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一、现实基础与发展环境 (一)发展基础 “十三五”时期，全市围绕“全面小康、跻身百强”奋斗目标，立足“荆钟都市新城，世界养生名城”发展定位，以创业创新为动力，坚持做大总量与提高质量效益并重，积极发展磷化工、农产品加工、装备制造、长寿食品、生物医药、电子信息、新能源新材料七大产业，协同推进“四化同步”，经济社会运行呈现稳中有进的良好态势，较好完成了“十三五”确定的各项经济社会发展目标任务，全面建成小康社会取得历史性成就，为开启社会主义现代化新征程打下了良好基础。 1.发展质效迈上新台阶 连年跻身全省县域经济先进县市行列，在全省三农发展综合考评中实现“三连冠”，在第十八届全国县域经济与县域发展综合排名中挺进百强。2019年，全市地区生产总值达到561亿元，比“十二五”末增加180多亿元，同比增长7.1%;工业总产值突破千亿元，一般公共预算收入20.66亿元，可比增长9%。高度重视知识产权工作，被评为国家知识产权强县工程示范县市，实现了湖北省零的突破。 农业综合生产能力全面提升。种养结构进一步优化，主要农作物良种普及率由“十二五”期末90%提高到95%，畜牧、水产规模不断壮大。农业产业化水平明显增强，建成2个省级农业产业化示范园区，农产品电商稳步发展，休闲农业规模不断扩大，年接待旅游人次160万人次。农产品质量安全进一步加强，全市“三品一标”农产品认证达到307个，建成高标准农田79.46万亩，被评为国家级农产品质量安全县市。农业现代化水平不断提高，全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到88%，农机重特大事故得到有效控制，成功创建全省、全国农机平安示范县(市)。 工业体系持续完善。磷化工、农产品加工、装备制造等产业布局明显优化，初步形成了以工业园为依托的产业集群。传统产业不断提质增效，磷化产业集约度显著提升，规模企业数由2015年的65家减少到36家，磷化产品逐步向优质产品转型;农产品加工产业稳步发展，农产品加工产值与农业总产值比达到3:1，获评国家级出口食用菌示范区、湖北省农产品加工业“四个一批”工程先进县市等称号，磷化工、农产品加工产业双双跻身湖北省重点成长性产业集群行列。新兴产业快速崛起，装备制造产业总产值达到90亿元，生物医药产业总产值达到20亿元，成为工业经济新的增长点。 服务业发展态势良好。服务业呈现总量扩大、增速加快、贡献提升的良好态势。全域旅游加快发展，逐渐形成了以明显陵·莫愁湖·莫愁村为代表的历史文化旅游区、以大洪山核心景区黄仙洞为代表的山水生态旅游区、以大口森林公园为代表的森林花海旅游区、以南庄为代表的美丽乡村旅游区的“一核三极”四大文化旅游集聚区，年均接待游客达1000万人次。先后被评为“中国最美30县” “全国十佳生态休闲旅游城市” “最具旅游投资吸引力城市”。商贸流通日趋活跃，基础设施建设加快，相继建成了雅斯国际广场、王府大酒店、世贸天阶商业广场等一大批现代购物中心、商场，城区各类商业网点达4500余家。现代物流蓬勃兴起，初步建立覆盖城乡的物流网络体系。金融保险稳步发展，金融环境持续改善。文化体育产业方兴未艾，重大文化工程和文化项目建设进展顺利。 2.三大攻坚战取得新突破 污染防治攻坚战取得阶段性成果。长江大保护十大标志性战役深入推进，15家沿江化工企业完成关改搬转，“三磷”综合整治扎实开展。持续打好蓝天保卫战，紧盯工业废气、秸秆禁烧、餐饮油烟、道路扬尘四个关键环节，空气优良天数逐年增加。持续打好水污染防治攻坚战，实施河道清淤、污水管网、生态修复等工程，天门河、竹皮河、浰河、南泉河治理取得突破性进展。持续打好土壤污染防治攻坚战，实施土壤重金属污染治理示范工程、农田污染治理工程等项目，土壤环境质量进一步提升。 脱贫攻坚战扎实推进。全市74个建档立卡贫困村全部脱贫出列，贫困户全部脱贫。全面落实各项政策，大力实施教育扶贫、金融扶贫、健康扶贫等，加快推进实施安全饮水、危房改造、易地扶贫搬迁等重点项目，贫困人口获得感不断增强。全面发展扶贫产业，引导新型农业经营主体参与产业扶贫，形成了“厂房式” “基地式” “居家式” “社区式” “自建式”等多种就业帮扶车间模式，18015户贫困户通过特色产业带动成功脱贫。“两不愁三保障”问题全部解决，社会保障兜底力度加大，农村特困供养标准大幅提高。 防范化解风险攻坚战平稳有序。加强风险排查，全面强化金融机构监管，不良贷款化解成效明显，不良率降至2.31%，非法集资处置工作稳步推进，政府债务风险维持在绿色等级以内。扫黑除恶专项斗争扎实开展，安全生产形势稳定。 3.城乡建设展现新风貌 城市框架初步形成。基本建成以郢中城区为中心，以柴湖、胡集为市域副中心，以汉江为纽带，以铁路、公路等为轴线的城镇空间发展格局。皇庄、城东片区棚改项目及老旧小区、农贸市场改造稳步推进。先后完成龙山大道、显王路、镜月湖三路等主干道建设及西环二路、文风路、郊郢路、安陆府东路等老旧道路升级改造，嘉靖大道、承天大道、校场路PPP示范项目入选全国44个重大市政工程领域重点PPP项目。新建、改造供排水管网64公里，城市生活污水实现集中处理。城市建成区面积已拓展到33.3平方公里，建成区人口增至30.5万人，常住人口城镇化率达到57.6%。再添“国家园林城市”金字招牌。 综合交通网络不断完善。初步形成以公路、铁路、汉江航道为骨架的对外运输通道，以重点港区、主要铁路、公路站场为运输枢纽的市域快速交通网络，公路通车总里程达6329公里。枣石高速、汉江二桥、347国道钟祥段建成通车，碾盘山水利枢纽工程、丰乐汉江公路大桥开工建设。钟祥公铁换乘中心初步建成。建成钟祥现代交通物流园、北冰洋物流园两个枢纽型物流园区，建成湖北荆沙冷链物流园一个专业型物流园区，市、镇、村三级物流网络实现全覆盖。 美丽村镇建设亮点纷呈。柴湖花卉小镇、大口汇源果蔬体验小镇等项目加速推进。长寿小镇纳入全省特色小镇创建，南庄村成功创建全国文明村，赵泉河、张家集、荆台村(社区)列入中国传统村落名录。农村安全饮水问题基本得到解决。农村基础设施“八个统一”范例在全省推广。荆门在全市农村推广的“五种模式”中有三个源自钟祥，“客店模式”在全市镇村覆盖率达到60%以上。荣获湖北省“四好农村路”示范县，九里乡、东桥镇荣获湖北“四好农村路”示范乡镇。 4.改革开放焕发新活力 深化农业农村改革，农村承包土地经营权抵押贷款试点经验全国推广，农村合作金融创新纳入全省试点，村集体“三资”清理“湖山模式”推广范围不断扩大。深化投融资改革，确定为全国PPP项目试点县市，创新推进助保贷、装备制造贷等10个创新信贷产品，服务各类经营主体近3000家，试点工作受到国务院表彰。深化“放管服”改革，组建行政审批局，形成集“行政审批、公共服务、公共资源交易、中介配套服务”四位一体的政务集约服务新模式。建立政务网络，按照五级联通要求，17乡镇(街道)、546个村(社区)便民服务厅(室)电子政务外网全线贯通，推广运用“鄂汇办”APP，全面实现“一网办”。实施政务服务“最多跑一次”改革，梳理公布“最多跑一次”清单1205项，办理流程不断简化优化。荣获全省最佳金融信用县市称号。 5.民生福祉得到新提升 城乡教育质量均衡提高。学前教育全面普及，城乡3-5周岁幼儿入园率达93.8%，成功创建“湖北省学前教育示范市”。义务教育均衡发展，全市小学、初中学龄人口入学率、小学年巩固率均为100%，残疾儿童少年义务教育入学率达97%。九年义务教育完成率达99.5%。普高教育优质发展，以钟祥一中为龙头，其他高中齐头并进，高中阶段毛入学率达97.1%，全市普通高考超额完成既定目标，普通高考成绩稳居全省县市区前列。职业教育特色发展，走出一条“围绕产业办专业”之路。教育项目建设加快推进，大柴湖实验小学、龙山实验学校建成开学，大柴湖实验初中顺利竣工，高级技工学校新校区如期开工建设。 人力资源和社会保障稳步发展。城镇新增就业56450人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。社会保障制度运行平稳，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，待遇水平大幅提高，企业养老保险待遇实现5连调。重大人才工程持续推进，人才队伍建设取得新进展，技能人才总量达7.9万人。在新宇机电、博士隆、英特利等10个单位创建4个“荆门大工匠”和8个“钟祥工匠”工作室。事业单位人事管理持续规范，工资收入分配制度不断健全，劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达35625元、21101元(2019年数据)。被确定为全国支持农民工等人员返乡创业试点市，成功创建全省返乡创业示范市、技能强省示范市。 卫生健康水平显著改善。基本医疗保障制度进一步巩固，城乡居民医保人均筹资水平从2015年的470元提高到2020年的710元。医疗卫生机构基本药物制度运行新机制不断完善，全市公立医疗机构及村卫生室全面配备使用基本药物。公立医院综合改革持续深化，继续实行“先看病、后付费”服务模式。稳步推进分级诊疗，推行家庭医生签约服务。爱国卫生运动广泛开展。市人民医院新院区、市中医院住院综合楼、疾控中心门诊楼和洋梓、九里、张集、官庄湖等住院楼项目顺利竣工并投入使用。抗击新冠肺炎疫情取得决定性成果，市内疫情得到有效控制。先后被授予全国首批农村居民健康工程先进县市、国家级妇幼健康优质服务示范县市、全国计划生育优质服务先进单位、省级健康促进示范市，连续5次被评为省级卫生城市。2016年度全省县级公立医院综合效果评价排名第一。全市人均预期寿命提高到81.3岁，位于全国前列，“世界长寿乡”通过联合国老龄委复核认定。 文体服务体系逐步健全。积极探索实施文化、图书总分馆制建设，建成5个文化馆分馆和2个图书馆分馆。文化信息资源共享工程实现全覆盖。新建数字影院3座，每年放映农村公益电影6000多场，实现一村每月一场电影放映。文化品牌闪耀荆楚，长寿之乡、莫愁故里等文化品牌日渐享誉全国。精心组织打造“寿乡之道，全民健身”系列精品赛事，每年举办全市足球、网球、篮球、羽毛球联赛等市内外大型赛事近20场，赛事规模及人数逐年递增。全民健身持续深入，经常性参加体育锻炼人群达35%。体育基础设施逐步完善，实施体育馆环境整治提升工程，完成体育中心足球场、南湖新区足球场建设和城南游泳馆改造，打造社区+学校+企事业单位+体育公园+公共绿地等活动场地链，中心城区、集镇(社区)“10分钟健身圈”、行政村“15分钟健身圈”基本形成。被确定为全省现代公共文化服务体系示范区。 (二)发展环境 从国内省内环境来看，钟祥发展基础较好，面临新发展格局的变化。我国经济已转向高质量发展阶段，经济延续总体平稳、稳中向好的发展态势。“十三五”钟祥市经济总量稳步提高，城乡建设快速推进，开放发展活力显著增强，发展基础条件逐步改善。但在发展过程中，综合实力仍待提升，产业结构有待优化。作为汉江生态经济带、江汉平原振兴发展示范区的重要节点城市，将面临继续走在县域经济发展前列、勇立潮头的重要课题。 从周边环境来看，钟祥发展质效不断提升，争创县域经济百强县市的压力不小。“十三五”期间，钟祥市农业综合生产能力全面提升，工业总产值突破千亿元，传统产业快速转型，新兴产业稳步发展，经济运行稳中向好。从省内县域经济发展态势来看，竞争日趋激烈，钟祥地区生产总值、公共财政预算收入等经济指标仍显不足。从荆门市内看，我市社会消费品零售总额、固定资产投资、一般公共预算收入的总量虽然领先，但增速放缓。 从内部环境来看，钟祥转型任务重大，与高质量发展要求存在一定差距。作为资源枯竭型城市，新兴产业的带动作用不够，支撑经济快速发展的重大项目不多，城镇化发展水平有待提高，环境质量亟待改善等。 |
