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贯彻落实党的十九大及省委市委县委对实现第二个百年奋斗目标分阶段推进的战略安排。展望二〇三五年，固镇与全国全省同步基本实现社会主义现代化，经济总量居全省前列，实现“蚌固”同城，实现从“谷阳古城”到“谷阳新区”的历史性转变，人民生活更加富裕，新时代“高特美强”新固镇基本建成，初步形成在国内具有一定影响力的产业高地、战略新区、文化名城。经济发展彰显新实力。经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，经济总量和城乡居民人均收入水平有更大提升，力争进入全省前十位，地区生产总值与人均地区生产总值走在全省前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”，进入全省创新型县前列，建成现代化经济体系。社会治理体现新水平。基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，各方面制度更加完善，法治固镇、法治政府、法治社会基本建成。社会文明达到新高度。国民素质显著提高，建成创新型文化强县和教体强县，文化软实力显著增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展。绿色发展树立新典范。绿色发展制度体系更加完善，生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，建成人与自然和谐共生的美丽固镇。城乡一体呈现新气象。城市功能日趋完善，中心城区基本建成宜居宜业的品质之城，“蚌固”同城化基本实现，建成谷阳新区，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域差距和居民生活水平显著缩小。人民生活谱写新篇章。人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，居民生活水平差距显著缩小，人民基本生活保障水平与长三角平均水平大体相当，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大。对外开放形成新格局。与长三角地区一体化发展机制体制高效运转，基础设施互联互通全面实现，现代化综合交通体系和现代流通体系基本形成，高质量融入长三角一体化发展的格局基本构成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。 第二章坚持创新发展，建设区域科技成果创造转化中心 坚持创新在发展全局中的核心地位，以科技创新引领产业发展，以产业发展带动科技创新，系统化推进创新成果孵化、转化和产业化，高水平建设创新型县，加快在优势领域形成创新策源能力、在全省创新版图中确立特色优势。 第五节着力构建高能级创新平台 在合芜蚌国家自主创新示范区蚌埠片区发挥更大作用。发挥县经济开发区在合芜蚌国家自主创新示范区蚌埠片区“一区五园”中的作用，积极争取在科技成果转化、股权激励、科技金融、军民融合、人才引培等方面开展先行先试，提升自主创新能力。推动县经济开发区与蚌埠高新区在电子信息、高端装备制造等领域的合作，形成“高新区孵化+固镇县经济开发区加速”的合作流转机制。推动县经济开发区与蚌埠经济开发区等的合作联动，增强对生物基材料、高端装备制造等产业的集聚能力。 建设聚乳酸新材料制造业创新中心。以聚乳酸新材料领域前沿技术和共性关键技术的研发供给、转移扩散和首次商业化为重点，积极争创国家级制造业创新中心。加快建设生物基国家重点实验室、可降解材料检测中心及生物基材料研究院，鼓励龙头企业和国字号科研机构牵头建设产业创新中心、工程(技术)研究中心等，与大院大所和产业链上下游企业开展合作，组建聚乳酸产业发展战略合作联盟。建设生物基国家产业技术创新中心，协调发展规模化、差别化的聚乳酸关键技术、产品应用技术，攻克聚乳酸复合材料大规模产业化科学基础和关键技术问题。建设长三角聚乳酸材料检验检测平台，加快资源整合与测试仪器升级，打造成为国内领先的检测实验室。
第六节健全科技创新体制机制 强化关键技术联合攻关机制。全面加强原始创新能力，借力蚌埠市合芜蚌国家自主创新示范区、全面创新改革试验区政策机遇和科创资源，鼓励企业与高等院校、科研机构等基础研究机构合作，共建各类研究开发机构和实验室，促进基础研究、应用基础研究与产业化对接融通。强化关键核心技术攻坚，推广应用“定向委托”“揭榜挂帅”“竞争赛马”等方式，聚焦生物基材料、高端装备制造等重点领域，瞄准鼓励企业联合高校院所申报省科技重大专项、省重大创新工程攻关、市级科技计划项目，力争取得一批核心技术成果，突破一批“卡链”“断链”的技术和产品。 完善产学研协同创新机制。坚持需求导向和问题导向，充分利用高校人才、科技资源优势为企业解决关键技术难题，推动建立政府为主导、企业为主体、产学研合作相结合的技术创新体系，加快形成“企业出题、院校解题、政府助题”的产学研合作长效机制。利用好浙大校友(固镇)科创中心，持续举办浙大科技成果对接大会，积极导入浙大最新最优科研成果。建好南京农业大学新农村发展研究院特色产业基地、蚌埠花生产业研究院等合作平台，促进高新技术产业化。支持新马桥干校建设皖北农业科技人才培训基地，探索校企培养创新型、实用型人才的新模式。探索在沪苏浙建立“创新飞地”，建立研发在外、落地在固合作模式。 强化科技成果应用机制。依托县经济开发区、世界级聚乳酸产品制造产业园，汇聚科研单位、创新型企业、高端人才、基金等创新主体，推行“创新成果+开发园区+产业基金+‘三重一创’政策”的科技创新成果转化“四融”模式，搭建成果、资金、技术互通“平台”，打通科技链、产业链、资金链和政策链，集中力量支持重大科技成果转化和产业化。实施应用场景示范工程，抢抓新型基础设施布局机遇，聚焦5G、人工智能等领域，积极探索新技术、新产品、新方法的行业准入机制，争取在5G+智能车间、车路协同、自动驾驶等领域布局一批示范应用场景。 健全科技成果转化交易机制。完善以企业为主体“政产学研用金”六位一体的科技成果交易体系，建立区域技术转移、成果转化、供需对接和利益共享机制，健全科技研发、技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地的完整转化机制。建设运营固镇科技大市场，整合线上科技服务资源，建好科技创新公共服务共享平台，建设科技创新大市场线下一站式服务大厅，开展科技成果路演展示、拍卖等活动，统筹推进基础研究、应用基础研究和成果转化。完善科技创新服务链，支持科技中介服务业及技术经纪人发展，培养发展技术转移机构和技术经理人，引进和培育研发设计、检验检测、创业孵化、知识产权、科技金融等领域的科技服务机构。积极落实首台套装备、首批次新材料、首版次软件应用的扶持政策，打通技术创新链最后一公里。 完善金融支持创新机制。鼓励银行金融机构在固设立科技支行，争取和支持金融机构拓展专利权、商标权等知识产权质押贷款，驻固保险公司开发双创保险产品，开展投贷联动、投保联动、投债联动、信用保证保险、小微快贷等针对中小科技企业的创新业务。创新政府基金运行管理机制，积极引进种子基金、天使基金、风险投资基金等，加快形成覆盖企业全生命周期的“基金丛林”，推动金融资本要素对接创新成果转化全过程、企业生命全周期、产业形成全链条。全力推进科技型中小企业登陆创业板，设立产学研合作和成果转化专项资金，从人才引育、技术转移、成果落地等方面给予政策支持。 第七节提升企业技术创新能力 加强科技型企业培育。完善科技企业梯度培育体系，构建以“双创—科技型中小微企业—高新技术企业—创新型领军企业”为重点的多层次、分阶段、递进式创新型企业梯度培育机制，建立企业培育库，加强分类指导，实现储备一批、培育一批和推荐一批，进行梯次发展。实施中小微科技型企业梯度培育计划，探索建立科技型企业发掘、培育、扶持、引领等相对成熟的创新主体培育模式，支持创新型中小微企业成长为技术创新重要发源地。实施高新技术企业倍增计划，加大对高新技术企业认定指导、培训和服务力度，提升高新技术企业发展质量。 做强企业研发机构。引导企业加大研发投入，发挥企业家在技术创新中的重要作用，落实企业投入基础研究、应用技术开发税收优惠政策，加大技术开发和产品研发投入奖补力度，确保研发强度保持全市前列。实施规上工业企业、高新技术企业研发机构全覆盖行动，支持企业建设“一室一中心”、博士工作站、产业共性技术创新平台、研发公共服务平台等创新平台。梯次开展企业研发机构提档升级，促进经备案的企业研发机构认定市级研发机构，经认定的市级企业研发机构加快向省级研发机构升级。 引导企业开展联合创新。强化创新链产业链精准对接，聚焦主导产业，加快产业链关键环节协同创新。支持领军企业联合产业链上下游、横向同类企业、科研院所、高校组建以供应链为纽带的“产业创新共同体”、以产权为纽带的“技术攻关联合体”，承担国家重大科技项目，提升产业链关键技术的联合攻关能力。推动行业龙头企业裂变创业，搭建“龙头企业+孵化”大中小企业融通型创新载体，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。支持科技型中小企业广泛参与龙头骨干企业、高校、科研院所等牵头的项目，组建创新联合体“揭榜攻关”。 第八节全面优化创新创业生态 打造高端人才集聚新高地。加快高层次创新型人才引进，深入实施“511”人才工程、“智汇珠城861”人才计划，紧贴生物基材料等优势主导产业需求，加大创新领军人才、“高精尖缺”人才、高水平创新团队的引进力度，积极培育“大禹英才”。壮大高水平工程师和高技能人才队伍，推进职业院校与行业企业共建综合性技能人才实训基地、企业技术创新实践基地、技能大师工作室等建设，培养一批“珠城工匠”。完善柔性引才机制，用好双休日工程师、科技专员等，健全与长三角高端科技人才、专家互访资源共享交流机制，推动长三角科研人员离岗创业政策在固落地。健全人才激励机制，全面落实各类人才政策，积极破除人才引育、流动、收入分配、交流合作等障碍，加快推进人才公寓建设，统筹解决好医疗、子女就学、配偶就业等问题，确保各类人才引得进、留得住。强化人才教育培训，建立青年创业人才汇聚平台、农村致富带头人平台，完善阶梯式培训体系，实现线上线下培训服务紧密结合。发挥好人才表彰、人才评价指挥棒作用，注重弘扬创新精神、工匠精神、劳模精神，营造良好社会氛围。 促进创新创业平台服务升级。积极打造“双创”升级版，完善“众创空间+孵化器+加速器”创业孵化体系。提升孵化机构和众创空间服务水平，在县经济开发区、蚌埠北城新区投资建设一批众创空间，鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化、精细化众创空间、“星创天地”，多元投资建设固镇创业孵化基地，扶持发展创业服务机构，鼓励存量商业商务楼宇、旧厂房等资源改造建设创新创业载体，支持极客汇众创空间、蚌埠铜陵(固镇)现代产业园创业孵化园等建设。鼓励生产制造类企业建立工匠工作室，通过技术攻关、破解生产难题、固化创新成果等塑造工匠品牌。 全面加强知识产权保护。构建知识产权大保护格局，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，健全知识产权综合管理体制。强化知识产权保护执法，健全调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的知识产权纠纷预防化解机制，增强系统保护能力。完善知识产权激励政策，加强对创新主体知识产权申请的服务与指导，加大知识产权申请和扶持力度，加大对企业发明专利、实用新型专利的资助力度，增加对发明及实用新型专利维持的年费资助，引导创新主体提高专利申请质量。加强对创业创新早期知识产权保护，引导各类创业投资主体及时注册和运用商标，培育自主品牌。 |
