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第二节引导城乡人口有序流动 加快农业转移人口市民化进程。在推进城乡公共服务均等化的基础上，为农业人口市民化提供条件。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，促使有条件的农业转移人口放心落户城镇。落实支持农业转移人口市民化财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，健全由政府、企业、个人共同参与的市民化成本分担机制。 建立人才返乡入乡创新创业长效机制。继续推进“乡村振兴人才工程”，扎实开展职业农民培训，统筹推进省级创业示范基地和新型集体经济示范村建设，积极吸纳全国各地精英人才来荔投资兴业。加大农民工返乡就业扶持力度，建立农民工返乡就业创业支持政策体系，推动农民工稳岗就业和返乡创业。 第三节促进城乡公共服务优质均等发展 促进城乡公共设施一体化发展，实施城乡统筹的污水垃圾收集处理等城乡联动建设项目。结合现代城镇体系建设，实行城乡能源、交通、通信、水利、流通、环保、防灾等公共设施统一布局和建设，构建城乡一体的新型公共设施发展体系。遵循基本公共服务“上层次、提质效、下基层、便民生”的原则，推进城乡基本公共服务的普惠共享。优先发展农村教育事业，促进各类教育资源向乡村倾斜，建立以城带乡、城乡互补、协调发展的义务教育发展机制。加强乡村医疗卫生服务设施补短板，加快全科医生、村医、家庭签约医生队伍建设，健全医疗卫生服务体系。统筹城乡公共文化设施布局，丰富农村公共文化产品供给。
第五篇加强创新驱动，构建高质量产业新体系 全面落实创新驱动发展战略，坚持“1+”思路引领，深入实施工业提升工程，落实工业倍增计划。建立产业链“链长制”，提升产业链水平，创新发展先进制造业，培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，积极拓展产业融合的深度和广度，建设区域性特色化创新创业高地，增强基础设施支撑产业发展能力，打造一二三产融合发展示范区，努力构建具有大荔特色的现代产业体系，建成转型大荔。 第十三章建设区域性特色化创新创业高地 第一节争创国家农业高新技术产业示范区 借力杨凌农业硅谷科技优势，加强与科研院所对接合作，与西北农林科技大学共建农业全要素科研及成果转化平台。谋划建设西北农林科技大学大荔分院(校区)，建设农业专家教授科研工作站、相关学科教学实训基地、农业科技成果推广应用示范基地，整装化、集成化、产业化转化先进农业科技创新成果，以科技引领现代农业高质量发展，实现“西杨凌、东大荔”。加快培育涉农新产业新业态，支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体创业创新，支持建设农副产品电商物流园区，争创国家农业高新技术产业示范区。 第二节完善科技创新体系 推进科技创新成果转移转化。主动对接西安科创资源，深化与省内外科研机构及大专院校合作，为现代产业体系提供科技支撑。重点围绕先进制造、新能源、新材料、电子信息、生物技术、环境保护与修复等技术需求，积极吸引西安先进技术创新成果在大荔转移转化，努力实现“西安研发，大荔制造”。支持省内外科研院所、高等院校与大荔企业或工业园区(集中区)合作建立科技研发和成果转化基地。 推动创新链产业链融合互动。推动重大工程项目、重点平台建设，着力攻克一批关键共性技术，提升农副产品精深加工、农机装备、绿色建材等传统产业效益。促进资金、技术、应用、市场等要素对接，努力解决科技成果产业化应用“最后一公里”有机衔接问题。聚焦现代农业、农副产品精深加工、农机装备、纳米新材料、数字经济等重点产业，探索全产业链协同创新模式，提高产业链系统创新效率和融通创新能力。积极争取中、省重大科技项目在大荔布局，加快形成全链条的技术创新体系，带动产业链上下游共同发展。 第三节营造良好创新生态 激发人才创新活力。实施人才优先发展战略，出台更积极、更开放、更有效的人才政策，完善本土人才选拔、培养、管理办法。推进市场化引才、柔性引才，通过引团队、引项目、引企业、引平台、引载体等多种方式引进适合本地发展需求的各类人才，建立引才奖补制度。完善“个性化”“一站式”人才服务体系，实施人才安居工程，优化人才服务软环境。 完善创新服务支撑体系。建立科技创新资本投入稳定增长机制，创新投入方式，充分发挥财政资金的引导效应，支持企业和社会资金投向科学研究与技术开发，全社会研发经费投入强度逐年明显提高。瞄准产业所需共性技术，整合各类创新资源，推进科创中心、孵化基地及中试基地建设，完善产品创制试制设施和模拟应用场景，打造服务于科技成果产业化的有效载体。 营造鼓励创新的社会氛围。建立鼓励创新的容错纠错机制，打破约束创新发展的桎梏，在全社会倡导弘扬鼓励创造、追求卓越的创新文化，形成“拼搏进取、容忍失败”的创新氛围，支持和保护勇于创新的企业、个体，激发企业创新动力。加强舆论宣传引导工作，在全社会形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。
第十四章持续提升制造业核心竞争力 第一节打造特色食品工业集群 加快食品工业产业园建设，做大做强小麦玉米等精深加工产业，推进主食工业化，促进传统食品加工转型升级。充分发挥大荔“关中果盘”和“关中菜篮”优势，围绕果蔬、黄花菜、沙苑子、畜禽水产等特色资源，大力发展以农副产品精深加工为代表的现代食品工业，开发软包装罐头、果蔬饮品、肉制品、水产加工品、休闲食品等产品，创新发展功能型食品。开发沙苑子精油、黄酮甙、浸提干燥粉等高端产品，推动食品工业向营养、安全、绿色、健康方向发展和价值链高端延伸，形成百亿级现代农产品精深加工产业集群。 第二节培育发展战略性新兴产业 加快发展以纳米材料为特色的新材料产业。加快推进中国纳米谷建设，鼓励龙头企业与兰州大学、中科院、西安建大建立纳米材料产学研合作平台，积极引进纳米材料科技型中小微企业，加快构建孵化、中试到产业化的创新服务链条，重点发展纳米新材料、金属复合材料、新型耐高温材料、新型电子材料等产业，推广向能源化工、航空航天、生物医药、节能环保、电子信息等行业领域应用，打造集纳米技术研发、孵化、中试、生产、应用以及配套服务于一体的百亿级金属纳米产业集群。 大力推进先进农业智能装备制造业发展。加快推进省级特色智能农机产业园建设，积极承接省内外农机装备制造业产业转移，聚焦电动农机装备及关键零部件、耕种拖拉机及智能农机具、节能环保设备等重点方向，构建融智能农机研发、制造、检测、展示、应用、销售、教学、供应链金融和配套售后服务等于一体的百亿级农业智能装备产业集群。 做大做强机械电子产业。积极推进生产线智能化改造和智能工厂建设，推动电子零配件制造向中高端发展，重点培育覆铜板、印刷线路板、电热高效转换产品、新型智能终端产品等细分领域，大力推进产业链招商，加快引进相关零配件企业，推动机械电子产业做大做强。 稳健推进生物质能产业。依托大荔丰富的果树修剪废料和农作物秸秆资源优势，加快引进推广生物液体燃料、生物基料及化学品等生物质能关键核心技术，加快推进陕西大荔旭彤生物质热电联产项目、光大国际大荔生物质及生活垃圾焚烧发电项目建设，重点发展生物质直燃发电，壮大热电联产规模，适度发展生物质液体燃料，创新高效发展生物基材及化学品。 第三节加快推动传统产业转型升级 推动服装家居等产业智能化发展。鼓励服装家居企业做大做强，大力引进国内外知名企业、一流设计机构和精英设计人才，搭建行业创新服务平台，加快CAD/CAM智慧制造及个性化定制项目建设。推进企业自动化、数字化智能车间建设，提升智能化、标准化、柔性化制造水平，推进两化融合，打造集研发设计、智能制造、销售展示、设备供应为一体的家居产业基地。 推进建材产业绿色化发展。引导建材企业加大技术改造和环保投入，引进推广废弃物资源循环化再利用新技术，改造提升新型墙体材料，培育发展新型防水密封材料、新型保温隔热材料、钢结构部件、标准化建筑部品(件)以及装配式建筑等产业，积极研发生产高品质绿色环保建材产品，打造区域性绿色建材基地。 促进绿色化工产业智慧化转型。结合“互联网+”改造化肥生产制造和服务方式，推进配方大数据收集、生产制造的信息化智能化管理，推广基于信息化和互联网的施肥服务，加快发展套餐肥、水溶肥、新型缓控释肥、土壤调理剂等特种肥料。大力推进绿色农药清洁生产技术改造，提高企业技术装备和自动化控制水平。推行先进化工过程安全管理方法，提升全行业安全生产保障能力，加快发展生物农药原药与制剂研发制造、动物源生物农药研发制造。 |
