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注：上述数据，未剔除西咸新区划转基数;生产总值绝对数按当年价格计算，增长速度按可比价格计算;地方财政一般公共预算收入为同口径增长;[ ]表示五年累计数。 第二章发展环境 “十四五”期间，我市发展面临的内外部环境依然复杂严峻，不稳定不确定因素依然存在，充满机遇和挑战。 从全球看，世界百年未有之大变局正在深度演化。一是全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、5G、物联网、区块链等为代表的新一代信息技术正在广泛而深入地渗透到经济社会各个领域，呈现出智能化主导、融合式巨变、多点式突破的特征，推动全球价值链、创新链、产业链、供应链发生重构，带来全球产业链分工和生产组织形式发生重大调整，世界各国争夺发展制高点的竞争空前激烈。二是经济全球化遭遇曲折、世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，全球化格局面临调整重塑，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。三是新冠肺炎疫情已成为影响全球发展的“黑天鹅”事件，世界经济贸易遭受严重冲击，经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战。 从全国看，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。我国将从中等收入国家向高收入国家迈进，消费结构、需求结构、产业结构将不断升级，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局逐步形成过程中，内需将成为主要的经济增长动力，人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施加快布局，我国经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变。同时，劳动力人口比重、储蓄率、投资率、全要素生产率等指标出现不同程度下降，中美经贸摩擦及其战略博弈对我国产业链安全的影响逐渐加深，对我国原本完整的供应链不断造成冲击，部分产业不可避免将进行贸易产业转移。 从全省看，处于加快追赶超越的关键期。全省仍处于新型工业化城镇化向中后期发展转变，中高速增长向高质量发展阶段转变的关键时期，随着全省积极参与国内国际经济双循环、加快融入“一带一路”大格局，大力推进陆海大通道、空中大通道、信息大通道建设，积极承接沿海地区和国际产业转移，促进产业发展要素汇聚融合，市场广阔的优势不断凸显，产业结构优化升级迎来重大机遇。同时，以能源化工为主导的产业面临发展困境，新旧动能转换需要较长周期;三大区域发展不均衡问题突出，产业转型升级、区域协调发展需求迫切。 从咸阳看，正处于投资拉动和创新驱动并重的关键期。我市区位优势独特，在我国地理版图几何中心，是“一带一路”重要节点和向西开放的前沿，历史文化厚重，产业基础良好，工业门类齐全，农业基础厚实，科教实力雄厚。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到发展还面临一些困难和挑战，经济欠发达仍是基本市情，区域、城乡发展不平衡、不充分特征明显，县域经济支撑不强，经济总量增长不快，人均生产总值均低于全国全省平均水平;经济结构有待优化，一产不大、二产不强、三产不优，能源结构与碳达峰、碳中和工作要求还不相适应，产业内部延伸融合不够，部分县市产业重塑、结构调整压力较大，有效供给和品牌建设还需发力，现代化经济体系仍需努力构建;民生和基础设施有待补强，教育、医疗等公共服务均等化水平还需提升，立体交通、道路衔接、市政设施等基础设施短板突出，城乡居民收入提升空间较大;生态环保任务艰巨，产业布局和运输结构亟需改善，大气污染、水环境、生态修复等形势严峻，能耗、水耗等要素制约趋紧，需要尽快扭转被动局面。 总体判断，“十四五”时期，是咸阳落实国家“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、关中平原城市群等重大部署的战略期，是加快产业转型升级、推动高质量发展的机遇期，是勇立潮头、奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章的关键期。当前和今后一个时期，咸阳经济发展呈现出鲜明的投资拉动和创新驱动特征，尤其投资拉动一段时期依然会是拉动经济增长的主动力。我们要坚定发展信心，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机，于变局中开新局，将机遇和挑战转化为咸阳新时代追赶超越的强大动力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 第三章指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和党的十九届五中全会精神，胸怀国之大者，全面落实“五项要求”和“五个扎实”，始终以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深度融入“双循环”新发展格局为关键，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推动经济增长中高速、有效供给中高端，聚力建设大西安都市圈咸阳核心区，承接产业转移示范区、临空经济发展示范区，打造丝绸之路经济带开放合作高地、中华优秀文化传承创新高地、西部先进制造业集聚高地、关中城市群科技创新转化高地，勇立潮头、真抓实干，推进咸阳各项事业一路向“阳”，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写咸阳新时代追赶超越新篇章。 第四章基本原则 坚持党的领导、紧紧依靠人民。坚持把党的领导贯穿于经济社会发展的各领域、各方面和全过程，把人民对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，保障人民权益，汇聚智慧力量，激发追赶超越强大动力，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及广大群众。 坚持新发展理念、推动高质量发展。坚持以新发展理念引领高质量发展，充分发挥咸阳新时代国家向西开放的前沿、区位交通便捷、产业基础雄厚、资源要素丰富等比较优势，转变经济发展方式，加快新旧动能转换，建设特色鲜明的现代化经济体系，推进质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 坚持改革开放、融入双循环新格局。抢抓国家重大战略机遇，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大内需为战略基点，加快培育合作和竞争新优势，实现高质量供给，更好适配需求、创造需求、引领需求，构建国内国际双循环集散地承接地。 坚持协同发展、共建大西安都市圈。加快西安—咸阳一体化进程，在产业发展、基础设施、科技创新、生态环保等领域加强协同、错位发展、深度融合，提升对陕西、对西北地区发展的带动能力。 坚持底线思维、树立系统发展理念。正确处理时与势、危与机、稳与进、当前与长远、发展和安全的关系，全局谋划，战略布局，整体推进，统筹发展和安全，着力强基础、抓重点、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展速度、规模、质量相统一。 坚持真抓实干、推动工作落地见效。坚持问题导向、目标导向、结果导向，增强“八项本领”，提升“七种能力”，强化创新意识，打破僵化思维，摆脱路径依赖，低调务实不张扬、埋头苦干，全力推动咸阳经济社会发展一路向“阳”。 第五章发展目标 经过五年努力，实现全市经济增长中高速、产业迈向中高端、经济社会发展高质量，围绕构建“西部名市、丝路名都”，打造“一核心两示范四高地”(一核心：大西安都市圈咸阳核心区;两示范：承接产业转移示范区、临空经济发展示范区;四高地：丝绸之路经济带开放合作高地、中华优秀文化传承创新高地、西部先进制造业集聚高地、关中城市群科技创新转化高地)。 ——高质量发展取得新成效。以五大主导产业、四大特色产业、四大新兴产业为引领的现代产业体系基本形成，产业发展实现集群化、高端化、智能化、绿色化，生产总值年均增长7%左右。 ——城乡融合实现新突破。发展空间不断优化，西安—咸阳一体化进程取得实质性进展，中心城市辐射带动能力显著增强，城乡区域发展协调性明显提升，“一心三极三带五板块”的城乡格局基本形成，全市城镇化率达到60%以上。 ——生态文明建设取得新进展。黄河流域生态环境治理扎实推进;蓝天、碧水、净土保卫战取得明显成效，大气环境取得根本性扭转，空气优良率明显提升，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量持续下降，PM2.5浓度累计下降15%。 ——社会民生跨上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长，城乡区域收入差距明显缩小，共同富裕迈出坚实步伐;教育、医疗、文化、体育等基本公共服务质量明显提升，养老事业协调发展，“一老一小”问题显著改善，社会保障体系更加健全，人民群众享有更高品质生活。 ——改革开放迈出新步伐。非公经济活力进一步增强，国资国企改革持续深化，资源整合和要素配置能力显著增强，营商环境位居西部城市前列。外贸进出口总值实现翻番，开放型经济发展水平保持全省领先。 ——治理能力取得新提升。社会治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，社会信用体系更加健全，公共安全体系更加完善，应急保障体系和能力得到明显加强，平安咸阳建设不断深化，全社会法治意识不断增强，群众安全感满意率大幅提升。 咸阳市“十四五”国民经济和社会发展主要指标
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