（浙江省）云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　注：1. [ ]为累计数;

　　2.生态环境状况指数(EI)计算体系改变，无可比性。

　　(二)新发展阶段面临的新机遇新挑战

　　当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。从国际看，世界百年未有之大变局进入加速演变期，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定不确定性明显增加。从国内看，我国进入新发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。从省内看，我省忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，争创社会主义现代化先行省。从全市看，丽水市高扬“丽水之干”奋斗旗帜，开启了高水平全面建设社会主义现代化的新征程。

　　在此时代大背景下，我县面临诸多新机遇新挑战。我县正处于大有可为而且必须大有作为的战略机遇期，高质量绿色发展态势向好，“绿水青山就是金山银山”理念在全省、全市、全县的创新实践焕发出强大的生机活力、展现出前所未有的光明前景;“大花园”建设促进云和生态资源优势加快转化为发展优势;温武吉铁路、丽云铁路等重大交通工程谋划将有力提升云和融入长三角一体化水平;以云经济、水经济为代表的新兴产业为云和新一轮发展注入活力。同时，全球经济大衰退和国内外发展格局的深刻变化增加了经济发展的不确定性风险，人口老龄化和社会加速转型对县域治理体系和治理能力提出了更高要求，重大公共卫生等突发事件带来的挑战不容忽视。

　　综合判断，“十四五”及今后一个时期，面临中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇，既是国家“两步走”第一阶段的战略期，也是浙江打造“重要窗口”的关键期，更是云和向高质量绿色发展转型的攻坚期。为此，必须深刻认识错综复杂的国内国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识新发展阶段的新特征新要求，深刻认识危和机并存、危中有机、危可转机，牢固树立“没有实现加快发展也是一种风险，没有追求实现加快跨越式发展的意识、决心和胆略更是极端危险”和“发展阶段不可逾越、发展阶梯可以跨越”的理念，坚定发展信心、保持战略定力、增强斗争本领，持续打好高质量绿色发展组合拳，努力在危机中育先机、于变局中开新局。

　　(三)二〇三五年远景目标

　　到2035年，全县经济综合实力大幅跃升，以人为核心的新型城镇化基本实现，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民生活水平和幸福指数达到中等发达国家水平，全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”全面建成，“童话云和”基本建成，与全省同步基本实现高水平社会主义现代化。

　　——跨越式发展迈上新的大台阶。全县生产总值较快增长，生态价值转化效率达到较高水平，高质量绿色发展取得决定成果，形成云和特色现代化生态经济体系，综合实力大幅跃升。

　　——城乡全面融合走在全省前列。实现教育现代化、卫生健康现代化，文化软实力全面增强，建成现代化公共服务体系，城乡居民收入持续快速增长，共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现以人为核心的新型城镇化。

　　——现代化县域治理体系全面形成。社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度，安全保障体系不断健全，高水平建成法治云和、法治政府和全国最平安县，共建共治共享的社会治理格局更加完善，基本实现县域治理现代化。

　　——人与自然和谐共生基本实现。生态环境质量处于国内领先水平，绿色低碳生产生活方式成为全社会共识，建成天蓝、水清、地净的美丽宜居环境，绿色成为云和发展最动人的色彩。

　　(四)“十四五”时期经济社会发展总体要求

　　“十四五”时期，我县经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，深化提升“小县大城”发展战略，坚定不移地走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，统筹发展和安全，加快探索构建新发展格局的有效路径，加快推进县域治理现代化，加快推动全县人民走向共同富裕，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化新征程。

　　“十四五”期间，我县经济社会发展的总体定位是：打造全国山区新型城镇化样板、全域5A童话大花园、国际木制玩具名城。

　　——全国山区新型城镇化样板。深入推进以人为核心的新型城镇化，全力构建“人与城”“产与城”“乡与城”融合互促的良好发展局面，加快推动城乡要素自由流动、生态价值充分实现、童话文化全面彰显、人民生活更加美好，为全国山区新型城镇化建设提供示范。

　　——全域5A童话大花园。优化“一城一湖一梯田”空间格局，以云和梯田创建国家5A级景区为龙头，以云和湖国家级旅游度假区创建、木玩童话小镇建设为重点，推动美丽生态、美丽经济、美好生活“三美融合”，全面融入“大花园”最美核心区建设，创成国家级全域旅游示范县，打造长三角生态休闲旅游目的地。

　　——国际木制玩具名城。对标世界一流，加强木玩品牌建设与推广，推动木玩与幼教、文创、电商深度融合，加快国际化发展，提升木玩产品核心竞争力，推动云和从“全球木玩生产加工基地”向“全球木玩创制中心”跨越、从“中国木制玩具城”向“国际木制玩具名城”跨越。

　　(五)“十四五”时期经济社会发展主要目标

　　“十四五”时期云和经济社会总体目标是：到2025年，生态文明建设成效显著，现代化生态经济体系初步构建，县域治理体系不断完善，人民生活水平持续提升，基本建成全国山区新型城镇化样板县域。

　　具体目标为“五个高”，即：

　　——生态环境高颜值。到2025年，全县地表水达到或优于II类水体比例达80%以上，森林覆盖率继续保持81%以上，PM2.5平均浓度控制在23μg/m3以下，单位GDP能耗降低率和二氧化碳排放降低率、主要污染物排放降低率完成上级下达任务，生态环境面貌进一步改善。

　　——现代经济高质量。经济转型升级取得明显突破，初步建成现代化生态经济体系。到2025年，GDP突破120亿元、年均增长7%，人均GDP突破10万元、年均增长7%左右，GEP年均增长4-5%，一般公共预算收入与经济增长同步;工业总产值突破400亿元、年均增长15%，规上工业增加值突破50亿元、年均增长15%，旅游总收入突破70亿元、年均增长10%;R&D经费支出占比居山区26县前列。

　　——地域文化高特色。和生、和合、和善、和美的“和”文化深入人心，木玩文化、抗战文化、农耕文化、船帮文化等特色文化内涵充分挖掘，群众公民意识和公民素质显著提升，童话云和文化魅力高度彰显。

　　——县域治理高水平。重要领域和关键环节改革取得突破性成果，治理体系和治理能力不断完善提高。到2025年，平安建设、信息化发展和安全生产水平进一步提升，全县常住人口城市化率提升至75%左右。

　　——人民生活高品质。在更高水平上实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶。到2025年，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长分别为7%左右和9.5%左右，人均预期寿命达81.5岁。

　　表2 “十四五”时期云和经济社会发展主要指标

一级指标	序号	二级指标	计量单位	2020年预计	2025年目标	五年年均增长	指标属性
生态环境高颜值	1	地表水达到或优于II类水体比例	%	80	>80	—	约束性
	2	PM2.5平均浓度	μg/m³	20	23	—	约束性
	3	环境空气质量健康指数	—	一级	一级	—	约束性
	4	森林覆盖率	%	81.54	81以上	—	约束性
	5	单位GDP能耗降低率	%	—	上级下达	—	约束性
	6	单位GDP用水量降低率	%	—	上级下达	—
	7	单位GDP二氧化碳排放降低率	%	—	上级下达	—	约束性
	8	主要污染物排放降低率	%	—	上级下达	—	约束性
现代经济高质量	9	地区生产总值	亿元	86.99	120左右	7%	预期性
	10	人均地区生产总值	万元	—	10	7%	预期性
	11	服务业增加值	亿元	38.09	54	7%左右	预期性
	12	旅游总收入	亿元	43	70	10%	预期性
	13	全社会劳动生产率	万元/人	11.2	15.7	与经济增长同步	预期性
	14	人才资源总量	万人	—	市下达	—	预期性
	15	规上工业增加值	亿元	24.51	50	15%	预期性
	16	固定资产投资	亿元	/	/	10%	预期性
	17	GEP增速	%	—	—	4~5%	预期性
	18	GEP转化率	%	未出	—	[6]	预期性
	19	R&D经费支出占GDP比重	%	1.16	居山区26县前列	—	预期性
地域文化高特色	20	文化及特色产业增加值	亿元	9.5	11.5	[2]	预期性
	21	每万人拥有公共文体设施建筑面积	m²