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第二节 “十四五”时期的发展环境 当今世界正经历百年未有之大变局，内外部环境更加复杂，不稳定性不确定性增多，挑战和压力明显增大，但和平与发展仍是当今时代主题，随着新一轮科技革命和产业变革大规模兴起，新的经济、政治、文化、社会和生态文明正在重塑。“十四五”是我国基本实现现代化的起步阶段，实现经济社会高质量发展是主要任务，更加注重创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念。在国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局下，江陵迎来了立足新阶段、开拓新空间、实现新发展的黄金发展时期。 内外部环境的变化对江陵发展提出了更高要求。“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，我县发展的内外部环境发生重大变化。从全国看，我国已转向高质量发展阶段，随着新一轮科技革命和产业革命深入发展，“双循环”发展格局加快形成，高质量发展态势更加稳健。同时，新冠肺炎疫情对全球经济秩序和经济活动造成巨大冲击，地缘政治发生深刻变化，经济全球化遭遇逆流，不稳定性不确定性增加。 省市新的发展战略将引领江陵高质量发展。湖北省委第十一届八中全会提出全省实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局战略，其中江陵位于其中“一翼”即宜荆荆恩城市群重要节点位置，在全省“两翼齐飞”的扇面型发展模式带动下，江陵将在绿色能源化工产业、循环经济等领域获得更多的政策支持和资源供给。荆州市委第五届第二十次全会提出的在全市构建“一带两区、一主一副、多轴多点”空间格局，其中江陵成为“绿色发展示范带”中的关键节点，全市市域一体化的发展为江陵加速发展、后发赶超提供了重要机遇。 一系列中省市战略叠加将推动江陵高水平开放发展。当前，我县面临长江经济带、长江中游城市群、荆州国家承接产业转移示范区、省级战略、湖北自贸试验区荆州协同区、与荆州市中心城区深度融合等中省市战略叠加的机遇，这为我县立足产业基础优势，聚集高端要素资源，参与区域经济合作提供了更高层次的舞台。 区位优势日益凸显将大幅提升江陵战略地位。我县处于“北煤南运”大通道与长江水运通道的重要交汇节点，为我县发挥“公、铁、水、空”大交通优势，发展“大产业”奠定基础。随着煤制气、煤化工和物流产业升级为省级战略，煤炭储配基地、现代物流产业园、煤化工基地等一批大项目落地建设，江陵加快建设全国煤炭清洁高效利用示范区、江汉平原乡村振兴示范区、国家级多式联运示范区的发展定位将进一步凸显，将成为荆州经济高质量发展的重要增长极。 乡村振兴战略实施推进城乡统筹协调发展。乡村振兴战略的实施，开启了城乡融合发展新局面。“十四五”时期，将进一步健全城乡融合发展机制，推进城市资源要素、产业辐射带动乡村发展，引导公共与社会资源优先向农村投入、聚集。同时，推进以人为核心的新型城镇化，加快促进农业转移人口市民化，增强城镇功能承载力，实现城乡资源要素双向互补流动。 抗击疫情体现的伟大精神成为江陵宝贵财富。在抗击新冠肺炎疫情中，江陵全体人民体现出来的服从大局、勇于担当、甘于牺牲的伟大精神，已成为江陵后疫情时代的宝贵财富，必将在江陵未来经济社会发展中发扬光大，为顺利实现全面建设社会主义现代化的宏伟目标提供了坚实的精神基石。 “十四五”时期，是江陵进入到工业化和城镇化加速发展的新阶段，处于绿色经济转型的攻坚期、创新创业集聚发展的活跃期、对外开放发展的拓展期、城乡融合发展的提质期，是江陵进入到“一城三区”建设加速推进、经济社会全面高质量发展的新阶段，必须充分发挥自身优势，牢牢把握发展机遇，加快补齐短板，奋力后发赶超，谱写全面建设社会主义现代化强县新篇章。 第二章 “十四五”江陵经济社会发展总体思路和主要目标 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对湖北工作重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，以“四个全面”战略布局为统领，统筹推进“五位一体”总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓长江经济带、省级战略、与荆州市中心城区深度融合等中省市战略叠加机遇，扬优势、补短板、提实力、争位次、惠民生，精准对接全市区域和产业发展布局，以“发展大产业、融入主城区、奋力绘就‘千里江陵’新画卷”作为江陵高质量发展的目标，着力打造精致开放滨江新城，加快建设全国煤炭清洁高效利用示范区、江汉平原乡村振兴示范区、国家级多式联运示范区，力争县域综合实力位居全省二类县市区中游。 第二节 基本原则 坚持党的全面领导。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保经济社会发展始终沿着正确方向前进。 坚持以人民为中心。聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事，加快补齐社会民生领域短板，不断实现人民群众对美好生活的向往。 坚持新发展理念。更加坚定自觉地把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域，转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 坚持抓牢省级战略。树牢“省级战略是江陵后发赶超的最大机遇”理念，完善高位推动、上下联动的实施机制，加快打造绿色能源化工、现代物流等特色产业集群。 坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力扬优势、补短板、提实力、争位次、惠民生，努力实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 第三节 发展目标 “十四五”时期，以实现“经济总量翻一番”为核心目标，努力推动经济社会高质量发展，经济增速领跑荆州全市、质量效益显著提升、经济结构更趋优化、创新主体更具活力、城乡融合更加协调发展、人民生活水平大幅提高、生态环境进一步改善、社会治理能力明显增强，力争县域综合实力位居全省二类县市区中游。 经济实力大幅跃升——到2025年，地区生产总值达到218亿元，实现“五年翻一番”的目标，考虑到价格因素年均实际增速将达到11.9%左右，增速位居全市前列;社会消费品零售总额达到70亿元，年均增速10%;对外贸易总额3000万美元，年均增速15%;城镇化率达到56%;全员劳动生产率10.9万元，年均增长8.3%;财政总收入力争突破15亿元;地方一般预算收入力争达到10亿元;“十四五”期间全社会固定资产投资累计达到800—1000亿元。绿色能源化工、现代物流等特色产业基本实现集群化发展，成为全市经济增长引擎。 生态底色更加厚重——到2025年，单位GDP能源消耗控制在省下达指标内;单位GDP二氧化碳排放控制在省下达指标内;森林覆盖率达25%，年均增长0.5个百分点;国控地表水质优良比例达到100%;空气质量优良天数占比85%。主要污染物排放总量持续达标，全社会绿色生产生活方式加快形成，全县的天更蓝、水更绿、土更净、空气更清新。 城乡发展明显加快——城镇化率年均保持1%以上增长，达到全市平均水平。县城建设得到全面提升，各乡镇、管理区实现差异化发展，乡村振兴取得全面进步。 改革创新深入推进——到2025年，研究与试验发展经费(R&D)占地区生产总值比重达到1.8%;每万人口专利拥有量达到1个;国家级高新技术企业数量达到32家;数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。关键领域改革实现突破，营商环境进一步优化升级，大众创业万众创新形成新气候，省级创新型县如期创成。 民生福祉日益改善——居民收入增长与经济发展同步，到2025年，城镇居民人均可支配收入49625元，年均增长10%;农村居民人均可支配收入35739元，年均增长16%，城乡差距进一步缩小;城镇调查失业率控制在4.5%以内;基本养老保险参保覆盖率达到98%以上;全县每千人拥有执业(助理)医师数不低于1.9人，每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数不低于4.5个。教育、卫生等民生领域短板加快补齐，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 安全保障明显增强——到2025年，粮食综合生产能力达到10.85亿斤;能源综合生产能力达到10.7万吨标煤;基本不发生群体性突发公共事件。 社会治理能力和水平全面提升——党建引领的共建共治共享的社会治理格局基本形成，自治法治德治相结合的基层治理体系不断完善，县域治理体制机制更加健全，平安江陵、法治江陵建设走在全省前列。 展望2035年，全县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，地区生产总值接近1000亿元大关，力争迈入千亿GDP俱乐部。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系基本形成;科技创新能力大幅提升，国家创新型县的基础更为扎实;现代服务业形成规模，国家级多式联运示范区功能充分发挥;城乡区域发展和居民生活水平趋于平衡，中等收入群体比例大幅提高;社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强，公共服务优质高效;生态环境根本好转;对外开放水平明显提升;县域治理体系和治理能力现代化显著提高，建成全国文明县城。 表2 “十四五”时期江陵经济社会发展主要指标
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