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第二节提升农业现代化水平 一、加快农业现代化设施建设 扎实推进高标准农田建设。加快推进土地平整归并、水土流失治理，实现田块适度规模连片耕作，全县新增高标准农田98.6万亩。大力推进高效节水灌溉及渠系配套设施，加强农田用电及照明等配套设施建设。 完善现代粮食仓储物流体系。优化骨干收纳库布局，完善沙洋中心粮库配套设施建设，促进科学储粮。加大配套收纳库维修改造力度，扩大粮食仓储辐射面，建成以中心粮库为重点、骨干收纳库为支撑点、配套收纳库为基础的国家政策性粮食仓储体系，确保国有粮食仓储设施基本保有量35万吨。整合仓储设施资源，鼓励社会资本建设专业化、市场化粮食产后服务中心。鼓励产销区企业组成联合体，提高粮食物流组织化水平。围绕短缺粮油品种，加强粮食物流基础设施和应急供应体系建设，建设县级粮食应急保障中心。
二、提高农业科技支撑能力 加强农业科技成果转化和推广应用。围绕优质稻、优质油菜、花卉苗木、蔬菜种植及水产、畜禽养殖等重点农业产业，鼓励农技推广部门、新型农业经营主体开展实用技术研究，健全现代农业科技创新体系。加快农业科技成果转化，实施一批“种子工程”“畜禽水产良种”“超级稻”推广项目工程，提高生产的科技含量。加强基层农技人才队伍建设，搭建“一站式”农业社会化服务平台，努力提升农技推广服务能力和水平。强化动物防疫和农作物病虫害防治体系建设，提升防控能力。发展壮大多元化的农技推广主体，推动公益性农技推广机构与经营性服务组织融合发展，建设“一主多元”的农技推广体系。推行科技特派员制度。引导县内企事业单位和广大科技人员整合科技、信息、资金、管理等现代生产要素，深入基层一线，开展科技服务，提升农业生产技术水准。围绕农业特色产业，实施一批农业科技重点项目，加强全产业链重点关键技术攻关，打造一批能复制、可推广、有示范性的成果转化样板。 数字化助农兴农。大力发展数字农业，提高农业精准化水平，推进农业标准化、标识化、身份化发展。推广农业物联网应用示范，推进蔬菜种植、畜禽养殖、渔业生产物联网改造。建设县级农业大数据中心，对农业生产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网应用。推进更高水平气象现代化建设，提升气象服务在粮食和农业生产、乡村振兴等方面保障能力。大力推进“互联网+”现代农业行动计划，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，建立产销衔接的农业服务平台，推动线上线下互动发展。加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。 三、提高农业机械化水平 加快推进农机农艺融合发展工程。深入实施粮棉油主要农作物全面全程机械化推进行动，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套。推动“互联网+农机作业”，促进卫星定位等现代信息技术应用，加速农机设备现代化。全面实施农机经营主体服务能力提升工程，培育壮大农机大户、农机专业户以及农机合作社等新型农机服务组织，建设一批“全程机械化+综合农事”服务中心。到2025年实现主要农作物耕种收综合机械化水平达到92%以上。 四、推动农业与二三产业融合发展 推进农工融合。实施“三园一体”提升工程，围绕生态农产品加工集聚区建设，加快引进、培育农产品精深加工企业，打造龙头企业“联合舰队”。实施农产品加工业提升行动，围绕六大优势产业开发功能化、营养化、便捷化等多元精深加工产品，着力打造优质农产品全产业链。 推进农商融合。推动农业与电商、物流等产业融合发展，构建农村电子商务营销体系、农村物流服务体系。建设沙洋电子商务产业园，提供综合信息、业务咨询、行业统计、营销策划、人员培训、创业孵化、物流仓储等综合服务;建好镇级电子商务服务站、村级电子商务服务点。鼓励电商企业在天猫、京东等电商平台开设网店，大力发展“O2O”等商业模式，增强特色农产品电商销售能力。构建农产品冷链物流体系，加快建设集中交易式综合型农产品现代物流园和农产品冷链仓储物流配送基地。 推进农旅融合。重点培养“农业+旅游”发展模式，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制的乡村旅游经济，形成文旅融合联动格局。 五、构建新型农业经营体系 积极扶持种植大户、家庭农场。巩固“按户连片耕种”改革成果，推动家庭经营向集约化、专业化转变，统一经营向组织化、社会化转变。大力促进机农一体、种养结合的家庭农场发展，鼓励专业大户向家庭农场转型。推行土地入股、劳力入社、资金入市，加强土地合作社、劳务合作社、资本合作社建设。实施农民专业合作社提升工程，健全示范社评选、监测、退出机制，支持引导农民专业合作社组建联合社，发展生产、供销、信用综合合作社。 加快发展农业产业化联合体。实施新型农业经营主体培育工程，促进各类新型农业经营主体融合发展，以农业企业为龙头、家庭农场和农民专业合作社为基础、利益联结为纽带、涉农院校和科研院为支撑成立农业产业化联合体。引导农业龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式，与农户、家庭农场、农民专业合作社开展产销合作，实行产加销一体化经营。 不断完善农业社会化服务。建立健全农业生产全程社会化服务体系，开展农业生产全程社会化服务和政府购买公益性服务机制创新试点，提高代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化水平。支持供销合作社发挥系统优势，开展多种形式的农业社会化服务。依托新型农业经营主体，建立农业综合服务超市，开展市场化服务。
第三节实施乡村建设行动 一、建设美丽乡村 实施“百村示范、千村整治”工程。坚持以“生态宜居、治理有效”为原则，深入推进“百村示范、千村整治”，分别按照行政村总数的4%、16%，继续开展省级美丽乡村28个示范村、104个整治村建设，五年实现县域行政村全覆盖，打造美丽乡村风景线。实施村庄清洁行动。深入开展“五清一改一植”行动，全面整治村庄环境。抓好农村生活垃圾治理，着力推进垃圾分类，健全“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾处理体系。持续推进畜禽养殖粪污资源化利用，实现规模化养殖场和养殖专业户粪污处理设施配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到100%。推进农村污水处理，全面推广农村生活污水无动力处理模式。大力开展身边增绿活动，加大“四旁”植树、庭院美化力度，重点抓好村通组道路绿化，河流沟渠水岸绿化，见空植绿，应绿尽绿。到2025年村庄绿化覆盖率达到10%以上。巩固农村厕所革命成果，建立管护长效机制。
二、完善农村基础设施 实施农村饮水安全巩固提升工程，提高农村供水保障水平，到2025年全县农村自来水普及率达到100%。推动“四好农村路”示范创建提质扩面，提升建制村通客车营运水平。实施数字乡村战略，推进光纤宽带向自然村湾延伸。强化电力网络供应服务保障，农村主要村道、公共活动场所增设功能性照明。 三、提升农村公共服务水平 加强农村医疗卫生服务体系建设，建强基层疾病预防控制队伍，完善农村疫情防控体制机制，提升农村常见病、多发病、传染病防控和诊疗救治能力。推进县域医疗共同体建设，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化、信息化建设。提高农村教育质量，发展农村学前教育，推动城乡义务教育一体化发展，办好农村公办幼儿园、乡镇寄宿制学校。加强农村社会保障，健全城乡居民基本医疗和基本养老保险制度，稳步提高农村低保和特困供养标准，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。 第四节创新乡村治理体系 一、加强农村基层党组织和村级自治组织建设 加强村级党组织建设。充分发挥政治引领作用，着力强化基层党组织战斗堡垒作用。加强基层党员思想建设，引导基层党员引领新风尚，在乡村振兴、环境治理等工作中发挥先锋骨干作用。加强新型经营主体、龙头企业、社会组织等机构的党组织建设，扩大基层党组织覆盖面。坚持和完善向重点村选派驻村第一书记和工作队制度。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加强村级自治组织建设。完善村级自治章程，推进民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。坚持落实“四议两公开”制度，促进民事民议、民事民办、民事民管，建立多层次基层协商监督格局。加强村人民调解委员会建设，开展法治乡村建设，加强村民思想道德教育，推动形成乡村自治、法治、德治相结合的治理格局。 二、着力抓好乡风文明建设 弘扬社会主义核心价值观。持续深入推动“九久入户”工程，筑牢农村意识形态阵地，培育和深化习近平新时代中国特色社会主义价值认同。做好农村民族宗教工作，促进民族团结和宗教和谐。弘扬和传承乡村先进文化。推动农村移风易俗，引导农民群众思想观念和行为习惯等逐步与农村社会治理现代化的要求相适应，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进新时代文明实践中心建设。完善“双文融合模式”，推进新时代文明实践中心(所、站)建设，打造“1+8+N”文明实践平台，巩固基层宣传思想文化阵地。 第五节实现脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 一、巩固和拓展脱贫攻坚成果 建立农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫村发展。落实农村社会保障和救助制度，及时将脱贫人口中符合条件的人员纳入政策兜底范围，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。进一步完善乡村基础设施，补齐农村基础教育、基本医疗、公共服务设施等短板，推动城乡一体化发展，促进农村劳动力就地就近就业和农民增收。 二、提升脱贫成效稳定性和可持续性 以产业振兴为抓手、促进农民增收为核心，立足本地资源禀赋，因地制宜培育和发展特色优势产业及主导产业，开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶，强化就业技能培训和就业扶持力度，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，创新农户与新型经营主体的利益联结机制，增强农村低收入人口内生发展动力，促进脱贫成效可持续。 三、构建完善的体制机制 坚持和完善党对乡村振兴工作的领导，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫的底线，使现有帮扶政策在过渡期内保持总体稳定。借鉴脱贫攻坚形成的领导体制和工作机制，建立健全责任体系、监督体系和考核评估体系等，逐步将工作重心转移到乡村振兴上来。深化农村集体产权制度改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力，提升出列贫困村的发展能力。 第八章推进生态文明建设 深入贯彻落实《中华人民共和国长江保护法》，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进生态文明建设，构建生态文明体系，实施山水林田湖草系统治理，持续改善生态环境质量，积极推进产业生态化、生态产业化。 第一节构建生态安全格局 坚持底线思维，按照优先保障国家生态安全、粮食安全、国土安全的要求，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，科学划定和严格守护三条控制线。 一、严守生态保护红线 建立最严格的生态环境保护制度和监管制度，精准划定生态红线。构筑“一屏四廊多点”的生态空间安全格局。“一屏”即县域南部长湖流域生态屏障;“四廊”即江汉运河生态廊、汉江生态廊、五洋公路生态景观廊、荆襄古道花卉苗木廊;“多点”即县域范围内的国家级、省级湿地公园，重要的生态涵养区等。 二、严守环境质量底线 加强环境污染治理。全面消除劣V类水质断面，不断提高空气质量，治理不达标土壤，堵住环境质量底线的缺口。加强环境风险防控。加强重点行业重点领域风险管控。持续推进“清废行动”，强化固体废物和危险废物环境监管，提高危险废物环境风险防控能力。加强工业园区风险防范，全面完成沿江企业搬迁改造。探索建立风险监测网络及风险评估体系。提高突发环境事件应对能力。加强环境风险隐患治理，对化工、医院等重点风险隐患单位开展专项排查，及时消除隐患;配置和更新应急设施、装备和物资，开展突发环境事件应急演练，提高从业人员环境安全意识和应急处置技能。 三、严守资源利用上线 严格管控能源消费。落实能源消费总量和强度“双控”制度，严控高耗能产业过快增长、依法淘汰化解过剩产能、发展节能环保产业;推进能耗在线监测系统建设，提高能源利用效率;大力发展清洁能源，逐步调整能源消费结构。到2025年，能源消费总量控制、单位GDP能耗下降、单位GDP二氧化碳排放下降、主要污染物减排等完成市定目标。严格管控土地开发。优化土地资源配置，严格国土空间用途管制，统筹土地资源利用规模、结构、布局和时序。严格保护永久基本农田，坚持耕地占补平衡制度，到2025年耕地保有量和保护基本农田与“十三五”末持平。严格建设用地总量与强度双控，实行建设项目用地预审，落实建设用地标准控制，深化“增存挂钩”制度，推进盘活存量建设用地，积极推进城镇乡村低效用地再开发，持续加大批而未供和闲置土地处置力度，进一步提高土地利用效率。严格水资源管理。确定水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。实施水资源论证，严格控制用水总量;全面加强节约用水管理，加快推进节水技术改造，提高用水效率;严格水功能区监督管理，控制入河湖排污总量，推进水生态系统保护与修复。 第二节加强生态保护修复 实施山水林田湖生态保护和修复工程，大力实施汉江生态环境系统性保护修复，持续抓好面源污染防治、国土绿化、水土流失治理和生物多样性保护。到2025年，全县森林覆盖面积达到17994公顷，覆盖率达到8.55%;城区公园绿地面积达到137.4公顷，覆盖率达到11%，城区人均公园绿地面积达到12平方米。 一、加强森林资源保护 大力发展花卉苗木产业，积极培育乡土树种花卉苗木基地;采取低效林改造、森林抚育、灌木林改造、退耕还林等措施，积极推进五洋线生态通道、襄荆高速绿化带、汉江及江汉运河两岸景观带建设，打造生态廊道;加大马良矿山修复力度，积极推进汉江码头腾退岸线复绿工作;扎实做好森林资源监测管理，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为，提升森林质量，增强生态服务功能。 二、加强河流水源保护 以河流生态恢复为目标，在维持河流自然形态的基础上，对河道实施生态化修复，营造沿岸绿色生态廊道，逐步修复河流及沿岸生态。对安洼、杨树垱、鞠湾、柴岗、钱家湾等水面、水库及饮用水源地上游区域周边实施水源涵养林、水土保持林建设，提高源头径流能力和水源涵养能力，确保饮用水源地水质稳定达标。 三、加强湖泊湿地保护 按照“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的基本原则，持续抓好湿地公园、湿地自然保护区建设，积极推进汉江、长湖、潘集湖等湖泊湿地保护与修复。严格执行汉江、长湖十年禁渔，实现生态修复和确保水生物多样性。加强退耕还湿，采取退垸还湖、退渔还湖等措施恢复水域滩涂面积;对湿地周边环境进行集中整治，防止面源污染，实施水体生态修复项目，进行湖底清淤，建设生态浮岛，着力改善水质;抓好水岸绿化，在岸边栽植适合鸟类觅食和栖息地树种，建设沿湖绿道、生态植草沟，改善生态环境，确保湿地保有量控制在40万亩以上。 第三节加强生态环境治理 一、加强大气污染治理 坚持打好蓝天保卫战，全面推进环境空气质量持续改善。继续实施大气污染防治“十大治理”工程，大力实施中心城区空气质量达标管理。持续深化污染源分区分类治理，加强道路和施工扬尘、餐厨油烟、违规露天焚烧等面源污染管控，强化机动车船等移动源污染防治。统筹推进秸秆资源合理利用、企业废气治理，加强氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物综合防治，推进细颗粒物(PM2.5, PM10)、SO2和臭氧(03)协同控制。 二、强化水生态环境治理 统筹推进“三水共治”，扎实推行河湖长制，完成水产养殖“三区”划定和整治。加强工业企业、城镇生活、医疗、畜禽水产养殖等污水源头管控，完善工业集中区、城市生活污水处理设施配套管网建设，确保管网收集率和达标排放率明显提高。加大汉江、长湖、西荆河、竹皮河、拾桥河等重点流域水域污染治理和生态修复力度，加强城市黑臭水体治理。 |
