（陕西省）吴起县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　注：①[]为累计数;②*以市上下达计划为准。

　　第三章空间重塑优化区域发展布局

　　立足自身区位条件、自然环境、经济社会发展基础和既有空间发展格局，坚持重点推进与区域协调相结合、产业功能提升与城镇功能完善相结合，重塑区域发展布局，完善城镇体系，优化国土空间格局。

　　一、重塑区域发展布局

　　加快构筑“一核一带两区多点”发展格局，“一核”即县城发展核，“一带”即洛河经济带，“两区”即白于山区和子午岭山区，“多点”即其他城镇发展极。以县城为主引擎，加快县城补短板强弱项，提高县城承载能力，推进以人为核心的新型城镇化建设。充分发挥洛河经济带上连榆林、下通关中的枢纽作用，着力完善对外交通基础设施，强化上下游左右岸协同发展，推动洛河流域成为集产业发展、城镇建设、旅游观光为一体的“三带合一”大走廊，实现县域经济和流域高质量发展。

　　二、构建县镇村三级城镇体系

　　继续推进镇村布局优化完善，构建“1850”县镇村三级城镇体系，“1”是一个中心城区，即吴起县城，是引领全县城市建设的龙头，把城中村、棚户区全部建成新型城市社区;“8”是8个镇，即除吴起街道办之外的8个镇;“50”是50个乡村振兴示范村。加大县城和重点镇基础设施投入力度，不断增强城镇的吸引力、承载力和带动力;重点建设50个乡村振兴示范村，串珠成链，打造美丽乡村风景线。统筹各类基础设施和公共服务设施配置，保护永久基本农田和生态保护红线，促进土地节约集约利用，引导乡村人居环境提升，形成分类清晰、布局合理、职能明确、特色鲜明的镇村体系。

　　三、优化“三生”空间格局

　　严格按照主体功能定位，坚持“面上保护、点上开发”，集约集聚开发石油、天然气等优势资源，发展加工转化、装备制造、新能源等产业;发挥自然及人文资源优势，发展黄土风情和红色文化旅游;鼓励发展马铃薯、小杂粮、山地苹果等特色林果业和种植业、设施养殖业，建设陕北有机农产品供应基地、生态建设示范区、革命历史文化基地、黄土风情文化传播基地、现代能化集聚区。促进生产空间、生活空间、生态空间的合理布局，实现生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，推动吴起生态优势转化为经济优势，实现两条底线一起守、两个成果一起收，让人民群众在绿水青山中享自然之美、生命之美、生活之美。

　　第四章扶优培强加快构建现代产业体系

　　按照“农业稳县、工业强县、旅游兴县”发展思路，坚持政府与市场协同发力，推动一产做优、二产转型、三产突破，一二三产业协调发展，传统新兴产业齐头并进，加快构建具有吴起特色的现代产业结构体系。

　　一、推动农业高质量发展

　　按照“果畜主导、特色补充、设施配套、融合发展”的思路，围绕山地苹果、露地菜、小杂粮、食用菌、种养循环等富民产业，建立完善富民产业体系，着力打造“两园六基地”，即国家级周湾长城现代农业园区和洛河现代生态园区，以及苹果、养殖、棚栽、特色南瓜、杂粮、香菇6个基地。到2025年，全县农业总产值和增加值分别达到21亿元和10.73亿元，年均增长率8%。依托“两园六基地”，大力创建绿色农业示范区，跨界配置农业和现代产业要素，推动“农业+”多业态发展，打造三产融合新格局。加快冷链物流体系建设，加强农产品质量安全追溯体系建设，强化农产品质量安全监管。推进“两品一标”认证，加大对拥有自主知识产权、自有品牌农产品企业支持力度，打造特色农业品牌。积极落实延安市“农产品加工业提升行动”，推进农产品精深加工发展，每年至少引进或培育2家规模以上加工企业，重点围绕林畜产品加工集聚区，打造全省乃至全国农产品加工产业示范园区。

专栏2 农业基础设施提升工程
1.高标准农田建设工程。实施土地平整和土壤改良，加强农田的路网、水网、电网等配套建设，推行“一块田”经营模式，加快以灌溉节水、旱作节水和水肥一体化为重点的农业节水工程建设步伐。到2025年，新建高标准农田7万亩，推广水肥一体化5万亩。
2.农业保鲜工程。围绕我县特色优势农业产业带，建设一批冷藏冷冻库，移动真空预冷库、冷链运输车，马铃薯储藏窖和冷鲜肉直销配送冷链系统，推进产业后整理、商品化包装处理。到2025年，建成选果线4条，新增冷鲜储藏能力5000吨。
3.农机自动化工程。支持新型经营主体积极购买智能选果线，蔬菜、食用菌净菜包装设备，提升分选包装能力，促进农产品分级销售，主攻农机薄弱环节，大力推广机械化综合利用和全程机械化技术。到2025年，新增蔬菜、菌类包装线各1条，实现农业机械总动力达到20万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到80%以上。

专栏3 现代农业产业体系建设工程
1.着力加快果业发展。按照“扩规、提质、增效”的发展思路，以延安苹果高质量发展“百千万示范工程”为抓手，全面提升苹果产业质量和效益。加强苹果鲜果分级分选、冷藏冷运、品牌宣传、个性化包装等后整理体系建设。到2025年，力争建成15万亩山地苹果种植基地，新型经营主体和返乡创业、村两委会成员苹果园亩数占到全县苹果园总面积的60%以上；苹果气调库、冷库吞吐能力分别占到总产量的50%和80%；产值分别达到1亿元和15亿元；农民收入达到8000元。
2.加快设施蔬菜产业发展。按照“扩面积、调结构、提质量、增效益”的思路，加快日光温室、大中棚等设施蔬菜建设步伐，着力打造洛河沿岸瓜菜种植基地、周长及乡镇驻地时令水果种植基地、吴仓堡一线香菇种植基地、铁边城一线西红柿种植基地，保障蔬菜的季节、区域、品种均衡供应。
3.做大做强现代畜牧业。以新希望公司为龙头，采取代养等经营机制，着力加大生猪生产基地建设。到“十四五”末，生猪饲养100万头，羊子饲养20万只，肉牛饲养2万头，将我县打造成生猪肉羊肉牛基地，同步解决全县苹果产业有机肥源建设问题。因地制宜推进白绒山羊、湖羊、肉羊、奶山羊扩大圈养规模，发展意蜂及其它特色养殖业，解决农民多元增收问题。
4.做优做亮区域特色产业。以绿豆、谷子、荞麦等名优小杂粮为主体，抓好15万亩绿色产品基地建设；川台涧地及有条件的拐沟边远山区年均发展增密度提单产玉米种植7万亩；以白于山区为主年均发展脱毒马铃薯10万亩；以圆方集团公司为龙头，采取公司＋合作社＋基地等经营模式，打造5万亩优质黄芪、1万亩牡丹（芍药）基地建设。

专栏4 新型经营主体发展壮大工程
1.农民合作社规范。对于已经具有一定规模且具有较大发展潜力的合作社，指导其创特色、创品牌，不断提高市场竞争力；对于经营规模偏小的合作社，重点引导其做大规模、做强实力；对于运作不正常、不规范的合作社，重点帮助分析诊断原因，完善内部管理机制，提高自我发展能力。到2025年，农民专业合作社发展到500家以上。
2.龙头企业带动。支持农业龙头企业围绕“一村一品”特色产业，开展技术升级改造，发展农产品精深加工，延伸产业链条，拓展农业多种功能。到2025年，省级以上龙头企业达到20个，市级以上龙头企业达到40个。
3.抓好“三个一批”建设。就地培养一批，培养新的经营主体，壮大村集体经济；积极招引一批，让有条件的村先行一步，吸引更多企业入驻；做大做强一批，让招引来的企业挣钱，保证租金和分红，真正成为龙头企业，带动销售，推广技术，带来新思想。

专栏5 现代农业园区带动行动
1.现代农业产业园。聚集现代生产要素，发挥技术集成、产业融合、智能化管理、创业平台、核心辐射等功能作用，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能相互融合，形成现代农业产业集群。
2.农业科技创新示范园。突出科技创新、科技应用、实验示范、科技服务与培训等功能，打造现代农业创新高地。
3.农业产业融合示范园。重点打造“农业内部融合型”“产业链延伸型”“功能拓展型”三大产业融合示范园区。
4.返乡入乡创业园。整合创建一批具有区域特色的返乡入乡创业园、创业孵化基地、农村创新创业孵化实训基地，为返乡入乡创业人员提供低成本、全要素、便利化的创业服务。

　　二、加快推进工业经济转型

　　重点做好“新能源和传统能源”“能源和非能源”两篇文章，一方面，处理好新能源和传统能源的关系，坚持“稳油、兴气、叫响新能源”发展思路，千方百计稳定原油产能，想方设法增加并用好天然气，因势利导叫响新能源。另一方面，处理好能源和非能源的关系，抢抓延安市国家应急产业基地建设机遇，借智能制造东风，从能源大县向智造强县进军。进一步加大招商引资力度，围绕产业链、资金链、技术链开展精准招商，积极吸引一批高端能化、先进制造、专精特新项目落地，因地制宜发展一批体积小、重量轻、运输成本低、市场空间大的细分产品，用小零件开启大市场，推进制造业高质量发展，探索发展工业互联网。

　　推动金马工业园区扩容提质增效，着力优化园区创新创业生态，集聚各类创新要素，加快推进技术研发与成果转化平台建设，培育高水平新型研发机构。加大核心关键技术加快攻关力度，对企业自主研发、协同创新等方式实施的产业化项目给予重点支持。支持工业园区与高校、科研院所等共建博士后科研工作站、博士后创新实践基地、博士后创新示范中心、技术转移中心，促进科技成果转化落地。支持和鼓励中小企业通过组建产业联盟、成立合资公司等形式“抱团”入园发展，共同出资选址建设厂房，并按相关投资协议分配厂房所有权。发挥周湾、长城处于吴(起)志(丹)定(边)靖(边)的腹地优势，谋划建设高端能源化工基地，打造陕北能源化工产业协同创新示范区。

专栏6 工业经济转型升级行动
1.石油产业。坚持新井开发和旧井挖潜改造并重，鼓励与引导石油企业转变增长方式，加大科技投入力度，提高油井采收率，实现石油产能增加由依靠区块投入向科技兴油、清洁环保产业转变。“十四五”期间，原油产量稳定在550万吨/年。与此同时，大力发展石油装备制造产业，积极发展石油化工产业，提高资源利用能力，延长石油产业链，提高石油资源的附加值，争取1-2个石油深加工项目落户吴起。
2.天然气产业。按照“稳油增气”的思路，支持延长与长庆油田实施天然气勘探开发和加工利用，积极引入企业集团和民间资本共同开发天然气产业，加快天然气勘探开发利用步伐。“十四五”期间，新增天然气10亿立方米。
3.新能源产业。积极开发风能、太阳能、生物能等新能源产业，同时发展储能产业，探索发展风电制氢，延伸新能源产业链。“十四五”期间加强与具有相应实力的企业在风能开发、太阳能发电等方面的项目合作，加快开发新能源产业步伐，为后续产业建设注入新的活力。到2025年，风电光电总装机规模达到200万千瓦以上，力争实现产值达到16亿元，占GDP比重达到8%。
4.农产品加工业。积极引进有实力的企业参与开发特色农业资源，培育“吴起”农产品品牌，提升“吴起地毯”、“吴起羊肉”、“吴起荞麦醋”、“吴起小杂粮”、“沙棘红茶”等品牌的知名度，增加特色农产品附加值，推动农副产品加工业发展壮大。

专栏7 工业园区提升行动
1.完善园区基础设施。完善金马工业园区水、电、路、气、讯、暖等基础设施建设，坚持园区建设与城市功能完善同步推进，打造宜居宜业的产城融合综合体。推进工业园区产业耦合，实现近零排放。利用物联网、云计算、大数据、人工智能、5G等手段，探索建立智慧园区运营管理综合服务平台，促进各种生产要素优化协调配置，提升园区管理和企业生产的智能化水平。
2.增强园区服务能力。围绕园区企业发展需求，不断增强园区生产性服务和生活性服务能力。依托高校院所、龙头企业、检测机构等，围绕园区重点产业领域，加快技术研发平台和产学研资基地建设，创建制造业创新中心和搭建园区公共服务平台，开展技术研发、检验检测、技术评价、技术交易、质量认证、人才培训、资金支持等专业化服务，为企业技术创新提供支撑。

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