完善大都市区交通体系。优化综合交通枢纽布局,增强宁波机场、宁波站等枢纽作用,规划建设主城区、慈溪等新枢纽,提升对周边地区的客运服务功能。加快建设甬舟铁路,规划建设沪甬跨海通道,谋划推进杭甬城际、杭州湾货运铁路工程。加快建设杭甬高速复线宁波段、象山湾疏港高速、宁波舟山港六横公路大桥一期、甬舟高速复线好思房枢纽至戚家山互通段等工程,谋划推进甬台温高速拓宽等工程,强化普通国省道低等级路段、拥挤路段提质改造。
统筹优化市域快速通道。强化主城区与南北两翼的交通联系,推进宁波至慈溪、余慈(余姚至慈溪段)、象山—梅山等市域(郊)铁路项目,推进第三期城市轨道交通建设,谋划第四期城市轨道交通和新一轮市域(郊)铁路建设规划,积极推动全市轨道交通“四网融合”,规划推动城市轨道交通、市域(郊)铁路、城际铁路和干线铁路一体化衔接和多线多点换乘,到2025年轨道网总里程达180公里。加快十一塘高速、余慈中心连接线、宝幢至瞻岐联络线建设,谋划象山港二通道等工程,推进市域高速公路成环成网,到2025年建成高速公路约700公里。加快建设“四横五纵九联”快速路网,谋划建设中心城区至余慈地区、梅山、奉化滨海等地区的快速通道,到2025年快速路里程超170公里。
第四节完善现代能源供应体系 建设清洁能源生产基地。提升供电供热保障能力,推进宁海抽水蓄能电站、镇海电厂整体搬迁改造等项目,统筹推进园区集中供热项目。大力推进太阳能、风能、生物质能、海洋能、地热能等可再生能源开发利用。到2025年,可再生能源发电装机容量达到600万千瓦。 打造国际油气储运基地。落实国家能源安全战略,围绕打造油气全产业链,加快推进镇海炼化、大榭石化石油加工基地,到2025年形成年加工能力5000万吨。加大油气储运设施布局建设,实施宁波舟山LNG接收中心、算山油品储运基地、大榭原油储备库等项目,完善原油码头、油库设施、油气管道等配套设施,到2025年规划形成油品储运能力3000万吨、LNG接收中转能力达到1000万吨/年,提升能源资源配置能力。 构建电油气“三张网”。持续推进输配电网建设,加快建设智能电网、分布式能源、充换电桩(站)、岸电、制氢加氢、储能等新型能源基础设施,建设智慧能源服务平台,支持开展综合智慧能源服务,试点建设多元融合高弹性电网,加快推进特高压电网建设,实现多种能源协同优化和系统效率提升。加快甬绍干线东段、杭甬复线等油气管道建设。推进城市燃气管网和应急保障能力建设,提高天然气利用水平。
第五节构建安全高效生态水网 高标准建设防洪防潮工程,研究姚江东排二通道等防洪工程,补强防洪减灾防护网,构筑“三圈四路六网”防洪减灾格局,到2025年建成高标准多功能海堤200公里。系统实施水源工程、原水连通及供水一体化工程,统筹优化城乡供水网络,实施跨区域调水工程,形成“三源一体一网”供水安全保障网。全面提升水环境质量,恢复河流水文情势,修复滨水空间,构建系统健康的水生态环境保护网。加快智慧水利试点城市建设,完善水利信息化体系,推动全市水务一体化管理。
第八章 深入实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化 坚持农业农村优先发展,高质量实施乡村振兴行动计划,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,构建城乡全面融合发展新格局。 第一节推进乡村产业全面振兴 实施“4566”乡村产业振兴行动,推进农村一二三产融合发展。做实粮食、蔬菜、畜牧、渔业等绿色基础产业,确保产量稳定,加快质量提升。做强现代种业、精品果业、茶产业、花卉竹木、中药材等特色优势产业,做大农产品现代加工流通产业,做深乡村休闲旅游、文体康养等新型融合产业,培育农产品品牌和“互联网+”农业,提高产业附加值。实施最严格的耕地保护制度,坚决遏制新增耕地“非农化”、防止“非粮化”,加强高标准农田建设,提升农田水利设施和科技设施装备水平,建设公共型农产品冷链仓储物流设施。落实人才返乡支持政策,鼓励工商资本下乡,加快培育农业专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,让农民获得更多产业增值收益。加大政策性农业保险支持力度,提高农村金融服务水平。健全农业专业化、社会化服务体系,完善农民创业服务体系,继续办好供销合作社。加大相对欠发达乡村帮扶力度,实施新一轮集体经济发展行动计划,拓宽村级经济发展路径。到2025年,乡村产业总产值达到4000亿元。 第二节建设新时代美丽乡村 高水平推进乡村规划建设。统筹城镇和乡村建设,优化村庄布局,有序推进村庄撤并,实现乡村规划全覆盖,强化乡村空间统筹开发。实施新时代美丽乡村“13511”工程,建设城郊美丽乡村综合体10个,培育小集镇式中心村30个以上、历史文化(传统)保护重点村50个,梳理式改造村庄1500个,创建A级景区村庄1000个。建设一批具有乡土气息、宁波特质、江南韵味的浙东民居。加快提升乡村人居环境,深化农村厕所、垃圾分类、污水治理“三大革命”,到2025年实现垃圾分类处理村全覆盖。 提档升级农村基础设施。加快建设数字乡村,深入推进信息进村入户,加强乡村通信网络建设,推动5G网络重点行政村基本覆盖。高水平建设“四好农村路”,加快打通乡村断头路,到2025年累计改造提升农村公路1500公里。推进新一轮农村电网改造升级工程,因地制宜发展分布式光伏,探索沼气集中供气利用模式。实施农村饮水提升工程。 完善乡村治理体制机制。加强村党组织对村级各类组织的统一领导,深化实施农村“领头雁”工程,高质量打造农村带头人队伍。发挥乡贤作用,畅通群团组织、社会组织和市场主体参与乡村治理的路径。健全村级重要事项村党组织研究机制,全面落实“五议两公开”,发挥“村民说事”、小微权力清单等基层治理全国样板作用,推广乡村治理“五小工作法”。推进乡村治理数字化转型,全面实施村级事务阳光工程,推广村级事务“阳光公开”监管平台。 第三节深入推进城乡融合发展 推动城乡公共服务均等共享。实施农村学前教育补短提升工程,加快义务教育学校标准化建设。推进医疗资源“双下沉、两提升”,加快培育乡村全科医生,建设规范化卫生室(社区卫生服务站)。加强农村社区居家养老服务照料中心建设。构建舒适便捷的镇村生活圈。到2025年,全市农村等级幼儿园比例达98%、规范化村卫生室(社区卫生服务站)比例达95%。 深化农村产权制度改革。落实二轮承包到期再延长30年和承包地“三权分置”政策,有序推进家庭承包地经营权入股发展农业产业化经营试点,推动经营权抵押贷款扩面。推进农村集体经营性建设用地直接入市,建立使用权转让、出租、抵押二级市场。完成农村宅基地确权登记颁证,支持象山开展国家农村宅基地制度改革试点,稳慎推进农村宅基地改革,激活闲置农房。加快农村土地征收制度改革,稳步提高土地出让金收入用于农业农村比例。深化农村集体产权制度改革,完善产权交易平台,推进集体资产赋权活权,探索自愿有偿退出机制,支持江北开展国家农村集体产权制度改革试点。
第九章 系统深化市场化改革,打造营商环境标杆城市 坚持有效市场与有为政府互促共进,聚焦市场体系、财税金融、行政管理、营商环境等重点领域和关键环节,加快构建适应高质量发展需要的市场经济体制,打造市场化、法治化、国际化营商环境。 第一节激发各类市场主体活力 深化国资国企改革。根据国资国企不同属性和功能,推进国有经济布局战略性重组、专业化整合和协同化发展,引领国有资本向战略性新兴产业、基础性支撑项目、功能性民生领域布局,做强做优做大国有企业,打造10家以内定位准、主业强、规模大的企业集团,推动管理创新和经营能力走在全国前列。加强企业上市培育、上市公司市值管理和资本运作,提高国有资产证券化比例,提升国有资本运作水平。加快完善国有企业法人治理结构,激发企业经营活力。分层分类深化混合所有制改革,推动国有资本和民营资本融合发展。转变国资监管机构职能,完善与管资本相适应的监管体系,建立符合市场规律的新型管控模式和授权经营方式。 优化民营经济发展环境。落实《浙江省民营企业发展促进条例》,健全支持民营经济发展的制度环境,依法平等保护民营企业和企业家合法权益,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购、招标投标等方面平等对待。加大对民营企业智能化技术改造、核心技术攻关、创新平台建设、产品创新研发的支持力度。优化民营企业金融服务,实施小微企业信贷“增氧计划”和金融服务“滴灌工程”,加快发展中小金融机构。鼓励民营企业参与实施重大战略,完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系,支持小店经济、微经济等新个体经济发展。弘扬企业家精神,支持建设一流企业。 第二节健全高标准市场体系 健全市场体系基础制度。全面完善产权制度,加快健全国有资产产权、自然资源资产产权、民营经济产权、农村集体产权、知识产权等产权体系,着力强化产权激励。全面落实市场准入负面清单制度,系统清理各类显性隐性壁垒,在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。加强反垄断力度,防止资本无序扩张,落实公平竞争审查制度,完善公共资源交易监管体制机制。着力完善社会信用体系,实施信用“531X”工程,完善“信易贷”平台功能,推进信用建设制度化、信用信息融合化和信用应用协同化,到2025年公共信用评价良好以上企业占比达90%以上。 推进要素市场化配置改革。破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,扩大要素市场化配置范围,推动要素向优势地区、优势产业、优势项目集中。完善金融要素供给体系,加快国家保险创新综合试验区、普惠金融改革试验区建设,促进银行、证券、保险等金融业态协同发展。创新土地要素管理体制,加强市级统筹力度,深化“亩均论英雄”改革,开展亩均效益领跑行动和低效企业达标提升行动,推进存量建设用地盘活,建设城乡统一的建设用地市场。深化电力、天然气体制改革。积极参与长三角一体化要素市场建设,推动要素跨区域流动共享。 第三节完善现代地方财税金融体制 健全现代地方财税体系。加强中期财政规划管理,增强重大战略任务财力保障,健全以绩效为核心的财政政策体系和资金监管机制。盘活利用国有企业、机关事业单位闲置低效资源资产,用足用好各类产业基金、专项资金和沉淀资金。优化财政体制和土地管理体制,完善集中财力办大事机制,强化区县(市)政府激励机制,提高一般性转移支付比例,构建科学公平、权责清晰、财力协调、区域均衡的市与区县(市)财政关系。完善全方位全过程全覆盖的预算绩效一体化管理体系,健全地方政府债务分类管理制度。完善税费征收和减税降费工作机制。 提升金融服务实体经济能力。深入实施融资畅通工程,聚焦重大战略、民营企业、小微企业等重点领域,加大制造业、战略性新兴产业中长期资金支持。实施“凤凰行动”宁波计划升级版,加大企业上市和并购重组推进力度,提升资本市场服务企业全生命周期能力。依托宁波股权交易中心,加快建立多层次资本市场体系。大力拓展多元融资渠道,健全企业发债融资支持机制,支持发债创业投资和私募股权投资。 第四节建设高效服务型政府 深化行政审批制度改革。深入推行权力清单、责任清单、负面清单制度,推动跨部门跨层级跨区域的流程再造、业务协同、系统集成,健全“一网、一门、一窗、一次”服务体系。深化“一件事”集成改革,推动“最多跑一次”改革向公共服务领域延伸、向基层扩面增效。大力推广电子证照、电子印章、电子档案应用,加快实现“无感智办”。深化商事制度改革,持续推进证照分离改革。全面推行一般企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”,改造升级“网上中介超市”,提升行政审批中介服务规范化水平。 构建新型市场监管机制。加快构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制,推进“互联网+监管”平台应用,形成企业自律、行业自治、社会监督、政府监管的共治格局。推进审慎包容监管和柔性执法,推广新经济新业态新模式不予处罚清单、减轻处罚清单和从轻处罚清单制度。在严格规划限制、土地用途管制和环境保护前提下,适度放松对一般投资经营行为的监管。 深化构建亲清政商关系。深化亲清政商关系“1+3+1”体系建设,开展“亲清健康指数”综合评价。完善政商交往正负面清单,加快清廉示范民营企业创建、亲清家园标准化建设和工商联所属商会改革。规范政府重大行政决策程序,完善涉企政策制定企业家参与机制,建立涉企政策评估制度。完善企业服务体系,推进“企业码”建设,建立企业诉求受理和分级办理“一张网”。
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