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第四节发展壮大农村集体经济 开展扶持壮大村级集体经济发展试点，探索发展协作共赢型、资源开发型、资产经营型、产业带动型和服务创收型集体经济，建立健全集体经济稳定增收和规范运行机制体制，全面消除空壳村、提升薄弱村、壮大一般村、培育富裕村，不断增强村级自我保障和服务群众能力。拓宽集体经济经营方式，鼓励村集体经济组织结合自身发展需要设立经营实体、组建股份制企业，参股经营农民合作社，共享发展红利。引导工商资本参与集体经济发展，带动村集体发展乡村旅游、休闲农业、特色民宿等乡村产业，通过保底收益、按股分红、优先股等方式壮大村集体经济。到2025年，集体经济收益空壳村全面消除，培育集体经济年收入100万元以上的村10个、50万元以上的村30个，打造省级集体经济示范村10个。 第五节全面深化农村综合改革 深化推广汉阴改革经验。推广“镇园产业联盟”“三个一”产业发展模式，深化“支部联建、产业联盟、资源联享”三联促发展工作机制，总结“四社协同”[四社协同：村集体经济合作社、农民专业合作社、供销合作社、农村信用社。]发展改革经验，深化供销社生产、供销、信用“三位一体”综合改革。带动农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，推动抱团发展，形成集聚效应，让农户分享全产业链增值收益。 持续深化农村综合改革。巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，有序引导土地向专业合作社、家庭农场和联合社等新型经营主体及农业产业龙头企业流转，鼓励发展多种形式的适度规模经营，推动小农户与现代农业有机衔接。完善农村集体产权制度改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，实施好农村集体经营性资产股份合作制改革，完善农村集体资金、资源、资产“三资”平台功能，建设农村产权交易平台，引导规范开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。深入推进农村土地制度改革，完善土地征收制度，健全城乡统一的建设用地市场，探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，提高土地出让收入用于农业农村比例，探索宅基地“三权分置”改革，盘活利用农村闲置土地和撂荒地。 第六节推进美丽宜居乡村建设 统筹镇村规划建设。扎实开展乡村建设行动，依法依规调整划分村(社区)，推进新型农村社区、中心村建设，科学有序引导镇村规划建设。加大历史文化名村、传统村落、特色旅游名村等村落整体保护，延续乡土风情、地域特色，打造“一村一品”“一村一景”“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽乡村。 完善乡村基础设施。实施乡村基础设施提档升级工程，补齐乡村水、电、路、气、讯等基础设施短板，加强乡村基础设施管护，提高农房建设质量。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，完善乡村便民服务中心服务功能，提升乡村教育、医疗、文化、商贸等公共服务水平，注重加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，不断改善乡村生产生活条件。推进数字乡村建设，实施“百兆乡村”工程，逐步推进乡村5G建设和应用。到2025年，建成20个乡村振兴示范村。 提升农村人居环境。对标省级农村人居环境整治标准化试点县，推进农村生活垃圾治理，完善农村生活垃圾收运处置和回收利用体系，试点就地分类、源头减量、资源化利用。梯次推进农村生活污水治理，引导生活污水源头减量和家庭用水循环利用，鼓励采用生态工艺强化资源化利用，逐步消除农村黑臭水体。推进省级厕所革命重点县建设，完成农村户用卫生厕所改造，推进乡村公共场所、人口聚集区卫生公厕建设，同步实施粪污无害化处理和资源化利用，推进改厕与污水治理有效衔接。深入开展乡村美化绿化亮化行动，打造“净美汉阴”。
第五章坚持生态优先筑牢生态安全大屏障 深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实生态立县战略，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，统筹山水林田湖草系统治理，推动生态保护系统化、环境治理精细化、生产生活方式绿色化，争创国家级生态文明建设示范县。 第一节当好秦巴生态卫士 筑牢生态安全屏障。贯彻落实秦岭生态环境保护条例和相关法规、规划，将自然保护区、自然公园等自然保护单元纳入生态保护红线，完成勘界立标，构建“生态红线+自然保护单元”秦岭和巴山生态保护体系，筑牢汉江为主轴的南水北调中线水源涵养区生态走廊及秦岭南麓、巴山北坡山地生态屏障带。做好凤凰山国家森林公园、观音河国家湿地公园等自然保护单元生态修复及生物多样性保护。巩固秦岭生态环境整治成效，持续开展秦岭、巴山生态环境保护“五乱问题”常态化摸排整治，全面推行“林长制”，优化网格化管理机制，消除监管盲区。全域推进国土绿化，实施天然林保护、退耕还林、长江防护林、退化林修复及国家储备林等林业重点工程，支持创建生态镇、生态示范村、森林康养基地。 强化生态治理修复。实施丹江口库区及上游水污染防治和水土保持工程，建立健全水土保持预防监督体系和水土流失监测网络。严格落实矿山企业地质环境、生态环境治理恢复和创建绿色矿山的主体责任，以受损矿山地质环境治理恢复和地质灾害防治体系建设为重点，加强重点污染区域治理与修复，消除环境污染，提升生态功能。加强在产的矿山企业监管，坚决防止新的污染和生态破坏问题产生。 第二节聚力保卫汉阴蓝天 坚持全民共治、源头防治，持续开展大气污染防治行动，提升空气质量优良水平。加强大气污染防控力度，深入开展铁腕治霾保卫蓝天行动，打好“治源、抑尘、减煤、控车、禁燃、增绿”组合拳，确保大气环境质量持续改善。强化扬尘污染防治，推行绿色环保施工，打造绿色工地。持续推进散煤治理，集中治理燃煤污染，加强餐饮油烟和露天烧烤治理。加强“散乱污”企业整治，实现减存量、堵增量。加大移动源污染防治，严格落实黄标车、无标车禁行限行要求。严格管控烟花爆竹燃放、农作物秸秆焚烧。提升污染防治监管水平，加强重点行业、重点企业污染源头监管和治理，实施重点污染源自动监控。加强联防联控和考核奖惩，确保全县环境空气质量优良天数年均保持在336天以上。到2025年，实现细颗粒物(PM2.5)浓度明显降低，重污染天气明显减少，环境空气质量持续改善。 第三节同心守护一江清水 围绕汉江、月河出境断面水质稳定达标，深入实施水生态修复和污染治理，实施重点流域综合治理，加大水生态系统保护修复，全面落实重点水域十年禁捕政策，严格落实河湖长制，构建河湖绿色生态廊道。深入开展排污口专项整治，加强观音河流域、洞河流域和大木坝流域饮用水水源地保护和水质监测，完善水环境监测网络，提升智慧化监测管理水平，保障水生态安全。全面推动中小河流治理，实施月河汉阴段综合治理，加强流域水土保持，建设生态清洁小流域、水保科技示范园。完善提升城镇污水处理设施，规范污水处理厂管理运营，提高污水处理率。加强月河工业企业、小作坊污水治理，提标改造经济技术开发区污水处理厂。确保汉江出境断面水质保持在国家地表水Ⅱ类以上，月河水质达到功能区排放标准。 第四节全面保障土壤安全 深入推进土壤基础调查工作，以工矿区、农用地、建设用地等区域为重点，建立污染地块清单，健全土壤环境质量监测网络，强化土壤污染治理责任，实施土壤污染实施终身责任追究制。加强土壤污染治理与修复，持续巩固清废行动整治成果，建立农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理制度，推进受污染土壤的治理修复与改良利用，实施耕地质量保护提升技术利用示范项目。加强尾矿库及矿洞渗滤废水污染防治。强化农业面源污染治理，推进废旧农膜、农药废弃包装物等集中回收处理，开展农药化肥减量、有机肥替代化肥项目，强化农用地土壤污染源头管控和安全利用。强化建设用地风险管控，实施建设用地准入管理，加强建设用地开发与流转过程土壤环境监管，编制污染地块名录及其开发利用负面清单，加强污染土地排查及环境监测。规范开展危险废弃物收集转运处置及大宗固体废弃物的收集处置利用，加强塑料污染治理，推广可降解包装袋，减少一次性塑料制品消费。 第五节推动绿色低碳发展 推行绿色生产方式。积极发展循环经济，推广实施清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，建设绿色工厂、绿色车间，创建循环农业园区、绿色工业园区。落实企业清洁生产主体责任，实施重点企业的清洁生产技术改造和清洁生产审核。推行种养结合循环农业生产方式，实现种养废弃物无害化处置、资源化利用。加快节能减排重点设施改造，坚决淘汰落后产能，实现单位地区生产总值能耗、水耗“双下降”，单位产品能效及用水定额达到行业先进水平。 倡导绿色生活方式。开展生活方式绿色化全民行动，推广绿色产品，培育绿色文化，引导消费者购买节能环保低碳产品，创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场，倡导节水节能生活方式。积极发展绿色建筑，推广绿色建材应用，稳步提高装配式建筑应用比例。发展绿色交通，完善充电桩、充电站等设施，大力推进公务用车、公交车辆、出租车等新购置车辆使用新能源汽车，营造全社会共同推进绿色发展的良好环境。 探索建立生态价值实现机制。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价、监测和确权登记。落实碳排放权、排污权、用能权等环境资源有偿使用制度，推动生态保护补偿、排污权交易、水权交易等机制建设。探索碳汇生态补偿与环境污染整治、生态旅游等结合发展有效途径，推动资源有机转化。
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