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第一节提高居民收入水平 坚持在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高，让居民拥有更满意更稳定的收入。稳定增加工资性收入，健全企业工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，加强农民工工资支付保障，提高技术工人待遇。优化创业服务环境，扶持中小微企业发展，提升居民经营性财产性收入。持续增加农民收入，激发农村产权权能，加快释放农村承包地、宅基地和集体建设用地的改革红利;加大强农惠农力度，持续增加农业投入和对农村地区的转移支付。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。逐步建立以家庭为单位的福利支持体系，切实减轻家庭在住房、医疗、教育等方面的支出负担。规范收入分配秩序，保护合法收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。 第二节推动实现更高质量就业 把促进就业放在更加突出位置，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，实现更加充分、更高质量就业。 推动就业扩容提质。把就业作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住经济基本盘的首要任务，出台更多援企、减负、稳岗、扩就业的支持性措施，稳定现有就业规模，积极增加新的就业岗位，促进失业人员再就业。持续开展“四进一促”专项行动，突出做好高校毕业生、农民工、退役军人、受灾群众等重点人群就业，千方百计拓宽就业渠道，强化全方位公共就业服务，加强困难居民托底安置，确保零就业家庭实现动态“清零”。鼓励创业创新，大力发展基于平台经济、数字经济、宅经济的“新就业形态”，支持企业开展“共享用工”，支持多渠道灵活就业。 着力提升就业质量。完善城乡劳动力自由流动、公平竞争和平等享有公共就业服务的体制机制，加快人力资源服务业发展，促进城乡劳动者充分就业。加强职业培训，统筹利用县中专学校、职业学校、创业实训基地等各类职业培训资源，以中高级技能人才培训和重点产业、新兴产业从业人员技能培训为重点，不断改善职业技能培训结构，提高城乡劳动者就业能力和职业转换能力。创新技能培训方式，探索“技能培训+初始创业”的复合培训、大学生“创业+互联网+”复合培训，做好新开张企业和缺工企业订单式技能培训。支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室。强化就业援助，实施城乡统一的就业失业登记和就业援助扶持制度，统筹推进残疾人、妇女、失业人员等重点群体就业，动态消除零就业家庭。完善就业统计和监测体系，建立完善规模裁员和失业风险预警机制。 构建和谐劳动关系。健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，维护职工和企业合法权益。加强乡镇劳动保障监察机构建设。完善劳动人事争议调处机制，加强调解仲裁工作规范化建设，强化裁审衔接。开展清理拖欠农民工工资等专项整治行动，保障农民工合法权益，健全保障农民工工资支付长效机制、工程建设领域农民工工资保证金制度以及工资支付监控预警制度，做好重大违法案件和群体性突发事件的预防和排查，快速查处重大案件和群体性事件。落实职工带薪年休假制度。 第三节全面推进健康舒城建设 把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主、中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享的方针，实施健康促进政策，织牢公共卫生防护网，构建起强大的公共卫生体系，努力做到全方位、全周期保障人民健康。 强化公共卫生应急管理。坚持预防为主、预防为先，筑牢堡垒防线，全面提升应对突发公共卫生事件的能力。改革完善疾病预防控制体系，推进县疾控中心标准化建设，提高硬件设施水平，配齐配强专业人员力量，强化公共卫生管理、监测预警报告、流行病学调查、防控指引发布等功能。坚持群防群治，强化乡镇、社区(村)公共卫生职责，夯实公共卫生基层基础。强化物资保障，做好必要的应急物资储备，建立重大疫情防控物资保障配发、应急物资生产联保机制。加快传染病救治定点医院规划建设和县级综合医院发热门诊改建，加强负压隔离病房、负压重症监护病房、负压急救车配备。建设韧性城市，为应对突发公共卫生事件预留空间，大型公共设施建立平疫转换预案，提升交通设施应急承载能力，引导商场、电影院等密闭场所完善空调、新风系统，加强城市通风廊道建设。 强化卫生体系和能力建设。加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼健康、精神卫生、采供血和院前急救等专业公共卫生机构建设，强化新冠肺炎、乙肝、手足口病、禽流感等传染病防控工作。做好高血压、糖尿病、癌症等为重点慢性病综合防控，开展中医药慢性病健康管理服务试点。加强疫苗使用管理，确保疫苗全程冷链配送，建设疫苗可追溯系统。积极落实青少年近视防控措施。深入开展爱国卫生运动，积极开展卫生村镇、卫生单位创建。整治各类公共卫生突出问题，坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和交易，营造防控疾病、促进健康的良好环境。建立完善常住人口电子健康档案，加强电子健康档案的规范使用和动态管理，提高流动人口、农村留守儿童和老年人公共卫生服务可及性。全面推行家庭医生签约服务，建立健康守门人制度。全面落实“两卡制”，确保基本公共卫生服务工作的真实性和公平性。 提高医疗救治能力。加快县医院新东区和县中医院新区建设，加强院前急救中心、医学检验中心、县域医共体中心药房以及上级专家工作室等建设，推进县人民医院三级医院创建，加强全县院前急救中心机构建设，实施晓天、万佛湖、河棚、杭埠等医院区域性急救中心能力提升工程，加快乡村两级医疗卫生机构的标准化建设及中心卫生院的特色专科建设，提升我县医疗服务水平。加强危重新生儿急救中心和危重孕产妇急救中心项目建设，有效降低新生儿死亡率和孕产妇死亡率。推动县疾控、妇幼保健等部门的公共卫生管理职能与县域医共体的融合，实现医防融合发展。促进中医药传承创新发展，实施中医药人才引进和招录培养计划，推行乡镇卫生院中医馆能力升级计划，推广基层中医药适宜技术应用，支持中医药在防治疾病、保障健康中发挥更大作用。加强卫生人才队伍建设，建立健全专业技术人员的培训、进修、考核、评价、约束、激励机制，落实高层次人才的待遇与保障。做好订单定向医学生培养和乡村医生学历提升工作。 深化医药卫生体制改革。深化公立医院综合改革，健全医疗卫生机构和医务人员绩效考核机制，建立和完善医疗服务价格动态调整机制，深化薪酬制度和编制管理改革。深化紧密型医共体改革，推动县域医疗卫生资源整合，促进优质医疗卫生资源向基层流动。推进社区医院建设，做细做实家庭医生签约服务，提升城乡社区医疗服务能力，健全分级诊疗制度，提高县域就诊率。巩固和完善基本药物制度，完善药品耗材采购政策。支持社会办医持续健康规范发展。加强医疗服务质量监管，完善纠纷调处机制，构建和谐医患关系。 专栏9 公共卫生重点建设项目
第四节大力发展教育事业 坚持教育优先发展战略，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革，全面实施素质教育，促进教育公平，提升教育质量，建设现代化教育强县。 推进教育优质均衡发展。开展义务教育优质均衡县创建，构建高质量教育体系。强化学前教育普惠优质发展，加大公办园和普惠园建设步伐，支持社会力量建设普惠园。持续抓好义务教育标准化建设、中小学校布局优化、普通高中优质化发展，推进实验小学东校区续建工程、舒城中学扩建改造提升工程、陶因路学校建设、舒城二中东校区和城关二小北校区等项目建设，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校设施条件。支持和重视特殊教育发展，提升特殊教育水平。推进基础教育信息化建设，开展现代教育技术及装备信息化改造升级，智慧学校实现全覆盖。加强教师队伍建设，树立良好师德师风。加强语言文字工作。建设平安校园。 大力发展职业教育。创新发展现代职业教育，推进职业教育专业设置、课程内容、教学方式与生产实践相衔接，以培养复合型技能人才的综合职教为主体，加大实训教学能力建设，推进职教特色化发展，提升舒城师范学校、六安技师学校服务经济社会发展能力水平。健全完善校企合作机制，重点建设一批高水平生产型实训基地，深化产教融合，加快培养应用型人才和技术工人。加强“双师型”教师队伍建设，促进职业学校教师和企业技术人才双向交流。推进职业教育和普通教育双向沟通、纵向流动。 深化教育综合改革。系统推进教育评价改革，发展素质教育。推动普通高中多样化、特色化发展，稳步推进考试招生评价制度和课程改革。建立中小学生提质减负有效机制，加强心理健康教育，严格规范校外培训机构发展。深化中小学教师“县管校聘”改革，实施校长、教师交流轮岗制度，推动集团化办学和结对办学，不断扩大优质教育覆盖面。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。 专栏10 教育现代化重点项目
第五节完善社会保障体系 持续抓好兜底性、基础性、普惠性民生建设，进一步完善社会保障体系，不断扩大优质公共服务资源供给，让人民生活更有保障。 完善社会保障制度。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实基本养老保险全国统筹，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，确保养老金按时足额发放。发展多层次、多支柱养老保险体系。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。 健全社会救助体系。完善城乡社会救助体系和最低生活保障制度，提升困难群体保障水平。健全灾害、医疗、教育、住房、司法等专项救助，加大临时救助力度。统筹社会福利、慈善事业等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱体系，积极发展残疾人事业。创新社会救助服务管理方式，开展志愿服务活动。发挥红十字会、慈善协会和各专项基金会组织的示范带动作用，鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。 完善住房保障和供应体系。深化城镇住房制度改革，构建以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。以解决城镇新居民住房问题为重点，建立健全购租并举的住房供应体系和制度。推进老旧小区更新提升，提高住宅成品装修和绿色建造水平，推进物业管理标准化。 第六节完善人口管理服务 围绕服务人的需求、实现人的全面发展，全面做好人口工作，统筹解决人口问题，促进人口结构优化、分布合理、社会融合和素质提升，切实保障各类群体合法权益。 完善人口发展政策。优化生育政策，增强生育政策包容性。做好生殖健康、妇幼健康和优生优育工作，多途径加强出生缺陷干预，提高出生人口素质。发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展。实施独生子女父母奖励扶助制度和计划生育特别扶助制度。发挥计划生育协会服务计生家庭、维护群众利益方面的纽带作用。做好计划生育特殊家庭的经济扶助、医疗救助、社会关怀等工作。探索医养结合健康养老新模式，支持计生特殊家庭优先入住公办医养结合机构。持续扶持低收入计划生育家庭发展，及时救助遇到突发困难的计生家庭。 大力发展老龄服务事业。强化社区居家养老基础性地位，大力推进城乡社区居家养老服务中心建设，培育发展居家养老服务机构，创新互联网+养老院、托老所、老年助餐点、社区日间照料中心、老年活动中心等多种服务模式，推动老年人就近就地享受优质养老服务。发挥公办养老机构对城乡各类困难老年人托底保障作用，保障孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、高龄等老年人的服务需求。发挥社会力量主体作用，全面放开养老服务市场，采取公建民营、民建公助、购买服务等多种方式，扶持养老机构发展。推进城企联动，加强养老服务设施建设。优化养老床位结构，增加普惠性、护理型养老床位供给。融合发展医疗卫生与养老服务，引导有条件的养老机构设置医疗机构或就近与医疗机构开展合作。完善养老服务教育培训制度，提高专业护理水平。积极发展银发经济。 |
