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深化农村综合改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。 第七章全面融入长三角一体化，加快发展开放型经济 深刻把握全球经济和区域经济发展的新趋势，实施更加主动的开放战略，扎实做好稳外贸稳外资工作，努力在国内国际双循环中实现更大作为。 第一节以战略融入提升开放层次 以融入长三角一体化发展为抓手，促进市场深度开放、内外一体开放、进出双向开放。 等高对接沪苏浙一体化发展。加强与沪苏浙对标对接、合作共进，在基础设施联通、创新能力建设、要素资源流动、承接产业转移、政策协同等领域深度合作，推进基础设施、公共服务、体制机制等领域等高对接和一体化。积极承接沪苏浙产业转移，整体融入长三角产业分工协作。主动融入长三角区域协同创新体系，在科创平台、人才、技术等领域全面合作，推进长三角科研院所、高等院校在我县设立分支机构，依托高校院所的力量解决技术升级中的关键难题。强化人员交流，选派青年干部赴沪苏浙学习锻炼。探索开展区域劳务经济合作。主动对标上海、浙江自贸试验区以及安徽自贸试验区改革发展，探索复制推广新路径。 全面链上合肥一体化发展。主动对接合肥市发展，推进基础设施、公共服务等领域一体化，开展区域生态环境保护和联防联控。充分发挥我县劳动力、土地资源、生态环境等优势，积极承接合肥产业辐射，高水平打造合肥产业配套发展基地，促进上中下游要素合理流动。积极对接安徽(合肥)自由贸易区和各类海关特殊监管区域，加快我县外向型经济发展。主动对接合肥综合性国家科学中心，推进科技、人才等合作交流。全面对接合肥消费市场，打造合肥市农产品供应基地和休闲旅游“后花园”。强化县城和杭埠镇重大基础设施建设，提升与合肥市互联互通和现代化水平，打造合肥重要的卫星城市。创新合作办学模式，积极引进合肥优质教育资源，建立互联互通、共建共享机制。强化与合肥市医疗机构合作，建立跨区域、紧密型的医疗联合体。 第二节提升开放型经济水平 加快对外贸易优化升级，提升利用外资质量和水平，优化投资营商环境，大力发展开放型经济。 提升招商引资质量和水平。实施招商带动战略，坚定不移把招商引资作为基础性、战略性的重要工作来抓。坚持“大项目龙头带动、大产业链条拉动、大平台服务促动”的招商思路，重点围绕合肥“芯屏器合”，精准开展产业链招商，力争“引进一个、带动一批、辐射一片”，积树成林，形成集聚效应。坚持重点项目“七个一”推进机制和“月30”调度机制，促进重大项目顺利实施。创新招商方式，探索基金、股权投资等招商新路径，提升招商精准度。发挥在外创业者协会作用，持续招大引强、招高引新。实行更加灵活更加有效的招商激励办法，激发招商队伍活力。加强对外宣传，积极推介我县发展优势、产业状况和投资机遇，帮助投资者认识舒城和投资舒城，提升舒城的知名度和美誉度。 培育外贸新增长点。积极开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，支持企业参加各类境外实体展会和云展，巩固拓展羽绒羽毛、童车童床、汽车零部件、防疫物资出口市场，促进电子信息、高端装备制造产品出口。抢抓机遇，做好承接沿海地区加工贸易、订单“双转移”，力争加工贸易取得新突破。培育发展劳务合作、旅游、文化、中医药、工程承包等领域服务贸易。加大对外贸企业监测服务力度，促进出口型产业项目增资扩产，培育外贸主体。实施积极的进口促进战略，引导企业扩大先进技术设备、关键零部件进口。鼓励企业参加进博会、世界制造业大会、广交会等知名展会，扩大进出口业务。健全贸易摩擦应对机制，保障企业合法权益。 第三节加强开放合作载体建设 适应跨境电子商务快速发展的趋势，推进建设舒城跨境电子商务产业园，对接中国(合肥)跨境电子商务综合试验区，吸引跨境电子商务产业链上下游企业入驻，形成集通关、收结汇、退税、仓储、物流、金融等多种服务于一体的综合性园区。发挥杭埠公用型保税仓库作用，积极开展保税仓储物流、保税展示交易等保税业务。深化羽绒羽毛、童车童床外贸基地建设，加强设施配套和公共服务，争创省级外贸转型升级基地，引导基地企业拓展国际营销网络，创建出口品牌。发挥县开发区主要开放载体作用，加强与合肥经济技术开发区、合肥高新技术开发区等园区合作，积极承接合肥市经济辐射，构建高层次的合作链。探索与沪苏浙园区开展结对共建合作，大力发展“飞地经济”。深化与大企业、大集团合作，创新合作路径和模式，推动产城融合发展，实现连片开发、整体推进。 第八章推进绿色发展，建设生态宜居美丽家园 践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先，推进绿色发展，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，建设人与自然和谐共生的美丽舒城。 第一节持续改善环境质量 以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保大气、水环境质量和土壤质量不断改善。 改善大气环境质量。深化大气污染防治行动，系统加强能源、工业、建设、交通等领域治理，督促企业加强除尘、脱硫、脱硝污染治理设施建设、运行维护和管理。持续开展建筑扬尘、餐饮油烟、“小散乱污”、禁燃禁放整治，严禁秸秆露天焚烧。加强道路和生活小区的道路保洁，对露土区实行绿化覆盖。推进天然气利用，开展燃气锅炉低氮改造。加强大气污染联防联控，建立监测预警体系，强化空气污染应急管理。加强环境噪声污染防治。 加强水环境治理。对县域河流、湖泊、水库及小微水体，常态化开展清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植等“五清”行动，整治乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”行为，建立河湖清洁长效管理机制，确保万佛湖和杭埠河水质常年保持地表水Ⅱ类，丰乐河达到地表水Ⅲ类标准。按照“三统一”治理模式，推进集镇污水处理厂建设，强化重点污染源工业废水达标排放，推进工业废水集中处理。摸排农村生活污水处理设施，列出问题整改清单，按照“一村一策”进行整改。开展畜禽养殖污染、黑臭水体和入河排污口整治。开展饮用水源地环境安全隐患排查治理，实行重点排污单位污染源自动监控设备“安装、联网、运维监管”全覆盖，确保人民群众饮用水安全。到2025年，城镇污水处理率95%以上。 加强土壤污染防治。全面开展土壤环境质量评估和污染源排查，加强土壤污染分类防治，严格控制土壤污染。统筹城乡生活垃圾处理设施建设，推进垃圾无害化、减量化、资源化处理。严厉打击非法采砂采石，修复治理矿山地质环境。实施化肥农药使用量“零增长”行动，严防农业面源污染。加大有害废弃物的回收力度，加强危险废弃物污染防治，有效降低环境风险。加强白色污染治理。到2025年，城镇生活垃圾无害化处理率达98%。 第二节提升生态系统质量和稳定性 认真贯彻落实习近平生态文明思想，坚持保护优先和自然恢复为主，实施重大生态修复和建设工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。 建设更高水平的绿色舒城。积极创建省级园林县城，提升城乡绿化水平，加大绿化景观改造提升力度。扎实推进杭埠河、丰乐河、南溪河河道水系景观、龙眠公园、大别山植物园建设，加快推进“一环五射”绿廊建设，精心打造城区绿色廊道和慢行系统。开展绿化提升行动，全面推动县乡公路和河流沿线绿化提升，争创国家级森林乡村、省级森林村庄等。“十四五”期间，完成1万亩营造林任务，创建国家级森林乡村10个、省级森林城镇3个、省级森林村庄50个左右，建设森林长廊30公里;“一主两副”建成区绿化率33%以上。 加强生态保护和修复。严守“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单)、永久基本农田和城市开发边界，落实生态空间用途管制，减少各类开发活动对生态系统的干扰和破坏，加强万佛山、万佛湖、仙女寨等重要生态功能区保护。全面落实万佛湖水产种质资源保护区全面禁捕，做好水生生物资源养护工作。加强生态公益林的保护，实施丘陵岗区、荒山等植被系统修复。加强野生动植物和万佛湖周边生态湿地保护工作，保护典型生态系统、物种、基因和景观多样性。严防动植物疫病疫情、有毒有害物质传入传出，确保生物安全。完善地质灾害监测预警体系。加强森林防火工作。 健全生态文明制度。深化生态文明体制改革，建立源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，开展国家级生态文明建设示范县创建。健全资源有偿使用和生态补偿制度，积极开展生态补偿试点。深化落实河长制、湖长制、林长制，全面落实生态环境损害责任追究制度，建立严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，实施覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。推动多种污染物综合防治和统一监管，推行全流域、跨区域和城乡协同治理模式。推进生态环境大数据建设，建成全县实时在线、能满足环境质量评价与信息发布需求的生态环境监测监控网络，完善环保信息公开和举报制度。建立生态文明绩效考核制度，完善企业违法排污黑名单制度。 第三节促进资源节约和高效利用 按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力推进重点领域节能降耗和水、土地资源的集约高效利用，促进废弃物资源化综合利用，加快建设资源节约型社会。 加强资源能源节约。开展重点用能单位节能低碳行动，推广应用节能技术和产品，促进工业、建筑、交通运输、公共机构等领域能效提升。严格执行建筑节能标准，积极推进绿色建筑发展，加快建筑工业化。建设节水型社会，鼓励一水多用、优水优用、分质利用，推进雨水资源利用和再生水利用。规范管理工业用地，推进多层标准厂房建设，清理和盘活工业用地存量，提升产业用地效率。加强城镇集约高效用地管理，强化新增建设用地指标前置控制，提高土地利用效率。加强城镇建设用地存量挖潜，推进建设用地多功能开发、地上地下立体开发利用。 大力发展循环经济。推进开发区循环化发展，促进园区废物交换利用、能源资源梯级利用、污染集中治理，建设生态工业园区。推进各种农业资源往复多层与高效利用，推进秸秆资源化综合利用，减少废弃物和污染物，发展生态循环农业。加强工业固废、建筑垃圾等大宗废弃物资源化利用，加快建设城市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理系统。健全再生资源回收利用网络，加强生活垃圾分类回收与再生资源回收的衔接。到2025年，一般工业固体废物综合利用率达到95%以上。 倡导绿色生活方式。广泛开展绿色生活行动，推动形成全民勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式。推进“光盘行动”，制止餐饮浪费行为。倡导合理消费、理性消费和清洁消费，减少一次性用品的使用，鼓励使用再生产品、绿色产品、能效标识产品、再制造产品、节能节水低碳认证产品和环境标识产品。推广城市公共交通和自行车等绿色出行方式。开展节约型机关、绿色学校、绿色医院、绿色商场、绿色社区、绿色家庭等创建活动，广泛动员全民参与生态文明建设。 专栏8 绿色发展重点建设项目
第九章增进民生福祉，共建共享美好生活 把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，加快构建覆盖常住人口的公共服务体系，扎实推动共同富裕，提高公共服务均等化和优质化水平，使发展成果更多更公平地惠及全县人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。 |
