一、实施农村基础设施提升行动
统筹县域城镇和村庄规划,因地制宜、分类推进村庄建设,优化布局乡村生活空间,严格保护农业生产空间和乡村生态空间,鼓励有条件地区编制实用性村庄规划。以乡村振兴先行区为引领,积极推进乡村振兴示范镇、示范村建设,改善城镇整体功能,提高综合承载能力和城镇空间品质,不断提高对周边城镇和农村的辐射带动能力,争取永寿、淳化、长武、旬邑4个脱贫县列入国家乡村振兴重点帮扶县。加快农村交通、通讯、电力、邮政、供热、燃气、水利和防震减灾等基础设施建设。多渠道增加投入,逐步建立合理、稳定、有效的农村基础设施建设资金投入机制。到2025年,村主干道路进出通畅,硬化率达到100%,客运通达率达到95%以上。推进新一轮农村电网改造升级,实施数字乡村战略,建设“宽带乡村”示范工程和移动4G网络覆盖工程,布局一批5G基站,加快实现所有行政村光纤全覆盖。大力推进“快递进村”工程,健全乡村快递物流体系,实现村村通快递。 二、推动农村公共服务提升 实施现代农业带头人培训、培训体系建设、师资能力提升、发展路径拓展、高素质农民学历提升等五大工程,培育高素质农民,全面提升农民科技文化水平。以社会保障城乡并轨、社会事业城乡均衡、社会管理城乡一体为主要内容,建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的农村公共服务体系。实施乡村教育提升工程和教育发展行动计划,实现乡村义务教育阶段公办学校的师资标准化配置。落实乡村教师支持计划,继续支持农村中小学信息化基础设施建设。实施健康乡村工程,提升基层医疗卫生服务能力和水平,基层医疗卫生机构标准化达标率达到95%以上。实施养老服务进农村工程,支持农村养护院、幸福院医养结合,大力发展农村互助养老服务,推进老年宜居环境建设。 三、持续推进农村人居环境整治 以补齐农村人居环境整治和村庄公共基础设施建设短板为目标,创新机制,整合资源,因地制宜推动美丽宜居村庄建设,分类推进农村厕所革命,持续推进粪污无害化处置、农村生活垃圾治理、生活污水治理、村内道路建设和村容村貌提升,加快推进集办公、生活、文体、交流、政务服务、寄递服务等功能为一体的综合性公共服务中心建设,建立健全农村人居环境整治长效机制,切实提升农村环境质量。全面促进国土空间全要素合理配置,充分释放乡村发展潜力。
四、推动乡村文化振兴 深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,弘扬尊老爱幼、助人为乐、文明礼貌、爱护环境等美德。开展“文明村镇”和“文明家庭”创建活动。深入开展文明村镇、“星级文明户”和“五好文明家庭”等创建活动,强化村规民约建设,树立健康文明、积极向上的新风尚。加大古村落保护开发力度,推动传统村落保护传承和发展。到2025年,县级及以上文明村镇达标率达到85%以上,打造一批孝心村、和谐村、生态文明村、移风易俗村、兴业富民村等特色示范典型。 五、构建乡村治理新体系 加快构建“大党建统领、大联动治理、大数据应用、大融合推进”乡村基层治理新模式。实施农村领头雁工程,加强农村基层党组织建设,全面推行村干部职业化管理。实施乡村德治工程,完善推行自治、法治、德治相结合的联动体系。健全村务监督委员会,完善村民议事协商制度,实施村级事务阳光工程。开展建村标、立家风、讲家训等活动,推进农村传统文化、家风文化、民风文化百花齐放。推进农村“雪亮工程”建设,扎实推进乡村综治中心标准化建设。 第二十二章持续深化农村改革 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,健全土地承包“三权分置”,推进农村土地征收、集体经营性建设用地、宅基地制度改革,深化农村土地承包制度改革,完成农村土地确权登记,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。健全农业支持保护制度,加快推动农业适度规模经营,推进农村土地资源市场化配置。启动实施百万元农村专业合作组织培育工程,通过党支部联建、村集体联合、产业联盟联动等合作模式,扶持富民产业、打造实体项目,多措并举发展壮大村集体经济。积极培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农场、社会化服务组织等新型经营主体,推动分散经营向适度规模经营、多元主体合作经营转变,实现小农户与现代农业发展有机衔接。 第二十三章实施“千村万户”增收行动 一、以做实产业带动农民增收 以“县有主导产业、镇有产业基地、村有合作组织、户有增收项目,产业链接、基地连户,股份连心、责任连体”为抓手,做强奶山羊、生猪等特色畜牧产业板块,做精南部设施蔬果和北部高山冷凉蔬菜板块,做大北部小杂粮、食用菌、中药材产业板块,做靓南部时令水果产业板块。把发展集体经济和新型经营主体作为主要抓手,培育一批年收入百万元以上农村专业合作组织,支持农户参与和发展家庭适度规模经营,鼓励引导各类主体通过产业、就业、入股、托管等形式,将农村劳动力精准嵌入产业链和利益链。坚持“一产有基地、二产有实体、三产有业态”的理念,推动农产品加工业集群化发展,以龙头企业带动产业链,以优质产品提升价值链,以加工物流保障供应链。支持农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体建设农业科技示范园区、高效设施农业产业园、农产品加工园区、农业产业融合示范园等现代农业园区,示范引领农产品生产、加工、物流、营销等一体化发展,促进小农户与大市场有效对接,确保每个有劳动能力的农村人口持续受益、稳定增收。 二、以扩大就业促进农民增收 根据群众意愿,结合产业发展、企业用工需求、劳动力接受能力等情况,有针对性地开展高素质农民培育、致富带头人培训、合作社培训,培育有文化、懂技术、会经营的高素质农民。拓宽农特产品销售渠道,创新消费扶贫方式,通过线上线下结合,助推“咸货出山”。推广“精准培训+劳务输出+跟踪服务”模式,建立和完善省内外劳务交流协作机制,积极引导贫困人口到东部发达地区就业,鼓励外出务工返乡人员就近就地就业创业。推进农民就业与乡村振兴有机衔接,多渠道开辟公益性岗位,帮助农村劳动力就近就业。 三、以完善机制巩固和拓展脱贫成果 严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求,建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。加强农村低保对象家庭收入、财产状况核查,健全和完善动态管理机制。建立完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,落实参加城乡居民基本养老保险个人缴费资助政策,加大农村残疾人扶贫支持力度。完善防返贫致贫动态监测和帮扶机制,加强农户申报、入户走访、预警监测、部门帮扶、社会救助以及内生动力激发等长效机制建设。实时更新、动态掌握脱贫群众和边缘群众收入、住房、医疗、就业等情况,及时跟进落实针对性帮扶措施。持续深化苏陕对口协作,优化协作方式,推动扶贫协作向经济区域合作全方位升级。推动建立跨部门数据资源共享共用机制,逐步实现城乡医保、移民搬迁、危房改造、低保救助、就业培训等系统兼容共享、统建共用、联动处置,织密筑牢防止返贫致贫的“保障网”,推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴实现有效衔接。 第六篇共建融合增强区域承载能力 优化以大西安都市圈咸阳核心区为主体的城乡空间布局,加快西安—咸阳一体化进程,实施城市更新行动,补齐发展短板,健全城市功能,强化县域支撑能力,积极推进以人为核心的新型城镇化建设,进一步拓展人民群众高品质生活空间。 第二十四章加快西安—咸阳一体化进程 贯彻习近平总书记关于加快西安—咸阳一体化进程的重要指示精神,扎实推进空间规划对接、基础设施联通、科技创新协同、产业错位融合、城市功能互补,建设大西安都市圈咸阳核心区,提升对陕西、对西北发展的带动能力。 一、用足用活政策,优化发展空间 加强重大问题研究。立足协同创新发展,深入研究西安—咸阳一体化重大问题,积极破解城市割裂、渭城“有区无地”、泾阳“有县无城”等发展难题,优化城市发展空间,加快推进三原撤县设市、兴平撤市设区、礼泉撤县设区,有效发挥中心城镇辐射带动功能,到2025年,全市中心城区人口规模突破150万人。加快编制并积极落实共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略的实施意见。 积极争取中省支持。推进西安—咸阳一体化对接协商机制进一步完善。深化兴平全面深化改革综合试验区建设,支持兴平申报自由贸易区,争取将咸阳“两区两园”纳入陕西自贸区范围,推进中欧班列集结中心、全面创新改革试验区、“一带一路”综合试验区等“国字号”政策向咸阳覆盖。 统筹要素资源配置。推进统一市场体系联建共享,统筹规划商品流通基础设施,推动跨地域跨行业商品市场互联互通、资源共享,降低制度性交易成本。用活用好西安科技、人才资源,深化西安、咸阳两地产学研深度融合,依托知名高校、科研院所搭建创新平台,探索建立科研实践基地,实现校地人才、技术、信息资源互动。深化地域合作,探索发展飞地经济,推动高端智力资源加快向咸阳集聚。 加强政策协同联动。建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制,提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。全面实施区域统一的市场准入负面清单,在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理、公共服务等政策领域建立政府间协商机制,强化环境联防联控、食品安全监管、知识产权保护等领域的执法联动。加强标准领域合作,推进标准互认,在农产品冷链物流、环境联防联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域先行开展区域统一标准试点。 二、发挥比较优势,产业错位融合 推动农业提质增效。积极推广运用农业高新科技成果,加快农业现代化步伐,推动绿色化、品牌化、规模化种植养殖,不断提供质优价廉量足的农业产品,建设大西安的“粮袋子”“菜篮子”“果园子”和花卉基地,巩固农产品在全省消费市场的地位,进一步辐射西北地区及国内市场。 加快工业转化配套。借势西安发展,逐步带动咸阳终端产品生产及品牌建设,积极承接西安非省会功能疏解和东部地区产业转移,积极适应大西安广阔市场需求,做大纺织服装、汽车零部件制造等产业,带动产业结构优化升级、消费结构迈向中高端。以电子显示器件、智能终端、大数据与云计算等产业为重点,推动咸阳高新区和西咸新区沣西新城组团发展电子显示器件、智能终端、大数据与云计算等产业。 实现服务业错位融合。重点发展物流商贸、电子商务、临空服务、文旅康养产业,提升咸阳服务业产品供给质量和发展水平,形成错位发展、优势互补、协作配套的现代服务业合作体系。 三、坚持规划先行,基础设施联通 推动基础设施建设规划与西安无缝对接,积极推进城市立体综合交通建设,加快提升机场、轨道交通、高速公路、城市道路、市政设施和新型基础设施等综合承载能力和协同配套水平,积极构建互联互通、管理协同、开放便捷、安全高效的基础设施网络。加快城市立体快速交通和机场、港务区及周边城市对接。配合建设机场三期工程。全面建成地铁1号线三期,力争11号线等更多线路布局到咸阳,“十四五”期间再建1-2条线路,形成闭环式地铁网络。打通世纪大道等两市间快速通道和断头路,落实两市车辆同城待遇。加快“十四运”场馆及配套设施建设,增强承办大型会议、会展以及赛事活动的能力。 四、政策资源共享,公共服务同城 加大政策机制创新,消除阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍,打造要素集聚洼地,通过合作、参股等市场方式吸引西安科技、教育、医疗资源在咸阳布局,促进公共服务共建共享,推动落实两市群众同城化待遇。加快提升两市城乡社会服务、社会治安、公共安全、安全生产、社会信用等一体化建设水平,形成共建共治共享的社会治理新格局。 第二十五章优化城乡空间布局 按照“1335”思路,即“一心、三极、三带、五板块”,统筹推进产业布局与县域发展,实现辐射带动、错位发展、协同创新。 “一心”,即大西安都市圈咸阳核心区,包含秦都渭城组成的主城区,高新区、科技产业园、文体功能区、装备制造产业园组成的“两区两园”,以及兴平市部分区域。重点发展新型显示、先进制造、数字经济、现代服务等产业,提升产业承载、科技创新和城市品质,打造全市产城融合的示范区和高质量发展的主引擎。 “三极”,即以彬州、三原、礼泉为核心、辐射带动周边县区、组团式联动式发展的县域增长极。彬州市联动长武、旬邑、麟游,向西辐射庆阳、平凉,主攻煤炭“三个转化”,提升园区承载能力,发展清洁低碳能化、新型建材,建设陕甘宁毗邻区域新中心和咸阳北部增长极;三原县加快撤县设市步伐,积极融入包茂城镇带建设,带动泾阳县、淳化县打造大西安卫星城,发展食品医药、文旅健康产业;礼泉县加快撤县设区步伐,与乾县组团打造大西安都市圈农产品加工基地,协同乾县、武功、永寿建设旱腰带产业升级示范区,联合文体功能区、泾阳等区域共建临空经济产业带,主攻临空装备、建材纺织、现代农业、乡村旅游等产业。 “三带”,即南部经济发展带、中部经济发展带、北部经济发展带,加强产业互补和协同配套,依托产业串联相关县市区,形成特色鲜明、协同联动、错位发展的产业发展轴带。南部经济发展带包括秦都、渭城、兴平、武功及重点园区,向东承接西安市产业转移和非省会功能疏解,向西吸引杨凌、宝鸡等现代农业、装备制造产业,打造渭河沿岸高新技术、先进制造、高效农业产业带;中部经济发展带包括乾县、礼泉、泾阳、三原,打造渭北旱腰带特色农业、食品、时令水果、建材纺织、文体康养经济带;北部经济发展带包括永寿、彬州、长武、旬邑、淳化,打造清洁能源、中医药、生态农业产业带。 “五板块”,即依托高速路网、串连县市区、共同构建特色产业板块。依托福银高速、西平铁路,彬州、长武、旬邑组成清洁低碳能化板块;依托银百高速,旬邑、淳化组成特色农业和生态康养板块;依托关中环线,乾县、礼泉和永寿组成三产融合板块;依托西咸北环线,三原和泾阳组成现代农业和现代服务业板块;依托连霍高速、陇海铁路,兴平和武功组成装备制造板块。
图6-1 咸阳市城乡空间布局 第二十六章强化县域支撑能力 按照“工业是主导、项目是载体、民营是主体、金融是关键,基础设施和公共服务设施是保障”的思路,大力发展县域经济,加快实现产城融合,有序推动农业转移人口市民化,提升县域承载能力,推进以县城为载体的新型城镇化建设。统筹推进陕甘宁革命老区振兴,推进旬邑、三原等绿色创新发展。力争县域平均规模突破200亿元,再有1—2个县进入全省“十强县”行列。 培育主导产业。各县市依托资源禀赋、发展基础、区位条件、环境容量等要素,因地制宜、“一县一策”,大力培育发展县域主导产业,加快形成主导产业带动、特色产业拉动的县域产业集群。以建设大西安都市圈咸阳核心区为重点,推进乾县、礼泉建设农产品加工组团,支持三原协同高陵、临潼建设渭北先进制造业组团,武功协同周至建设现代农业示范组团。加强县域产业协同融合,推进三次产业融合发展。规范政府融资举债机制,积极推进融资平台市场化转型,围绕主导产业强化平台建设,每县打造1个50亿元产业平台。 支持民营经济。坚持“两个毫不动摇”,大力弘扬企业家精神,营造民营经济发展的公平政策环境,切实减轻企业税费负担,解决民营企业融资难融资贵问题。通过特许经营、核定价费标准、财政补贴等方式,推广应用PPP等模式,鼓励民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域。支持民营企业参与国有企业改革,完善政策执行方式,将“加强产权保护”落到实处,每县培育10户左右民营龙头企业。力争县域非公经济占比达到60%以上。 打造省级园区。按照“一县一区、一区多园”的原则,推进县域工业园区优化整合,科学确定园区布局、产业定位和管理体制,加快转型升级,促进体制机制创新,推动县域工业园区发展由追求速度向追求高质量发展转变,由同质化竞争向差异化发展转变。加强产城融合,坚持产业、生活、城镇、生态等功能同步规划、同步实施和同步发展。实施县域工业园区创建省级高新区、经开区工程,力争5个园区升级为省级高新区、经开区。 强化基础建设。以基础设施和公共服务平台为重点,推进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效。支持三原国家县城补短板强弱项示范县建设。强化产业园区与市域大交通、国省道路衔接,形成多网络、小环线、内畅外达的交通体系。加快交通、电力、燃气、给排水、通信、邮政等基础设施建设,完善园区公共服务设施,积极搭建信息服务平台、金融服务平台、物流服务平台、创业孵化平台,为企业提供全方位服务。全市重点工业园区全部达到“七通一平”,每个园区至少有1个中小企业孵化器。 规范发展特色小镇。推进兴平、三原、武功等国家城乡融合发展试验区建设,在健全城乡人口迁移制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城乡产业协同发展平台等方面先行先试。强化底线约束,严格节约集约利用土地、严守生态保护红线、严防地方政府债务风险,规范发展一批特色小镇和特色小城镇,构建“规模结构合理、空间布局完善、中小城镇特色发展”的格局。
图6-2 各县市产业发展方向
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