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第二节基本原则 坚持党的全面领导。坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，发挥县委领导核心作用，全面加强党的基层组织建设，全面提高贯彻新发展理念推动高质量发展的能力和水平，为新时代追赶超越发展提供坚强保证。 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，维护人民根本利益，不断增进人民福祉。 坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，统筹好城乡一体化发展与乡村振兴，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 坚持深化改革开放。坚定不移推进改革、扩大开放，主动融入国家区域重大战略，加强改革系统集成和协同高效，促进有效市场和有为政府的有机统一，坚决破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，大力推进科技创新和制度创新，持续增强发展的动力和活力。 坚持系统思维。科学谋划、统筹推动各方面工作，正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，防范化解重大风险挑战。抓重点、补短板、强弱项，坚持城市和乡村一体统筹、经济发展和乡村振兴一体统筹、重点突破和全面推进一体统筹，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 第四章发展定位与发展思路 第一节发展定位 把握多重国家战略叠加机遇，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，以生态保护和高质量发展为核心，贯彻落实渭南市“两区”“三地”战略定位，统筹推进大荔“三区一中心”建设，将大荔建设成为宜居宜业宜游的现代化区域副中心城市。 农业高新技术产业示范区。落实“优先发展农业农村”要求，深入实施创新驱动发展战略，在精品农业发展、科技成果转化、绿色农业转型、智慧农业发展等方面先行先试、作出示范。按照国家《深化农村改革综合性实施方案》和陕西省全国农村综合性改革试点试验省建设要求，在三次产业融合、农业服务体系建设、农民持续增收、乡村高质量发展等方面创新形成农村综合性改革的“新大荔模式”，加快建成农业创新驱动发展的先行区、农业供给侧结构性改革的试验区、农业高质量发展和乡村振兴的引领区，积极创建省级、国家级农业高新技术产业示范区。 生态智能绿色发展示范区。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，突出大荔区位交汇、生态优美、农业精特等优势，持续改善生态环境，维护“河安、水清、山绿、景美”的自然山水格局。推进绿色低碳循环发展，建设黄河之滨时令果蔬加工聚集区、新材料产业及食品工业发展极。加快建设新型基础设施，实施“互联网+”行动，深化新一代信息技术在精品农业、先进制造、全域旅游、品质城市等各领域应用，推进智慧农业、智能制造、智慧旅游、智慧城市等发展，建成以美丽环境为底色、以生态经济为特色、以智慧智能为支撑的生态化、智能型绿色发展示范区。 一二三产业融合发展示范区。践行“1+”发展思路，推动农业“接二连三”，着力打造农副产品精深加工业，积极发展乡村旅游、电子商务、农业物联网等产业，全面延长现代农业产业链，构建现代乡村产业体系，推进农业现代化。加速战略性新兴产业集聚发展，推动传统制造业转型升级，加快“互联网+”推广应用和数字经济发展。引导旅游与生产、生活、生态高效联动，打造文化与旅游融合发展示范区。围绕农业、制造业、旅游业发展需求，推动生产性服务业、生活性服务业扩容提质，形成现代服务业发展新优势。通过一二三次产业融合发展，打造以现代农业为支撑、战略性新兴产业和高品质服务业特色化、集聚化发展的产业格局。 渭南区域副中心城市。紧抓关中平原城市群发展和西安国家中心城市建设机遇，落实渭南市对大荔发展的定位和要求，培育县域经济核心竞争力。对接西安产业转移和功能外溢，积极参与东部地区产业合作，强化发展环境营造和平台建设，加大招商引资和招才引智力度，推动精品农业升级发展、先进制造业创新发展和现代服务业提质发展。强化财政支撑能力，加快品质城市和美丽乡村建设，不断提高基础设施和公共服务水平，增强人口集聚能力、产业辐射带动能力、城市综合服务能力，凸显文化软实力，打造宜居宜业宜游的现代化区域副中心城市。 第二节创新“1+”发展思路 立足大荔农业大县的基本县情，坚持“1+”思路，实现在农业高质量发展基础上的三产融合创新发展，实现农业、农村、农民全面发展，实现生产、生活、生态和谐共荣。“1”是高质量发展的基础，“+”是融合创新的关键。通过“1+”，使产业链条不断延伸，产业范围不断拓展，产业功能不断增多，产业层次不断提升，从而实现发展方式创新，生成更多新业态、新技术、新商业模式、新空间格局。协调推进“八大提升工程”，打好安全稳定保卫战和蓝天碧水保卫战，使各种资源要素在融合创新中达到高效配置，生发出丰富的业态形式和多元的产业主体，最终形成相关产业高度聚集、全要素充分融合的发展局面。以“1+”发展思路引领，统筹“特色产业兴村、新兴产业强县、新型城市旺县、美好生活福县”，夯实一二三产业深度融合、高质量发展基础，探索具有大荔特色的高质量发展路径，持续提升县域经济发展的核心竞争力。 特色产业兴村。突出现代农业、文旅产业等乡村产业发展优势和特色，聚焦做大做强做精一产，推进农业向智慧农业、绿色农业、精品农业跨越，实现农业高质量充分发展，引领乡村文化旅游等产业升级发展。推进农村综合改革，增强要素保障，健全城乡融合发展体制机制，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，力争率先实现农业现代化，打造成为全国农业创新发展的样板示范。 新兴产业强县。坚持一二三产业融合发展，按照“立足农业做工业、围绕主业带产业、兼收并蓄培企业”的思路，在一产充分发展基础上，以农业产业链延伸和价值链提升来带动二产和三产特色化发展。大力发展农副产品精深加工等制造业，创新发展现代智慧农机装备制造业，积极发展纳米新材料为主的战略性新兴产业。加快发展文化旅游、商贸物流等服务业，培育文旅产业核心竞争力。实现农业增效、工业倍增、服务提质，构建以农为本、绿色低碳、协调并进的新兴产业格局。 新型城市旺县。秉承生态文明建设理念，系统推进黄河流域生态保护和高质量发展，加快生态修复和环境治理，完善绿色生态开敞空间体系，促进生产发展、生活富裕、生态良好“三生”共赢。坚持城乡统筹，精心谋划中心城区发展，推进城市双修和城市双改，加快新区建设，优化农村环境，建设美丽宜居城市和特色田园乡村。深入推进智慧城市、韧性城市、平安城市建设，增强城市承载力和可持续发展能力。 美好生活福县。坚持以人民为中心的发展理念，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续兴办民生实事，加快补齐民生短板，着力解决人民群众最关心最直接最现实的问题，推动教育更好、工作更稳、收入更高、社会保障更可靠、健康服务更优质、居住条件更舒适、精神文化生活更丰富，城乡发展更加有魅力、有活力、有吸引力、有竞争力，人民群众对幸福美好生活的获得感明显增强。 第五章发展目标 第一节远景目标展望 落实党的十九大提出的分两步走全面建成社会主义现代化强国的战略安排，结合陕西省、渭南市确定的2035年远景目标，2035年大荔县经济社会发展的远景目标是：经济综合实力和综合竞争力大幅提升，形成四大百亿级产业集群，人均地区生产总值和城乡居民人均可支配收入力争翻一番;深度融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，创新成为引领发展的第一动力;广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转;人民群众对美好生活的向往加快实现，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展;文化事业和文化产业繁荣发展，社会文明程度达到新高度;社会主义民主法治更加健全，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，治理体系和治理能力现代化基本实现;总体建成现代化品质城市和美丽乡村，基本实现社会主义现代化。 在基本实现现代化的基础上，再经过15年努力，到本世纪中叶，实现经济实力和综合竞争力显著增强，创新驱动发展格局进一步完善，治理体系和治理能力现代化水平进一步提升，社会文明程度进一步提高，民主法治建设进一步健全，生态环境质量进一步改善，人民群众有了更多的获得感、幸福感、安全感，全面实现社会主义现代化。 第二节“十四五”时期发展目标 以“1+”发展思路为引领，聚焦品质城市建设，构建“现代农业引领，三次产业融合”的产业架构，为打造“四大百亿级产业集群”起好步、开好局、打好基础，深入推进城乡融合发展和乡村全面振兴，基本实现“三区一中心”战略定位，力争实现撤县设市，综合实力在全省县市中争先进位。 实现经济发展高质量，建成转型大荔。经济实现跨越式发展，综合实力不断提升，到2025年，地区生产总值力争达到260亿元，全社会固定资产投资年均增长8.5%以上，规模以上工业增加值年均增速达到13%。经济结构更加优化，经济发展方式取得重大转变，质量变革、效率变革、动力变革取得明显成效，以现代农业为支撑、以先进制造业为特色、以现代服务业为主导的现代产业体系基本形成，四个百亿产业集群具备更强竞争力。 实现民生福祉高质量，建成幸福大荔。基本形成与现代化建设相适应的公共服务保障体系，城乡居民收入显著增加，社会保障体系更加健全，居民生活质量和健康水平普遍提高，公共文化服务体系不断完善，社会更加和谐稳定。到2025年，基本养老保险参保率达到99.9%，基本医疗保险参保率95%以上;公共服务水平明显改善，义务教育阶段巩固率稳定在100%，每千人拥有执业(护理)医师3.5人。基本形成与现代化建设相适应的社会治理体系，法治大荔、诚信大荔、平安大荔建设成效显著，实现“国家文明县城”创建目标。 实现绿色发展高质量，建成美丽大荔。打赢黄河流域大荔段生态保护攻坚战，循环经济模式得到推广，清洁生产基本普及，低碳生活方式形成全社会共识，节能减排降耗目标全面完成，节水型社会基本建成，实现“国家旅游城市和森林城市”创建目标。到2025年，城市绿化覆盖率达到40%，空气质量、节能减排完成省定任务。天蓝、地绿、水清、空气清新、富饶美丽的新大荔基本成为现实。 实现改革开放高质量，建成开放大荔。政府职能转变取得新突破，重要领域和关键环节的改革取得新进展。政产学研合作深度融合，创新在经济社会发展中的驱动作用不断增强。积极融入“一带一路”、关中平原城市群、陕西自贸区、晋陕豫黄河金三角区域战略，产业分工与协作取得明显成效，融入国内国际双循环的能力不断增强，开放型经济发展水平明显提升。“十四五”期间，累计吸引投资总额达到400亿元。 大荔县“十四五”经济社会发展主要指标
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