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约束性 |
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人均期望寿命 |
年 |
79.69 |
【1.65】 |
79.5（【0.94】) |
完成 |
预期性 |
注：1.剔除疫情影响，地区生产总值按2016-2019年均增速测算，2020年为412亿元，可完成规划目标总量;2.剔除疫情影响，社会消费品零售总额2016-2019年均增速为9.6%，可完成规划目标增速;3.全社会固定资产投资更加注重高质量发展，投资结构逐年优化;4.财政收入(一般公共预算收入)主要受上级调控影响;5.五大产业已调整，原五大产业总产值(总收入)数据不统计;6.城市化率指标统计口径调整，原本使用城镇化率，现调整为城镇化率(常住人口)，与上级部门保持一致;7.研究与试验发展经费支出占GDP比重高于金华(2.0%左右)0.42个百分点;8.单位GDP能耗降幅高于金华(13.5%左右)2.2个百分点;9.每千名老人拥有养老床位数原目标值设置过高(已经超过一线城市水平)，现已完成金华下达任务。10.【】为累计值;()内为指标增速，单位%。
(二)“十四五”发展形势。
当今世界正面临百年未有之大变局。对兰溪来说，需要认清形势，凝聚战略共识，强化忧患意识和底线思维，坚定发展信心。从国际上看，新冠肺炎疫情对全球经济造成重大冲击，单边主义和保护主义升级，世界经济重心加速重构、科技产业加速变革、全球供应链强制性调整，世界进入动荡变革期。从国内看，当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期;我国经济发展趋势长期向好，潜力足、韧性强、回旋空间大，进入高质量发展阶段，将由中等收入迈入高收入国家行列，加快形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，人民对美好生活的向往总体上从“有没有”转向“好不好”。从浙江省内看，浙江已经进入高收入经济体行列，“十四五”是浙江初步实现社会主义现代化、努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口的重要阶段，将全面争创社会主义现代化先行省。从金华市来看，“十四五”是金华围绕“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”总要求，为高水平建设社会主义现代化开好局、起好步的关键五年。
“十四五”时期危机并存、危中有机、危可转机。疫情引发世界经济低迷、市场需求不足，国内经济增速换挡，区域城市竞争愈发激烈，要素供给约束不断加大。我市更应充分发挥自身突出优势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，把握新阶段加快发展的“五大机遇”：
一是充分发挥兰溪工业基础优势，迎接新一轮科技产业革命带来的“换道超车”机遇。以人工智能为代表的新一轮科技产业革命进入产业化高潮期，而重塑国内供应链大循环将派生更多分工机会。疫情催生数字经济、生命健康等领域的新业态、新模式和新技术。我市工业基础扎实、制造门类齐全、低效土地再利用潜力大，有条件通过新兴产业“超前招商”占得先机，实现产业“换道超车”。
二是充分发挥兰溪新兴产业崛起、文旅和农业康养资源丰富等优势，在长三角一体化的国家战略中借势发展。我市光学膜、化合物半导体、3C电池、新能源汽车电驱等新兴产业，是长三角数字经济、新能源汽车产业等世界级产业集群的重要产业链环节，未来增长空间巨大。长三角拥有全国最大的中等收入群体，文旅、健康等享受型消费增长迅猛，为我市特色农业、文化旅游等“资源变现”带来绝佳机遇。
三是充分发挥兰溪钱塘江上游、内河港口、三江聚城优势，在浙江省大湾区、大通道、大花园、大都市区建设中谋求城市能级提升的新良机。兰溪港可通过高等级的钱塘江航道直通杭州湾港口群，在铁公水联运优势下，将高效融入浙江大湾区物流体系，承接义甬舟大通道西延;“三江六岸”全域打造将提升我市在全省“大花园”和钱塘江诗路文化带中的重要地位，以更高能级融入金义都市区。
四是交通改善、金兰同城将在未来五年不断增强我市要素吸引力，全面开启开放式发展新时代。未来五年，我市将实现高铁进城、航运复兴、高速加密、公路畅联;联杭入沪、链接千黄的时空距离大大压缩。金兰同城将共建浙中城市群的发展极核，我市有望成为“浙江中西部接轨长三角的新门户”，更加有利于人口回流、产业招商、开放发展。
五是通过持续大力项目招引建设和干部作风提升，未来五年将迎来投资效益集中显现、发展动力持续增强的赶超发展黄金期。我市正处在投资边际效益递增区间，为应对疫情，地方专项债等国家投融资政策宽松，为我市拉投资、补短板迎来政策机遇。在引、在建、投产的项目是加快赶超的底气和动力。通过2020年“项目招引建设年、干部作风提升年”的努力，全市上下全面动员，干部队伍团结勤勉，为“十四五”经济社会发展提供了强大的内生动力。
在上述背景下综合研判，我市“十四五”将迈入“三个关键发展阶段”：
一是现代化建设的开创期。未来五年，我市人均地区生产总值将跨越“中高收入门槛”，在数字化变革推动下，将围绕以人为核心的现代化建设新要求，加快构建现代化产业体系和生态、宜居、智能、安全的现代城市系统，全面推进社会治理体系和治理能力现代化，为2035年基本实现社会主义现代化打好基础、开好篇。
二是高质量转型的攻坚期。未来五年，我市工业化进入后期阶段，长期以来的粗放式增长模式难以为继，无论是制造业还是文旅产业，低成本要素的低效率驱动，将加快向创新和资本要素的高效率驱动转换，产业加快数字化、绿色化、集聚化、服务化进程，新旧动能“激荡交接”，经济结构进入高质量转型的攻坚期。
三是城市化发展的跨越期。未来五年，是我市把握金义都市区集聚极化关键阶段，突破县域经济要素动员能力不足的局限，通过金兰同城化迈向都市区经济的重大空间转型期;更是通过拥江发展提升城市首位度，加快人口回流，提速城市化进程和全面实现乡村振兴的重要跨越期。
(三)展望二〇三五年远景。
我市二〇三五年远景发展目标是：我市综合实力重返全国“百强”，地区生产总值超1100亿元，基本实现高水平社会主义现代化，奋力展现“重要窗口”建设兰溪风采。产业发展质量更高，新旧动能全面转换，创新成为主要驱动力，数字经济比重大幅提高，建成全国先进制造业基地，规上工业产值超2000亿元。城市发展深度接轨长三角，融入都市区，全面实现金兰同城。高水平建成整体智治体系和现代政府、法治政府、法治社会，基本建成现代化的基层治理体系。学在兰溪、康养兰溪建设达到新高度，建成体育强市、文化强市、全国文明城市，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。文旅深度融合，地方特色文化品牌持续打响，成功创建全国全域旅游示范县。城乡居民收入比持续优化，中等收入群体显著扩大，共同富裕取得实质性重大突破，居民人均收入超12万元。安全保障体系不断健全，高水平建成平安兰溪。生态环境质量持续改善，资源能源集约利用水平显著提高，美丽经济加快发展，高质量建成大美兰溪。党的全面领导高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，制度优势充分彰显，党员干部拼搏实干，政治生态山清水秀。
二、“十四五”总体要求与发展目标
(一)总体要求。
“十四五”时期我市经济社会发展指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，紧扣“打造增长极、共建都市区、当好答卷人”，紧扣“担当追赶、再创辉煌”目标要求，勇挑使命担当，加快发展步伐，主动应对外部风险挑战，深入推进“强工兴市、拥江兴城、文旅兴兰、环境兴人”战略，努力融入长三角、共建都市区、推进金兰同城化，以超常规的力度和举措，全面探索构建新发展格局，开启兰溪高质量发展新时代，加快建设高水平社会主义现代化城市。
贯彻上述指导思想，推进“十四五”发展的基本原则是：
坚持质量优先与稳定增长相统一。将经济结构高质量转型放在优先地位，同时积极应对国内外宏观环境的不确定性挑战，避免转型叠加外部风险对经济过大冲击，确保经济稳中求进和社会和谐安定。
坚持增量拓展与存量优化相统一。既努力打造高能级战略平台，培育新增长点;又积极盘活存量用地，促进产出效率提升。通过全域土地整理、工业腾笼换鸟、城市有机更新等方式，以增量创新带动存量调整。
坚持内生优势与开放合作相统一。积极挖掘我市资源优势，打造一批具有影响力的“兰溪标识”;同时积极发展开放型经济，开展与长三角、金义都市区合作，推动金兰同城化，主动适应以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
坚持有效市场与有为政府相统一。既要营造良好营商环境，激发市场活力，引入战略资本参与我市经济社会建设，使市场在资源配置中起决定性作用;又要更好发挥政府作用，引导方向、做好服务，推动治理体系和治理能力现代化。
坚持赶超发展与民生福祉相统一。再创辉煌不仅是“数量指标”进位，更要体现质量优化和人民获得感提升，在经济结构、发展动力、生态环境、民生福祉等方面全面提升发展水平，让广大兰溪人民共享经济赶超红利。
(二)发展目标。
“十四五”的总体奋斗目标是：锚定二〇三五年远景目标，聚焦聚力高质量、竞争力、现代化，拼搏实干，争先进位。努力实现：综合实力加快赶超，发展质量明显优化。产业转型升级提速增效，建成省制造业高质量发展示范市。金兰同城发展态势基本形成，城市能级大幅跃升。文化旅游加速融合，影响力显著增强。内畅外联的现代综合交通体系基本建成，县域治理体系更加完善，人居环境持续优化，社会民生持续改善，宜业宜居城市建设取得显著成效，成功创建全国文明城市。基本实现高水平社会主义现代化的基础更加坚实。具体目标如下：
综合实力加快赶超。经济保持中高速增长的加快赶超态势，地区生产总值年均增长7.5%，人均地区生产总值达到10万元人民币左右;规上工业总产值比2020年翻一番;服务业增加值占地区生产总值比重达到45%。投资的关键作用、消费的基础作用、出口的促进作用持续增强，力争五年累计固定资产投资超千亿元。
发展质量明显优化。创新驱动力更加强劲，R&D经费支出占GDP比重达到3.3%;要素产出效率大幅提升，全员劳动生产率达到14.6万元/人，规上工业亩均税收力争达到25万元/亩;数字经济对经济增长的贡献率明显提高，人均旅游收入明显提高，农业高质高效发展，基本形成绿色智能高效的现代产业体系，构建有助于高质量发展的目标、工作和评估体系，建成高质量转型发展示范市。
