促进自然资源资产集约开发利用，既要发挥自然资源资产产权制度在严格保护资源、提升生态功能中的基础作用，又要发挥在优化资源配置、提高资源开发利用效率、促进高质量发展中的关键作用。 第十五章 保障措施 “十四五”规划纲要是全方位推动高质量发展超越的行动指南。本纲要经过县人民代表大会审查批准，具有法律效力，是未来五年我县经济和社会发展的宏伟蓝图，由县人民政府负责组织实施。要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，狠抓规划落实，举全县之力，确保完成本纲要确定的各项发展目标和任务。 第一节 完善规划实施机制 要加强组织领导和统筹协调，强化规划执行力，提高规划管理水平和实施效率。 一、发挥党的领导作用。坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)的领导核心作用。落实好中央和省委、市委、县委 关于国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议，确保中央和省委、市委、县委的决策部署落到实处，取得实效。 二、明确政府责任。各级各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及本地区、本领域的目标和任务。在规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成，对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。 三、加强衔接协调。推进规划体制改革，抓好本县各专项规划的改革创新，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以专项规划、区域规划、城乡规划、土地利用规划、生态规划等为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。 四、强化公共财力保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用，中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构，滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。 第二节 强化项目带动 把项目作为推进规划纲要实施的重要抓手，以规划带动项目建设，以项目促进规划落实，增强经济社会发展后劲。 一、强化谋划实施。深化“五个一批”项目推进机制，健全完善项目储备库管理制度和重大项目协调机制，着力提高项目建设质量和效益，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”的滚动发展态势，并建立常态化的滚动考核机制。强化全员招商，着力招大引强、招才引智，提高招商项目转化率，为“十四五”发展提供强有力的项目支撑。 二、强化要素保障。拓宽投融资渠道，鼓励企业上市及债券融资，扩大直接融资比重，推进专项债、政府产业引导基金等融资模式。鼓励更多企业到“新三板”市场、海峡股权交易中心等场外交易市场挂牌。健全中小企业融资和信用体系，推进试点以互联网金融等创新模式解决项目资金问题。 三、强化监督管理。加快项目前期手续办理，积极推进项目审批制度改革。加强对重大项目建设的审核监督，规范建设资金的使用，制定实施项目建设质量保障、安全保障、工期保障，做到基础设施项目适度超前，产业发展项目确保重点，公共服务项目优化布局。 第三节 强化政策保障 重视和加强对经济社会发展重大政策的研究，努力用好用足各级政策，以政策效应的释放，助推全区加快高质量发展。 一、拓展政策空间。紧紧把握中央支持福建全方位推动高质量发展落实赶超、生态文明先行示范区、支持赣闽粤原中央苏区振兴发展、粤港澳大湾区发展等重大历史机遇，强化跟进对接，逐个部门跟进、逐个项目争取、逐个政策突破，努力形成政策叠加效应，积极争取在产业发展布局、重大项目建设及项目资金扶持等方面得到国家、省市更大倾斜和支持，切实把政策优势转化为发展优势、经济优势。 二、突出政策引导。充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，促进经济结构调整完善，合理引导社会资源，保障规划顺利实施。在国家政策许可的范围内，出台市场准入、产业发展、金融创新、产权交易、创业环境、农村产权交易等各类试点政策。 第四节 健全监测考评体系 一、加强动态监测分析。加强统计工作，顺应发展态势，建立健全统计监测指标体系和统计评价指标体系。创新统计方法，加快完善监测评估体系，实行动态监测，针对可能存在风险的重点领域，制定工作预案，防范风险滋生蔓延。 二、完善中期评估和总结评估机制。强化对规划实施情况跟踪分析，开展规划中期评估和总结评估，推动本规划顺利实施。县政府要高度重视规划实施情况中期评估和总结评估工作，完善向县人大常委会的报告机制。 三、健全动态调整修订机制。规划实施中环境发生重大变化或因其他重要原因，需要对纲要进行调整，应依法报县人大常委会审议批准。未经法定程序批准，不得随意调整规划纲要。 |
