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第六节全面推进共建共享，人民福祉不断增进 1.坚持“就业优先战略”。“十三五”期间，积极促进农村劳动力转移就业，城镇新增就业实名制登记42240人，开展各项职业和技能培训50563人次，新增技能型人才10766人。建立健全创业扶持体系，发放创业贷款2.35亿元，1200余人成功创业，带动就业3000余人。城镇登记失业率控制在4.5%以内，圆满完成“十三五”规划发展目标。 2.社保改革迈出新步伐。全力推动社保征缴扩面，扎实落实社保减税降费，不断完善城乡居民基本养老保险制度，全面推进社会保险信息化。继续提高城乡居民医疗保险参保率，完善落实基本医疗保险制度，修订完善城乡医疗救助实施办法。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖。建档立卡75户194人全部脱贫。 3.加快补齐社会民生事业短板。33项民生工程顺利完成，累计投入资金50亿元，多次荣获“安徽省民生工程组织实施工作先进县(市)”、“安徽省民生工程绩效奖补先进县(市)”称号。巩固国家卫生城市创建成果，积极争创国家基层中医药先进单位及推进省级健康促进市。全面实施紧密型县域医共体建设，完善社区、乡村基本医疗服务网络，提升服务保障能力，市中医院迁扩建项目建成投入使用，市人民医院迁扩建项目已启动。加强公共卫生服务体系建设，增强公共卫生事件的处理及应对能力，启动市医院发热门诊项目建设。加快推进教育现代化工程，均衡发展学前教育、义务教育、普通高中教育和职业教育，宁国中学高中部迁扩建项目、安徽材料工程学校迁扩建项目、港口园区幼儿园、城西教学园区、城南学校、开发区实验学校建成并开始招生，仙霞小学迁扩建项目建成，城北幼儿园开工建设。 4.加快推进社会福利事业建设。残疾人保障体系和老年人福利制度全面建立，养老服务设施建设持续推进，养老服务质量显著提升，多层次养老服务体系基本形成。社会救助体系逐步完善，实现了城乡低保全面统筹，构建了特困人员供养平台，提升了特困人员供养水平。建立完善核对机制，社会救助综合改革深入推进，实现救助事项“网上办”“掌上办”。 5.不断提升治理和服务水平。城乡社区服务体系建设取得显著成效，服务设施更加完善，服务能力不断增强，信息共享更加顺畅，体制机制持续创新，村民自治持续深化，“三治融合”成效显著。积极构建“五维共治”基层治理新模式和“六级组织治理体系”，全面提升基层治理现代化水平，纵深推进扫黑除恶专项斗争，深入开展安全生产专项整治行动，荣获全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。 第七节城镇化建设亮点纷呈，城市生活品质不断提升 1.补齐城市功能短板，不断提升城市生活品质。“十三五”期间，宁国城市基础设施不断完善，仙霞北路、兴宁路、国泰路、旗山路、胡乐路、张村路、嵩合路、燕山路、振宁大桥、慈安大桥、怀安大桥、秀水长廊等重点城市交通项目投入使用，城市路网通达能力全面提升。建成东津河河沥溪堤、双河东堤及中溪堤，中津河万福段河堤，港口湾水库灌区工程加快推进。天然气长输管道宁国分输站建成投产，图博馆、城北污水处理厂加快建设，进一步补齐城市功能短板。城西湖、南山公园、中央绿廊、泗联河公园、牛头山公园、东津河公园、牡丹园建成投入使用，进一步提升全市居民生活满意度和幸福感。加快城区内河和老旧基础设施改造，逐步解决宁国内涝问题，破解“城市看海”难题。顺利完成二里冲垃圾填埋封场项目，建成CKK垃圾协同处置生产线和一条炉排炉垃圾发电项目，很好解决了全市生活垃圾及工业固废处置难题，城市品质不断提升。深化保障房建设、棚户区改造，稳定房地产市场价格，保障房地产市场稳定、健康，促进市民安居乐业。 2.依托数字化资源，不断提升城市信息化管理水平。“十三五”期间，以创建全国文明城市为契机，加快推进老旧小区改造和背街小巷治理，实施小区“清清亮亮”工程，在全市范围内增设智能充电设备，启动垃圾分类智慧服务项目，全面推进城市停车场建设进度，开展城市道路临时收费管理工作，城市精细管理能力进一步增强。依托数字化资源，加强城市管理信息化工作，建设“智慧”供水、“智慧”房管、“智慧”人防、“智慧”工地，管理水平及效率显著提升。 3.充分利用历史文化资源，致力推进特色街区及特色小镇建设。重点开展历史文化名城名镇名村(历史建筑)保护，形成特色街区及特色小镇建设。河沥溪老街2019年获批省级历史文化街区，完成胡乐历史文化名镇10栋历史建筑挂牌保护，2019年被省住建厅批准为历史建筑保护利用试点县。持续推进传统村落保护利用，“十三五”期间，霞西镇白茂村、港口镇山门村列入第四批中国传统村落，仙霞镇仙霞村、云梯乡千秋村列入第五批中国传统村落。 4.构建外联内畅交通新格局，交通通达性全面提升。“十三五”期间，宁国市以基础设施项目建设为重点，加快构筑外联内畅的大交通运输体系，初步形成以宁宣杭高速、扬绩高速为主通道，G233、G329、G330、S104、S207、S345、S457(S465)、S467等为主骨架的公路运输网络。农村公路通行条件明显改善，实现全市市区与乡、乡与村之间的道路全部通达。 第二章“十四五”时期内外环境发生深刻变化，机遇与挑战并存 第一节宁国市“十四五”国内外环境的研判及形势分析 1.外部发展环境不稳定性增强。新冠肺炎疫情将对世界经济产生广泛而深远的影响，贸易保护态势势必加剧，中国的国际化进程将面临巨大挑战。世界经济衰退的迹象非常明显，其持续性影响将会加剧。2020年6月25日，国际货币基金组织(IMF)在美国华盛顿发布最新一期《世界经济展望报告》的更新内容，再度下调了2020年全球GDP(国内生产总值)增长预期，预计2020年全球GDP将下降4.9%，比4月份的上一期报告中下降3%的预期还要低1.9个百分点。IMF认为，新冠肺炎疫情对2020年上半年经济活动的负面影响比预期的更为严重，预计复苏将比之前预测的更为缓慢。如果2021年出现第二波新冠肺炎疫情，当年的全球经济增速可能下降至0.5%。世界银行2020年6月11日预测，2020年全球GDP将下降5.2%。如果形势按照悲观情况发展，那么2020年世界经济可能会下降8%，2021年呈现小幅恢复性增长，略高于1%，今年 新兴 市场国家和发展中国家GDP下降接近5%。世卫组织总干事预测新冠肺炎疫情可能在2021年得到全面解决，世界经济将逐步恢复。衰退中的世界经济自然会出现贸易保护主义加剧的状况，作为国际贸易及国际投资大国，中国经济发展必然受到世界经济衰退的影响。 2.中美贸易问题影响中国现代化进程。中美关系走向的不确定及世界经济的衰退状况，致使中国“十四五”期间将构 建以 国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中美贸易摩擦已经成为未来一段时期内国际经济的重大事件，其影响远超两国之间，也将对中国的外向型经济发展产生极大的障碍和制约，进而影响中国的国际化进程。技术封锁和各种延缓中国现代化、国际化进程的举措将会层出不穷，对我国改革开放的战略导向，将会产生一定负面影响，也预示着我国要走以国内大循环为主体、内外两个循环同时推动发展的双路径。一方面保持原有的国际市场，尽量不脱钩发达经济体，同时开拓新的市场，另一方面坚持自主发展的内循环战略，避免被别人卡脖子，受制于人。 3.国内经济逐渐向好，双循环路径正加快形成。“十四五”期间，区域发展战略的地位将更加提升，长三角一体化进程将会全面加速。2020年国内经济形势明显好转，GDP第二季度增长达3.2%，第三季度增长达4.9%，前三季度累计增长0.7%，数据已归正，已经看到复苏的态势，未来经济发展的趋势比较明朗。基于国际疫情及中美关系的考虑，中国在进一步加快对外开放的同时，国内大循环的道路及空间发展战略的地位也将凸显，区域经济发展战略及一体化的进程将进一步加快。《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》将加快实施，长三角自然成为宁国外向型发展最重要的依托空间。8月20日，总书记在安徽主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会，对安徽加快推进长三角一体化发展提出新目标新要求，宁国要抢抓机遇，趁势而为，全面深度融入长三角一体化发展进程，再创宁国新辉煌。 第二节自身发展的主要优势 1.工业强市战略始终坚持。疫情引发全球产业链供应链调整重构，前沿科技创新正在塑造新的经济形态。工业经济的发展即使在经济形势比较严峻及中美贸易摩擦不断的情况下，仍旧能够保持较高的增长速度，且工业增加值占全市GDP的比重仍保持在47%以上的水平，体现出雄厚的工业基础与抗风险能力，增长韧性不断增强，加上省大力实施“个十百千”工程，有利于宁国进一步放大创新型县市品牌效应，依托“一区一园”的平台载体、“1+5+N”的产业集群，推动传统产业转型升级、 新兴 产业加快发展。 2.高质量发展是宁国的一张名片。宁国在突出工业强市的同时，并没有走传统的工业发展道路，而是立足于科技创新。2016年入围我国中西部省份唯一的县域国家知识产权示范城市、2018年入选首批国家创新型县(市)建设，“两新”产业增速较快、新旧动能加速转化，县域高质量发展水平在宣城市中处于领先地位。城乡居民收入水平持续增加，城乡居民人均收入比值逐步缩小，2019年为2.24，比2018年缩小0.01。循环经济持续推进，绿水青山全市遍及，2019年饮用水源地水质达标率为100%，环境空气质量优良率为85%，全市森林覆盖率稳定在79.55%。 3.“工业+科技+旅游”的发展路径清晰。宁国2019年人均GDP达到13115美元，按照世界银行高收入国家的标准，2019年世界银行重新修正的标准人均GNI(国民生产总值)为12375美元，宁国已经进入了高收入的发展阶段。高收入及发达国家的主要产业发展类型包括三类：第一类是全能型，产业主要为金融、贸易、科技、工业及旅游，典型国家有美国、日本、英国、瑞士;第二类是工业及科技发达型，产业主要包括科技、工业及旅游，这些国家既拥有发达的工业、先进的科技，又是人们向往的旅游目的地，典型国家有法国、德国、意大利、西班牙、奥地利、丹麦;第三类是工业资源型，产业主要为工业加资源，这些国家物产资源丰富，也有不错的工业实力，典型国家有挪威、瑞典、芬兰、荷兰、加拿大。宁国的发展道路与第二类型国家的产业路径特征非常吻合，产业发展方向非常明确，而且这一特征始终贯穿在宁国经济社会发展中。 4.“宁国精神”得以持续发扬。一个地域得以快速发展最主要、最直接的因素是企业家及其所具有的创新精神，同时也离不开政府的支持与服务型政府的打造。宁国具有开放包容、敢为人先和艰苦创业的精神，且全力打造服务型政府，是培养企业家及创业者的沃土，培养了一批具勇于创新有闯劲的企业家团体，在这些企业家的带领下，造就了宁国特有的企业创新精神及争当企业领袖的氛围和环境，这是宁国未来发展的宝贵财富。 5.宁国交通区位进一步改善。“十四五”期间，宣绩高铁、宁安高速、宁杭高速于潜段等一批重大交通工程将相继建成完工，宁国与长三角主要中心城市 连接 通道更加快捷，“宁国1235出行交通圈”正加快形成，对外有利于宁国进一步用好毗邻苏浙、左右逢源的区位优势，更好承接沪苏浙产业转移，更好融入杭州都市圈，必将有力促进宁国实现“弯道超车”跨越发展的新辉煌。 第三节“十四五”及未来发展所面临的主要问题 1.发展空间制约。以工业为核心的产业对土地有着较强的依赖性，安徽省生态功能区的定位将使得宁国市“十四五”及中长期内将面临土地要素与发展空间的较大制约，这是宁国市工业强市发展战略所面临的核心问题。目前开发区空间已趋饱和，只能是结构性的调整。相对脆弱的生态要进行修复与保护，进而影响土地要素的供 给与 发展空间的拓展。当前应以新一轮国土空间总体规划编制为契机，保障发展空间的供给，为宁国市“十四五”及未来中长期发展提供支撑。 2.传统产业带动作用明显放缓。传统重点产业的增长环境发生改变，快速增长的模式受到挑战，带动作用明显放缓，新增长热点尚未真正形成，或者仍处于萌芽状态。宁国传统的汽车零部件产业受到国内汽车市场下滑、新能源汽车发展及中美贸易摩擦等因素的影响，快速增长的原始动力已经消失。耐磨铸件产业受市场空间压缩、竞争加剧及环保政策等影响，发展空间也受到限制，电容器产业尚未形成一个具有规模及市场知名度高的头部企业，没有形成具有一定竞争力的产业集群。三个传统主导产业未来发展都出现了瓶颈，其带动作用将会逐渐减弱，同时新的增长热点还没有真正形成。 3.新的旅游增长极尚未形成。旅游业发展具有很好的自然资源优势，宁国依托优势发展旅游业取得了很好成绩，全域旅游得到快速发展，旅游热点也不断出现。但旅游核心地青龙湾地区的开发受制于保护等各种因素的影响，一直没有取得有效的进展，这使得宁国市旅游业的发展缺乏核心增长极。同时，青龙湾及周边乡镇现行的管理模式也存在一定的障碍，叠加高铁尚未开通等劣势也不利于旅游业的发展(与大的旅游市场距离1—2小时的车程最好)，使得宁国旅游大市场来源地上海及江苏来宁国的便利度相对较低，宁国旅游业发展受到一定程度的制约。 |
