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注：1.地区生产总值绝对数为当年价，增速为可比价增速。2.[]为五年累计数。3.#表示以市上反馈或下达指标为准。 第三篇优化空间格局，推进以人为核心的新型城镇化 落实区域协调发展和主体功能区战略，加强与国土空间规划衔接，优化空间发展格局，做强城市功能，做优城市品质，推进以人为核心的新型城镇化，加快渭南区域副中心城市建设，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。 第六章完善空间规划管控体系 第一节深化落实主体功能区制度 强化农产品主产区建设。按照“多规合一”要求，强化主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，以省级限制开发区域(农产品主产区)的主导功能定位统领政策体系制定。进一步改善农业生产条件，着力保护耕地和基本农田，提升粮食和重要农产品供给保障能力。推进其他功能适度发展，提升生态产品供给功能，优化工业品和服务产品供给功能。统筹推进农村建设和农民增收，加快建设社会主义新农村。以县城为重点推进城镇功能建设和非农产业发展，加强县城和镇政府驻地公共服务设施建设，提升综合服务能力。 推动各板块依据主体功能定位发展。推动中心城区、官池镇、朝邑镇、许庄镇、羌白镇、两宜镇等重点开发城镇实施点上开发、面上保护，打造县域人口、经济和公共服务的集聚区，建成统筹城乡发展的重要平台。稳步推进一般镇建设，引导人口逐步有序转移，适度推进人口产业集聚，有机对接美丽乡村建设，促进城乡发展一体化。强制性保护陕西大荔国家沙漠公园、黄河湿地自然保护区等生态红线区，严禁不符合主体功能的开发活动，提高生态环境质量。 第二节提升国土空间规划管控水平 按照“多规合一”要求，在资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，科学划定城镇、农业、生态三类空间(即三类管控区)和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(即三条控制线)。加强三条控制线统筹管理，落实生态保护红线管控要求，提升生态服务功能。强化永久基本农田保护，加强对各类建设布局的约束和引导，建立和完善基本农田保护负面清单。落实城镇开发边界约束，集中开展各类城镇开发和建设活动。 第七章打造“一核三带三区”总体空间格局 第一节集中建设品质城市核心区 按照“扩容增质、提升功能、塑造形象”的思路，加强空间整合和功能提升，合力打造一体化融合化发展的品质城市核心区。以县城为中心，加快与高铁新区、同州湖新区、朝邑湖新区、经开区融合发展。大力提升中心城区辐射带动能力，建设政治经济文化体育中心、商贸中心、旅游服务中心、生态宜居中心。推进各板块差异化发展，着力打造以中心城区为核心的现代服务业聚集区，以城东新区为核心的教育文化服务聚集区，以城西新区为核心的现代物流聚集区，以朝邑湖新区为核心的文化旅游康养产业聚集区，以经开区为核心的战略性新兴产业聚集区，以同州湖新区为核心的生态文旅聚集区。积极推进城市双修和城市双改，加快基础设施补短板，完善城市管理体系，改善县城环境质量和群众生活质量，提升人民幸福指数。 第二节聚力建设三条特色化发展带 串联县域各功能板块，打造品质城市拓展带、特色产业集聚带、农旅融合发展带三条特色发展带，推动城乡建设、产业发展、社会发展、生态保护等多功能协调发展，构成县域发展的经纬线，实现县域空间和功能整合。 品质城市拓展带。以省道108(东西向路段)、大朝公路为依托，以中心城区为核心，向西对接渭南市和西安市，向东对接永济市和运城市。发挥区位和交通优势，依托现有产业载体，加强联动协同和区域合作，提升与同州湖新区、朝邑湖新区和羌白镇、朝邑镇融合发展水平，做优城市品质，提升城市基础设施支撑和公共服务能力，提高城市经济发展水平。 特色产业集聚带。以国道242为依托，以中心城区为核心，向北连接京昆高速，向南连接连霍高速的产业发展带。依托中心城区、经开区、高铁新区等载体，整合官池镇、许庄镇，大力发展商业、金融、电商、冷链物流等产业，着力提升产业配套水平，积极承接产业转移，引导发展“飞地经济”“共享经济”，与西安、渭南等地区共建各类产业载体，打造特色产业集聚发展带。 农旅融合发展带。以沿黄公路为依托，以朝邑镇为中心，向北连接范家镇、合阳县，向南连接赵渡镇、华阴市。坚持以生态保护为基础、农民为主体，以精品农业、休闲旅游需求为导向，实施“大农业+休闲旅游”发展模式，推进高效农业、电商物流、休闲观光、精品民宿等发展，增强人口吸引能力，建成精品农业和休闲旅游融合发展的绿色发展带。 第三节打造三个城乡融合发展区 依托以冬枣为主的沿黄精品农业优生区、以黄花菜为主的沙苑特色农业发展区、以杂果蔬菜为主的设施农业集聚区，推动城乡融合发展，建设三个城乡融合发展区。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制，促进城乡人才、资本等要素有序互动，激发农业农村发展内生活力。坚持“1+”发展思路，以精品农业和特色农产品发展为保障，延长农业产业链，积极发展物流配送、电子商务、农产品加工、农业旅游等产业，建设一批优质基地，发展一批农业龙头企业和知名品牌，增强乡村经济发展活力。大力实施农村基础设施提质升级工程，积极推进高标准农田建设、农村公路提质升级、农村电网改造升级、农村饮水安全巩固提升和“数字乡村”战略。实施乡村建设行动，提升乡镇公共服务能力，推动城乡公共服务均等化发展。加快推进农村环境综合整治，完善镇村环境基础设施。探索建立稳定脱贫和解决相对贫困的长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。 第八章加快以人为核心的新型城镇化建设 第一节优化城乡发展格局 科学统一规划布局城、镇、村发展体系，促进城乡职能分工与集约融合发展。重点推进中心城区建设，加强中心城区的核心作用，建成全县政治经济文化体育中心、商贸中心、旅游服务中心、生态宜居中心。着力培育官池镇、朝邑镇、许庄镇、羌白镇、两宜镇等5个镇作为县域经济活力增长极。有序推进一般镇、中心村、新型农村社区与一般村建设，加强以镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。构筑形成1个中心城区、5个核心镇、10个一般镇、上百个农村新型社区和农村居民点等“一核五极多点”的特色化城乡发展格局。
图1 大荔县“一核五极多点”城乡空间布局示意图 第二节完善中心城区功能 大力提升城市综合服务功能。加快金融、商务、娱乐、休闲等服务载体建设，完善商业网点布局规划，努力打造成为区域性品质消费中心和商贸物流中心。以片区开发引领城市发展升级，加快推动城区功能完善，强化区域管理功能，推动与周边城镇基础设施连接和公共服务共享，辐射带动周边区域发展。提高城市开放度和包容性，加强文化和自然遗产保护，建设人文城市。优化创新环境，集聚各类创新创业人才，围绕特色优势产业建设一批以现代服务业为主的创新创业平台。 改善提升城市生活功能。加大居住空间配置和商业、服务等配套设施建设，提供高品质生活空间。加快新型城镇化建设补短板、强弱项，有序推进医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施优化。推进老旧小区更新改造，稳步实施适老化改造、残疾人无障碍改造等工程。加快老城区供水、供电、教育、卫生、文化、娱乐等功能设施升级完善，大力发展便利店、社区菜市场、生鲜市场等社区便民服务设施，打造“便民生活服务圈”。加快补足环卫设施短板，完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和公共厕所。在城市经济开发区合理布局商住配套空间，积极推进公租房后续建设。 积极推动产城融合发展。优化区域发展格局，加强城区与园区空间对接和功能联系，形成互动耦合、相融相联、功能完整的产城融合发展格局。推动园区和城镇设施联建共享，完善医院、学校、文化娱乐、职业培训、就业和社会服务等生活配套设施，推动园区向功能复合的城市新区转变。增强城区和园区产业发展水平，推动服务业和都市工业向城区集聚，先进制造业和高新技术产业向园区集聚，提升产业集聚发展水平。依托经开区等产业发展平台载体，实现城乡要素的跨界流动与合理配置，推动城市制造业产业链与乡村的农业产业链融合。 第三节做大做强五个中心镇 明确中心镇发展功能定位。官池镇依托经开区，以服务园区经济为主，大力发展城郊型服务经济;许庄镇以发展清洁能源与农产品加工、物流、交易为主，促进传统工业转型发展，有序布局循环经济型产业;朝邑镇以发展历史文化、粮食文化、湿地生态旅游产业为主，建成区域特色旅游中心;羌白镇依托沙苑景区、县域特色农业示范区等，发展西甜瓜、大棚冬枣等种植和沙苑养殖等产业，引导农业观光、文化旅游、沙苑休闲度假等提升发展;两宜镇以发展特色耕读文化旅游以及高石脆瓜、冬枣等果品种植产业为主，打造县域东北部的区域中心城镇。 提升中心镇发展水平。坚持“科学合理、适度超前”，做好中心镇总体规划及各专项规划，科学确定中心镇人口规模，合理布局生产、生活、生态等功能区。推进特色产业集聚区建设，适度开发商住小区，进一步完善城镇基础设施，提升基本公共服务水平，提高对农业人口的吸纳能力，增强对周边村的辐射带动作用。加强土地资源供给保障力度，强化财政扶持，按照“权责一致、能放即放”的原则，在服从和执行县统一规划和政策的前提下，赋予中心镇部分县级经济社会管理权限。 第四节推动一般镇差异化发展 统筹兼顾一般镇建设，坚持以人为本、因地制宜、突出特色，夯实镇域产业基础，完善基础设施和服务功能。明确发展目标，谋划落实有效举措，找准特色、精准发力，推动一般镇差异化发展。积极优化生态环境，把提高环境质量贯穿于建设全过程，努力营造良好的环境秩序，提升发展品质，有机对接美丽乡村建设，打造成为推动城乡融合发展、服务乡村地区的重要节点。
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