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第二章 发展环境 当前，受全球疫情冲击，世界经济严重衰退，世界正经历百年未有之大变局。面对世界格局的深度演化，科学研判甘泉发展形势，全面把握甘泉追赶超越重大机遇，敢于正视困难和挑战，努力在危机中育新机、于变局中开新局。 多重政策叠加的新机遇。共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展以及陕西省承担国家能源革命创新示范区、延安建设“国家陆港型物流枢纽承载城市”“国家跨境电商综合试验区”“国家应急产业示范基地”等重大国家战略叠加效应放大，使甘泉在跨区域统筹联动、内陆开放深入推进、产业分工体系重构和高能级合作载体建设中获得更大市场空间、更多创新要素，为培育新优势提供了战略支撑。 县域经济发展的新机遇。习近平总书记来陕视察时指出，要大力发展县域经济，推动以县城为主要载体的新型城镇化建设，并和美丽宜居乡村建设相融合，相得益彰。新时代高起点推进县域经济高质量发展是解决发展不平衡不充分问题的重要途径，国家在县域城镇化、基础设施补短板强弱项等方面政策支持力度加大，陕西省在推进县域经济发展和城镇建设等方面出台了支持政策，并实行“一县一策”政策。随着这些政策红利的释放以及未来更大力度的支持，将会获得更多中省政策资金项目支持。 区位优势凸显的新机遇。甘泉北靠市区、紧临机场、动车停靠、高铁设站，多条主干道路与延安相连，处于关中平原城市群包茂发展带的延伸辐射区，在连通国家西南西北城镇发展带以及连接国家级关中平原城镇群和呼包鄂榆城市群的南北物流大通道中节点地位突出，在新时代发展新格局区位和交通优势十分明显，有利于甘泉深度推进跨区域合作，在更大的范围整合资源、更广的领域谋划发展、更深的层次融入“一带一路”建设。 内生动能释放的新机遇。围绕高质量发展和追赶超越，近年来建成的八千里鲜豆腐、新迎贸易纳豆、甘农区域性农产品仓储冷链物流体系等项目陆续投产，陕西粮农集团30万吨燃料乙醇加工、中通快递陕北(延安)智能科技电商产业园、国电投智能植物工厂、陕果集团苹果深加工、甘泉LNG交易中心等项目未来五年将投产运营，这些事关甘泉高质量发展、新旧动能转化的重大项目释放的强大动能，成为甘泉未来发展强大动力源和经济新增长点。 受宏观经济和自身结构影响，甘泉国民经济和社会发展形势依然严峻，面临诸多外部挑战和内部深层次矛盾。一是经济总量小。县域经济总量小、实力弱，产业空间规模整体小，层次低，融入国内大循环能力水平低，欠发达的县情依然没有改变，后发赶超任务艰巨。二是新的增长点培育不足。传统产业增量提质突破不明显，新动能培育举步维艰，三产服务业徘徊不前，财源枯萎。三是资源优势未转化为发展优势。土地矿产、历史人文、自然生态、区位交通等特色资源优势挖掘不足。四是与国家区域发展战略布局契合度不高。在新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略中功能定位不明，嵌入不足，战略布局、政策配套尚有欠缺。五是城乡融合、产城融合、一二三产融合滞后。县域规划建设层次不高，功能配套不到位，乡村建设滞后，离美丽宜居尚有差距;城市产业布局与城镇化和移民搬迁、就业配套缺乏统筹安排;三次产业之间关联度低，单个产业形单影只，与上下游配套、与链式发展和集群化发展差距甚远。 第三章 总体要求 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记2015年来陕回延视察和2020年来陕考察重要讲话精神，统统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略，聚焦“文化旅游重点突破、能源工业转型升级、特色加工聚核发展、产业到户惠农富民、民营经济有为有位、城乡一体互促共建”发展路径，突出做好“一水、一谷、一红、一绿”四篇文章，加快构建现代化经济体系，推进治理体系和治理能力现代化，统筹发展和安全，打造延安中心城市新型城区，全力建设生态、富裕、美丽、活力大美甘泉，开启全面建设社会主义现代化新征程。 二、基本原则 ——坚持党的全面领导。认真贯彻习近平总书记来陕视察重要讲话精神和“五项要求”，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到谋划推进改革发展稳定各项工作任务中，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，发挥各级党委领导核心作用，确保党中央决策部署和省市战略决策落地见效。 ——坚持高质量发展要求。贯彻落实新发展理念，把高质量发展要求贯穿于经济发展各领域和全过程，加快转变发展方式，最大限度挖掘创新潜力，提高经济质量效益和核心竞争力，构建城乡融合发展新格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持以人民为中心。坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，在推动高质量发展过程中办好各项民生事业，聚焦人民群众普遍关心的操心事烦心事，补齐民生领域短板，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 ——坚持深化改革开放。充分发挥首创精神，加强改革系统集成和协同高效，着力破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，积极融入国内国际双循环发展新格局，深度融入共建“一带一路”，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。 ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，激发交通区位、特色产业、美山美水等比较优势，挖掘后发优势，破解制约瓶颈，防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 ——坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，守住生态环境底线，以改善生态环境质量为核心，发展设施农业、康养旅游等绿色产业，提升生态产品供给能力，将生态优势转化为发展优势，提高绿色发展和绿色生活水平。 三、总体定位 延安中心城市新型城区。注重从延安中心城市建设全局谋划甘泉发展，按照中心城区的标准提升城市功能品质，扎实做好与延安产业承接、城市建设对接、公共服务衔接，构建与延安产业融合、联动、协同、错位发展新格局，建设洛河经济带特色经济板块，打造生态环境优良、人文景观丰富、自然风光秀美的延安中心城市新型城区。 四、发展目标 按照全面建成社会主义现代化强国的战略安排和2035年基本实现社会主义现代化要求，到2025年主要目标要实现“二个确保、三个突破、四个提升”。 “二个确保”：确保生产总值年均增长7%左右，高于全市平均水平;确保地方财政收入年均增长5%左右。 “三个突破”：全域旅游发展取得突破，带动第三产业发展;城市功能品质取得突破，基础设施承载功能和支撑乡村振兴能力显著提升;城乡深度融合发展取得突破，城乡公共服务基本均衡，城乡居民收入比明显缩小。 “四个提升”：工业支撑县域经济发展能力新提升;民生保障能力新提升，社会保障、养老保险全覆盖，教育、医疗等优质资源和基本公共服务优质均衡;生态保护能力新提升，县域主要污染物排放强度低于全省平均水平;政府治理效能得到新提升，治理体系和治理能力现代化建设迈出重大步伐。 表2：甘泉县“十四五”经济社会发展主要指标
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