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4.人口及劳动力问题继续存在。工业高质量发展最核心的问题是人才问题或高素质劳动力问题。劳动力特别是高素质劳动力将是宁国市未来发展的一个重要制约因素。由于地理、交通、收入及县级市级别因素等原因，使得宁国市吸引高素质劳动力的环境相对缺乏优势，目前宁国的高素质劳动力来源主要是本地高校毕业生回流。同时一般劳动力同样存在短缺现象，用工难成为企业进入宁国所面临的一个现实问题。宁国市常住人口规模偏小，而且老龄化问题已经显现，这对于经济增长活力、消费市场潜力及劳动力供给都将产生一定的负面影响。 第三章指导思想、遵循原则、功能定位、实施策略和发展目标第一节指导思想 高举 习近平新时代中国 特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动一体化高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢把握“弘扬宁国精神、擦亮宁国品牌、再创宁国辉煌”总要求，锚定“全国争先进、全省争一流、全市争第一”总目标，强化“六个落实”，实现“六大提升”，推动宁国经济社会更高质量、更有效率、更 加公 平、更可持续、更为安全的发展，全面开启“更大作为、更大发展”的新征程，奋力开创“进军五十强，率先现代化”的新局面，持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设现代化美好宁国开好局、起好步。 第二节遵循原则 ——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断加强党对经济社会发展的全面领导，为推进高质量发展和现代化建设提供根本保证。 ——坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，让改革发展成果更高水平惠及广 大人 民群众。 ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿宁国发展各领域和全过程，服务构建新发展格局，进一步转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，持续推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革。 ——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，等高对接沪苏浙，深度融入杭州都市圈，着力破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。 ——坚持数字牵引。充分把握数字技术已进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段，把数字技术作为引领宁国实现跨越式赶超发展的强大动能，加快推进数字产业化、产业数字化，全力推动数字技术与经济社会发展的深度融合。 ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，着力扬长补短、固本强基，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 第三节功能定位 结合长三角一体化发展的战略机遇以及新发展格局的时代要求，依托现有的产业基础、创新优势、生态资源优势与外向投资及反向投资的经验，围绕总目标，结合我国进入“新发展阶段”特点，着力培育竞争新优势，努力构建现代产业体系，全面提升宁国在长三角及新发展格局中的战略地位。 1.长三角世界级产业集群重要支撑城市。依托长三角一体化发展战略实施的历史机遇，全方位融入长三角城市网络及产业体系中，立足自身工业强市的核心发展战略定位，聚焦安徽“个十百千”工程，依托长三角各种产业发展平台及世界级产业集群建设，将宁国打造成为长三角一体化产业发展与世界级产业集群的重要支撑城市及 新兴 产业的主要集聚地，进而实现宁国经济速度、规模、 新兴 产业发展与结构转换、增长潜力等方面在宣城市的绝对优势地位、安徽县域发展的领先水平及全国的先进水平。 2.全国高质量发展示范先行区和生态文明建设样板城市。始终践行创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，深入实施生态立市发展战略，进一步巩固国家生态文明建设示范市和全国县级文明城市创建成果，不断提升高质量发展与生态文明建设的水平，努力打造全国高质量发展示范区和生态文明建设样板城市，实现全国争先进及保先进的战略目标。 3.长三角区域协同创新重要节点城市。进一步提升国家知识产权示范城市及全国首批创新型县(市)建设水平，持续深入实施创新活市战略，促进产业结构、发展水平、动能结构转换，以G60科创走廊产业合作示范园区与中德智造小镇建设为抓手，积极参与G60科创走廊及宣郎广宁智创走廊建设，尝试探索科研飞地模式，打造长三角及G60科创走廊区域协同创新重要节点城市，形成创新驱动发展的新格局，开创创新引领发展的新局面。 4.长三角一体化高质量发展安徽县域排头兵、率先现代化领头羊及高水平开放合作先行地。作为安徽省 连接 沪苏浙的桥头堡，宁国将依托自身的区位特征，将自身的空间邻近优势转化为经济发展优势，通过合作空间开发及平台建设、交通全面 连接 、飞地经济与产业融合等方式，深度融入长三角，努力缩小与周边发达地区县市的发展差距，成为安徽省东向发展的领先者;抢抓长三角一体化发展的战略机遇率先实现现代化，成为安徽省现代化发展的排头兵，率先实现2035年远景目标。 5.长三角康养休闲旅游重要目的地。依托自然资源及生态优势，积极开发旅游线路，拓展旅游市场，围绕生态旅游、医养结合、体育休闲(赛事)、健康养生等方面，吸引长三角重要旅游来源地的市场资源，打造长三角康养休闲旅游休憩的目的地和后花园。 第四节实施策略 为实现“十四五”发展功能定位，立足当前经济与社会发展需要，补齐自身存在的短板，在继续实施开放兴市、工业强市、生态立市、创新活市、和谐安市“五大战略”的基础上，制定相应的具体实施策略，努力实现宁国“十四五”经济与社会全面发展。 1.城市网络节点功能及规模质量提升策略。宁国在新发展格局中，特别是在长三角一体化发展战略的大背景下，提升自身在长三角城市网络中的节点位置，同时也要充分利用原有的外向发展资源与优势，借助国际市场、国际资源在国际循环中提升自身利用外部资源的能力。通过交通衔接打通长三角及国际之间的通道，特别是高铁、城际铁路和高速等快速交通通道，进入高速通道网络。同时利用产业关联进行经济上的实际往来，形成更紧密的经济联系，不断提升城市在网络节点的位置。进而通过拓展市场空间及深化经济关联，实现经济规模与增长速度的同步提升，进而保持在安徽省及宣城市的领先水平。 2.产业结构及创新动能提升策略。随着市场环境发生重大变化，宁国产业遭遇发展的瓶颈期，为保持经济持续稳定发展，宁国产业结构存在升级及高级化发展的必然要求，一方面要补生产性服务业发展的短板，大力发展促进工业制造业需求的生产性服务业，形成制造业与生产性服务业双轮驱动的发展战略;另一方面要提高创新能力及创新对经济增长的贡献水平，提升战略性 新兴 产业与高新技术产业在制造业中的比重，形成以科创推动制造业升级的态势及动能结构的转换，增强发展质量与效益，聚力打造具有宁国特色的战新产业集聚区、科技转化承载区、改革创新引领区、现代服务业创新发展区及国家级高新技术产业基地。 3.开放平台构建与发展环境提升策略。一方面要搭建各类有形及无形的平台为各类行业主体服务，实现营商环境及服务水平大提升，擦亮宁国营商环境的“金字招牌”，降低企业交易成本，获得各种市场资源。在国家级经开区—港口产业园—中德智造小镇—中宁梅的“工业经济走廊”及“一梁四柱”的工业发展重点区域的基础上，积极谋划建设皖浙毗邻产业合作示范区，为“十四五”及2035远景目标奠定空间基础。另一方面要依托产业发展基础，打造行业发展及特色产业发展平台，为行业发展提供商品及技术展示与交易服务。 4.全域旅游大发展与“两山理念”践行提升策略。紧抓旅游业发展的大好时机，大力发展旅游产业基础设施建设，努力补齐旅游基础设施短板，完善旅游公共服务体系，打造美丽健康河湖，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道。加强浙皖闽赣生态旅游协作，深度融入皖南国际文化旅游示范区，基本建成杭黄国际黄金旅游线重要“卫星”城市和杭黄世界级自然生态、文化旅游廊道，全力打造长三角特色旅游、生态旅游、健康养生、医养结合为一体的重要旅游目的地和后花园。 第五节主要发展目标 1.到二〇三五年远景目标。展望二〇三五年，我市将基本实现现代化。综合实力迈上新台阶，经济总量和城乡居民人均收入较二〇二〇年翻一番以上，人均地区生产总值超过长三角平均水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”;治理效能实现新提升，人民平等参与、平等发展的权利得到充分保障，基本建成 法治 宁国、 法治 政府、 法治 社会，平安宁国建设达到新水平，构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体;社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强;绿色发展取得新突破，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境优势更加突出;对外开放形成新格局，与沪苏浙一体化发展机制高效运转，基础设施和公共服务互联互通全面实现，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成;城乡协调得到新进步，城市发展质量明显提高，常住人口城镇化率超过70%，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民基本生活保障水平超过长三角平均水平，基本公共服务实现均等化;人民生活谱写新篇章，人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 2.“十四五”经济社会发展目标 瞄准二〇三五年远景目标，经过五年不懈奋斗，在全面建成小康社会基础上实现新的更大发展，努力实现经济发展、城乡统筹、民生福祉、风险防控、和谐稳定、党的建设“六大提升”，全力以赴推进现代化美好宁国建设取得跨越性进展。今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。 ——高质量发展全面进步。经济持续健康较快发展，质量效益明显提升，经济增速、经济总量在长三角、全省县域持续争先进位。2025年地区生产总值达到650亿元。产业结构持续优化，三次产业比为5:55:40，一般公共预算收入超过42亿元，固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额达185亿元，规上工业增加值年均增长10%以上。 ——创新驱动全面增强。创新型县市建设取得明显成效，创新型人才队伍建设、体制机制改革、载体主体培育等取得新的突破，主要创新指标始终保持全省领先位次。数字经济和实体经济深度融合，产业链供应链稳定性和现代化水平持续提高，科技创新、产业创新方面始终走在全省县域前列。到2025年，研发与试验经费占地区生产总值达到3.2%，高新技术企业总数达200家，万人有效发明专利拥有量达30件。战略性 新兴 产业发展成效显著，战略性 新兴 产业产值占规上工业产值比重达55%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达75%。 ——生态文明全面领先。牢牢守住环境质量底线、生态保护红线、资源利用上限，生态文明制度体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型，生态优势更加彰显。深度融入皖南国际文化旅游示范区，创成国家全域旅游示范区，打造杭黄国际黄金旅游线重要“卫星”城市、长三角健 康服 务和养老养生基地，形成美丽中国“宁国样本”。到2025年，空气、地表水质量完成上级下达任务，森林覆盖率和蓄积量稳步提升，单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放、主要污染物排放总量明显下降。 ——改革开放全面加速。重大交通短板加快补齐，外联内畅的综合交通体系基本形成。基本建成营商环境更优、市场机制更活的高标准市场体系，市场活力、社会活力充分激发，资源配置效率大幅提升。深层次融入杭州都市圈、对接南京都市圈，长三角一体化高质量发展安徽县域排头兵地位进一步凸显，全面形成对外开放合作新局面。到2025年，进出口总额达6.2亿美元，实际利用省外资金达250亿元，实际利用外商直接投资达5亿美元，开放型经济水平不断提升。 |
