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在肯定成绩的同时，必须清醒地看到全县经济社会发展还存在的一些问题和短板，主要表现为经济结构不合理，“一业独大”向“多业鼎力”、“总量大”向“整体好”转变还需加速推进;投资增长乏力、大项目储备不足，发展动能不强;教育质量、医疗服务水平提升突破难;生态产品价值实现机制尚不健全，生态环境还比较脆弱。对此，我们将坚持问题导向，用非常之力，下恒久之功，认真研究解决。 二、“十四五”发展环境 站在社会主义现代化新起点上，科学研判“十四五”时期发展面临的内外部环境，认清发展形势，有利于我们在复杂多变的环境中找准前行方向，牢牢把握发展的主动权。 (一)面对挑战 一是从国际国内形势来看，国际经济、政治、治理格局都在发生深刻变化，国内经济社会发展面临的不确定性日益增加。当前世界经济重心、政治格局、全球化进程、科技产业、全球治理面临着前所未有的重大变化，国家间博弈冲突成为全球新常态，贸易保护主义泛起，全球化格局面临重塑，世界经济增长乏力。特别是美国发起的贸易紧张局势和相关不确定性正在拖累全球投资和增长，反复冲击着商业信心和金融市场情绪，扰乱全球供应链，降低国际贸易规模，并影响新技术传播速度，最终导致全球生产率下降和福利减少。中美经贸摩擦对我国产业链安全的影响逐渐加深，对原本完整的供应链不断造成冲击，一些基础原材料面临断供风险，产品可能被替代，部分产业不可避免将进行贸易转移。随着发达国家“再工业化”、东南亚等新兴市场制造能力提升，我国科技创新和制造业发展日益面临高端技术封锁和低端产业外迁的“两头挤压”，在此背景下我国产业链、供应链、创新链将不可避免地受到较大冲击，生产要素过度流失与产业过度外迁压力上升。 二是从西部和全省来看，国内区域分化导致发展空间受到挤压。随着西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域政策效应的边际下降，加之产业结构不合理等因素影响，近年来西部地区快速增长的态势出现了“拐点”，经济增速普遍下降，在全国经济增长图谱上呈现出“南快北慢、东高西低”特征。从西部地区内部看，西南发展势头好于西北。包括我省在内的西部省区市，尽管外向型经济偏低，但限于产业结构、经济结构、人才结构等因素制约，一定程度受中美贸易摩擦影响冲击，发展空间在“十四五”时期可能进一步受到挤压。特别是在很多地区已进入高铁时代的背景下，没有铁路的地区后发劣势更加突出。 三是从陕北和我县来看，经济结构调整和产业转型升级任务艰巨。陕北能化产业仍处于产业链、价值链的中低端，初级产品多、高端精细产品少，重大转化项目储备不够。非能化产业发展不充分，装备制造、新材料等产业亟需培育壮大，农业现代化程度不高，服务业特别是生产性服务业的发展还不充分。环境承载压力不断加大，水质变差程度排在全省前列，环境质量制约高质量发展。对于我县而言，“一油独大”的风险日益显现，单一的石油经济容易受到国际油价和外部经济波动等因素的影响，对经济稳定增长存在较大风险。在非能产业发展方面，近年来重点推动的山地苹果、畜牧养殖等，既存在产业链条短、配套不足等问题，还面临区域之间竞争加剧的挑战。 (二)发展机遇 一是“一带一路”、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等多重国家战略叠加机遇。“十四五”时期，我国将继续推动“一带一路”走深走实，构建起全面开放新格局。同时，出台了关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略。这些国家重大开放开发战略部署，有利于吴起深度融入“一带一路”建设大格局，不断拓展发展空间，长期积累的发展势能将加速释放，蕴含的发展潜能将加速转化，吴起有条件有能力展现新作为、实现新突破。 二是新一轮科技革命和产业变革带来的创新机遇。“十四五”时期，以人工智能、5G、物联网、无人驾驶等为代表的新一轮技术革命将陆续进入核心技术突破或商业化时期，呈现出智能化主导、融合式巨变、多点式突破特征，世界新一轮科技革命和产业变革同我国动能转换和结构升级交汇融合，推动全球价值链、创新链、产业链、供应链发生重构。吴起可充分利用我省科技资源富集、高端人力资源众多的优势，抢抓机遇加快培育战略性新兴产业，推动新旧动能转换，培育经济发展的内生动力。 三是经济社会全面转向高质量和来的发展机遇。“十四五”时期我国将从中等收入国家迈进高收入国家行列，消费结构、需求结构、产业结构将全面升级，人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施加快布局，内需和消费将成为主要经济增长动力，多层次、多元化、品质化需求将全面提升，加快构建起双循环相互促进的新发展格局。吴起要把握和适应新的发展机遇，深化供给侧结构性改革，主动融入洛河经济带建设，推动工业转型升级，现代农业提质增效，培育壮大文化旅游业，提高对外开放水平，不断激发发展动力和活力。 综上，“十四五”时期发展面临的外部环境复杂，不确定性较多，但发展面临的机遇也较多。习近平总书记多次指出，当今世界面临百年未有之大变局，我国仍处于发展的重要战略机遇期。推动发展机遇向竞争优势转变，关键在谋划，成败在执行，只有冲上去才能将机遇化为发展成果。 第二章 “十四五”发展蓝图 “十四五”是吴起县承前启后、转型跨越的重要历史时期，谱写吴起新时代追赶超越新篇章，必须明确指导思想、发展原则、发展定位，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，坚持抓住用好重大战略机遇，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大高水平开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓经济“双循环”转型机遇，统筹关键领域优先发展、薄弱环节重点突破和长远发展能力建设，以“1158”战略为统领，全面融入和引领洛河经济带建设，深度挖掘和带动长征之路红色文化发展，深入实施生态立县、工业强县、农业稳县、旅游兴县、开放活县“五大战略”和政治引领、经济转型、文旅带动、城镇提质、乡村振兴、生态优化、民生改善、法治保障“八项重点”，推动新旧动能加速转换，城乡区域发展更加协调，生态环境更加优美，人民群众获得感幸福感安全感更加充实，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 二、基本原则 推动吴起县“十四五”经济社会走向新阶段，必须坚持以下原则： ——坚持抢抓机遇，实现乘势崛起。抓住长城、长征国家文化公园建设、延安市国家应急产业基地建设和洛河经济带建设机遇，形成大开发大开放之势，推动经济高质量发展迈出更大步伐。 ——坚持调整结构，实现多元发展。以调结构促转型为主线，大力发展应急产业，培育细分领域“专精特新”制造企业，推动现代农业提质增效，培育壮大文化旅游业，不断增强经济社会活力。 ——坚持生态环保，实现绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持保护优先、合理利用，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，以生态文明理念优化产业体系，促进社会经济与生态环境可持续发展。 ——坚持共建共享，增进民生福祉。坚持把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升公共服务共建能力和共享水平。着力提高公共服务供给质量，切实维护和实现好社会公平正义，让发展成果更多更好更公平的惠及吴起人民。 ——坚持扩大开放，实现合作发展。把对外开放作为加快发展的根本动力，实施充分开放合作战略，加强多层次区域合作，打造提升开放平台，加快建设长征国家公园先行示范区，构建开放型经济体系。 三、发展战略 以“1158”战略为统领，重点围绕“五大战略”，以“六个一百”重大工程为抓手，全力推进吴起现代化建设步伐。 生态立县战略。统筹山水林田湖草系统治理，加大荒漠化和水土流失综合治理，持续改善生态环境质量，维护生态安全。持续推进雨污分流改造，积极开展农村乱占耕地专项整治，全面实行“煤改气”分户采暖。加快推进企业清洁生产，加强资源循环综合利用。大力倡导绿色生活方式，开展生态产品价值实现机制改革，打造绿水青山就是金山银山转化示范县，谱写生态环境保护和生态文明建设新篇章。 工业强县战略。坚持“稳油、兴气、叫响新能源”的发展方向，推动工业内部转型，加快构建石油为主、天然气补充、新能源接续的工业产业体系。积极引进实施石油深加工、天然气液化等高端能化项目，推动油气产业向产业链中高端迈进。加快风电、光伏等新能源项目建设步伐，培育形成工业经济新的增长极。 农业稳县战略。按照“果畜主导、特色补充、设施配套、融合发展”的思路，建立完善富民产业体系。推动山地苹果提质增效，抓好产业后整理，支持乡村旅游、智慧农业等新业态发展。培育壮大新型农业经营主体，打造区域特色农业品牌，促进农村一二三产融合发展。启动乡村建设行动，加快实施农村基础设施提升、人居环境整治、数字乡村、高标准基本农田建设等工程。健全完善脱贫攻坚长效机制，推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 旅游兴县战略。突出红色主题，挖掘“胜利文化”内涵，打好“红色”、“绿色”两张牌，全力打造国家文化公园先行示范区。兼顾“黄土”、“民俗”、“非遗”等元素，打造陕甘宁周边重要旅游目的地。主动融入国家重点红色旅游区、陕北民俗及红色文化产业带建设布局，实施红色基因传承工程和优秀文化传承发展工程。因地制宜开发特色乡村旅游景点景区，争创全域旅游示范县。 开放活县战略。积极融入共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家发展战略，加快道路交通、输气输油管道、电力外送通道等基础设施和电商、物流等平台建设，推动吴华高速纳入国家高速公路网，争取通吴高铁站点、通用机场建设，深化与周边市县合作交流，探索建立合作互助、利益补偿等区域协调发展机制，补齐开放不足短板。优化民营经济发展环境，拓宽中小微企业融资渠道，充分激发市场主体活力。
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