（湖北省）江陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　引人才、重研发，创新驱动力不断增强。在全市率先设立科技三项经费，科学技术支出占一般公共预算支出比重达到1.57%以上。研究与试验发展(R&D)经费投入强度达到1.1%。高新技术产业实现快速发展。国家高新技术企业达到21家，高新技术产业增加值占GDP比重达到3.9%。创新创业平台建设取得显著成效，创建省级“校企共建微生态制剂研发中心”1家，省级院士专家工作站4家、市级专家工作站3家、省级星创天地1家、省级众创空间1家、市级星创天地4家、市级科技孵化器2个。科技成果转化实效进一步增强，实现技术合同交易347项，技术合同成交额13.25亿元，实施省级科技成果转化项目2项。

　　补短板、促均衡，城乡协调发展加快推进。加快推进以县城为核心的新型城镇化进程，大力实施乡村振兴战略，加快补短板、强弱项，统筹推进城乡建设，实现城乡面貌焕然一新。城乡规划引导作用不断加强。完成了《内荆河景观修规及周边地区空间整治规划》、《江陵县沿堤沿江景观带概念规划及重点地段修建性详细规划》、《江陵县环内荆河地区空间发展规划及东部片区城市设计》及《江陵县沿堤沿江景观施工图设计》;加强基础设施专项规划编制，完成了生活垃圾治理、无线通信基站、消防、人防、养老、厕所革命、殡葬改革、城区亮化、城市防洪、城市绿地系统、城市双修专项规划。城市品质不断提升。以“五城同创”为抓手，持续完善城市功能、提升绿化水平，成功创建国家园林县城。完成东大门改造，江北高速连接线生态绿道完成示范段建设，城区门户形象大幅提升;道路排水、污水泵站、天然气管网、供水管网等市政基础设施不断完善，推进5G网络建设，“智慧江陵”建设加快推进，城区综合承载力大幅提升。完成机关庭院“拆墙建绿”、街头游园、内荆河景观、绿色通道、厕所革命等项目建设，城区棚户区改造、色彩景观亮化基本完成，乡镇小城镇改造工程、人居环境三年整治行动初显成效，农贸大市场、城区小巷等环境治理成效明显，城市面貌焕然一新。乡村振兴战略实施取得阶段性成果。扎实推进农业供给侧结构性改革，促进农业农村全面提质增效，农业增加值年均增长6.05%。“优质粮食工程”示范县建设成绩突出，优质粮油种植面积占90%以上，“双水双绿”产业体系基本形成，黄桃、金菊、葡萄、吊瓜等特色经济作物种植规模稳步扩大。顺利完成三湖流域农业面源污染试点项目，实现粪肥资源化利用率达80.7%，建成各类绿色发展示范基地15个。农业品牌建设卓有成效，顺利创建省级农产品质量安全县，着力打造“千里江陵”县域公共品牌，新增了一批“三品一标”认证产品，打造出一批知名农产品品牌。适度规模经营成效明显，全县土地流转率达到80%以上，市级以上产业化龙头企业达到30家以上，农村新型经营主体达到896家。农业基础不断夯实，持续推进高标准农田建设，实施了北新河、十周河、白柳渠、西干渠系统治理工程和莲花泵站、九甲湖泵站、观音寺泵站更新改造，实现主要农作物综合机械化率达到75%。农村人居环境全面提升，成功创建“四好农村路”全国示范县，扎实推进农村安全饮水巩固提升工程，全县基本实现“共饮长江水”。强化了农村垃圾、污水治理，重点推进口子镇、口子村环境综合整治，打造了新建大队、颜闸村等26个省级美丽乡村建设示范村和整治村，建成了以三观线、周马线等5条主干道为纽带的美丽乡村景观长廊，创建了三湖管理区省级“擦亮小城镇”试点，农村人居环境整治考核位居全市前列。乡村振兴试点取得实效，加快推进三湖管理区、郝穴镇荆大颜片区、普济镇东李村等乡村振兴试点建设。打造以沙岗镇白鹭湖退田还湖生态湿地保护和红军街红色旅游为基础的生态保护红色旅游项目。

　　聚合力，解难题，民生保障和社会事业全面推进。2020年，城镇常住居民人均可支配收入达30813元、农村常住居民人均可支配收入达17016元，分别比“十二五”末提高36.03%和38.97%。社会民生福祉持续改善，较好地解决了“饮水安全”和“血吸虫病”两大民生难题。脱贫攻坚取得决定性成就。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，按照“五个一批”“六个精准”总要求，认真落实县委县政府《关于全力推进扶贫攻坚的十条意见》，着力改善贫困村基础设施和发展条件，全面解决“两不愁三保障”突出问题，通过产业就业帮助贫困户持续稳定增收，实现38301名建档立卡贫困人口、30个贫困村全部脱贫出列。城乡教育优质均衡发展。全面深化教育体制改革，进一步优化城区教育资源布局，加强农村“两类”学校建设，顺利通过全国教育基本均衡验收。建设市级示范高中一所，成功创建首批“技能强省示范县”，技工学校升级为全省唯一的涉农技师学院。推进“四个校园”建设，实施名师名课名校工程，提升校园智慧化水平，努力办好人民满意教育。学前三年毛入学率达到91.6%，九年义务教育巩固率达到98.5%，高中阶段毛入学率达到90%以上。医疗卫生服务体系进一步完善。加快推进健康江陵建设，公立医院综合改革、医共体建设、家庭医生签约服务等医改工作成效显著，成为湖北省基层卫生综合改革省级联系点，“互联网+远程医疗”模式全市推广。进一步建设和完善医疗卫生服务网络，实施了基层医疗设施提档升级项目，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达标率均达到98%，“五化”村卫生室实现全覆盖，成功创建省级卫生县城。新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利，计生服务和妇幼保健工作水平稳步提升，中医药事业基础逐步夯实。住房保障能力显著增强。圆满完成农村危房和棚户区改造任务目标，完成危房改造1374户、棚户区改造4268户。住房保障和供应体系不断完善，完成2199套保障性住房分配，开发商品房75.44万平方米。就业创业活力不断提升。基本形成覆盖县、乡、村三级的公共就业创业和人才服务体系，深入开展返乡创业和“双创”工作，实现城镇新增就业23055人，城镇登记失业率控制在3%以内，创业带动就业2900人以上。社会保障体系进一步完善。全县基本养老保险和基本医疗保险覆盖率达到98%。建立起以基本生活救助、专项救助、急难救助为主体和社会力量参与为补充的分层分类的社会救助制度体系，城乡低保、特困救助、临时救助能力大幅提升，县乡残联组织建设初步完善，残疾人“两项补贴”制度全面落实。完成失能老人、残疾人、儿童护理“三中心合一”项目建设，建成老人儿童快乐之家59个，健全儿童、残疾人等救助帮扶服务。县域内公办养老机构设施全面完成提档升级，积极打造居家养老试点，城乡养老服务能力稳步提升。积极稳妥推进殡葬改革，倡导绿色文明生态殡葬，实现了“全县所有新亡人员可以无差别进入免费公益性节地生态公墓”。文化体育事业加快发展。推进“六馆一院”建设，完善农村公共文化体育设施，扎实开展“戏曲进校园进乡村”活动，推进新全民健身示范工程，群众精神文化生活不断丰富。加大文化扶贫和文化惠民力度，加强文艺精品创作，《击壤歌》荣获中国文化艺术政府最高奖“群星奖”。积极开展重点文物保护单位申报，“青山遗址”成功入选“第八批全国重点文物保护单位”。

　　保安全，护稳定，社会治理水平显著提升。社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升，政府机构改革持续推进。“放管服”改革深入实施。加强“一次办好”平台建设，实现行政审批“五级联通”“一网覆盖”，顺利通过省级政务服务管理综合标准化试点验收。“平安江陵”、“法治江陵”建设成果显著。深入实施“雪亮工程”，推进智慧平安乡镇和智慧平安社区建设，不断完善立体化信息化社会治安综合防控体系。开展“扫黑除恶”“风暴行动”“飓风扫毒”等专项整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动，营造平安稳定的社会环境。成功创建全国信访“三无”县、全省法治政府建设示范县，深化政务公开，推进综合执法改革，切实提高依法治县水平。重要领域安全管理能力提升。严格落实“党政同责、一岗双责”的安全生产责任，加大安全隐患整治力度，安全生产形势持续向好。全面完成道路交通安全生命防护工程建设，实现出行更安全、更便捷。推进省级食品安全县创建，加大食品药品安全监管力度，让群众吃得放心、用得安全。社区治理模式不断创新。形成了郝穴镇江城社区“小巷微自治”、白马寺镇“警司联勤”等先进治理模式。熊河镇入选全国乡村治理创建示范乡镇。

　　汇资源、优环境，高质量发展后劲蓬勃有力。“江陵前景”更加广阔。“十三五”期间，经济开发区完成了扩区调区、规划环评获批和化工园区认定，园区规划面积达到19.66平方公里，进一步拓展产业发展空间。“江陵实力”逐步增强。“公、铁、水、空”大交通体系基本形成，“一区三园”基础设施建设日臻完善，煤炭储配基地一期、中化肥料、华港能源等一批省级重点项目加速推进。“江陵活力”更加强劲。在支持产业发展方面，相继出台了《关于支持工业企业加快发展的意见》、《关于支持商务经济加快发展的意见》、《关于支持民营经济暨小微企业快速健康发展的实施意见》等系列优惠政策，支柱产业扶持力度不断提高。在乡村振兴方面，出台了《坚持农业农村优先发展扎实推进实施乡村振兴战略的意见》，编制了《江陵县乡村振兴战略—农旅一体化总体发展规划暨重点片区详细规划》《江陵县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》，乡村振兴内生动力持续释放。深入推进了政府机构改革、行政审批等重点领域改革。“江陵环境”持续优化。“十三五”期间，我县获得了省级文明县城荣誉，“一感一度一率一评价”位居全省第一方阵，连续9年被评为全省金融信用县，着力打造了亲商、护商、安商的营商环境。

　　“十三五”时期，我县经济和社会发展在取得显著成就的同时，发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量小，市场主体少，产业层次低，城镇化滞后，社会民生事业存在不少短板。总的来看，“十四五”时期，我县仍然处于重要战略机遇叠加期、政策红利汇聚期、加速发展关键期，必须抓住机遇，应对挑战，攻坚克难，奋勇前进。

　　表1 “十三五”时期江陵经济社会发展主要指标

类型	指标名称		指标单位	2015年完成值	2020年完成值	“十三五” 规划值	“十三五” 完成度	年均增速（%）或年均增长百分点
经济发展	地区生产总值（GDP）		亿元	76.15	109.05	110	99%	7.45
	服务业增加值的比重		%	35	42.3	36	118%	1.46个百分点
	全社会固定资产投资年均增速		%	/	-10.27	15%	/	/
	对外贸易总额（含服务贸易）		亿美元	0.1069	0.2	0.2155	93%	13.35
	财政总收入		亿元	4	5.65	10	57%	7.15
	全员劳动生产率		万元	4.5	7.3	7.3	100%	10.16
	常住人口城镇化率		%	36	44.5	43.5	102%	1.7个百分点
创新驱动	研究与试验发展经费投入强度		%	0.55	1.1	1.1	100%	0.11个百分点
	每万人口发明专利拥有量		件	0.3	0.68	0.8	85%	17.78
	互联网普及率		%	50	100	100	100%	10个百分点
	高新技术产业增加值占GDP比重		%	7	3.9	11	36%	-0.62个百分点
	人均预期寿命		岁	76.5	79	78	101%	年均提高0.5岁
	劳动年龄人口平均受教育年限		年	10	11	11	100%	年均提高0.2年
	城镇居民人均可支配收入		元	22652	30813	35660	86%	6.35
	农村常住居民人均可支配收入		元	12244	17016	19719	86%	6.8
	城镇新增就业人数		万人	0.67	（2.3）	（2.2）	105%	/
	贫困人口脱贫		人	18494	无贫困人口		100%	/
	基本养老保险参保人数		万人	3.5	22.32	22.2	101%	44.85
	城镇基本医疗保险参保人数		万人	10.8	16	16	100%	8.18
	城镇棚户区住房改造		万套	0.021	（0.5）	（0.5）	100%	/
	每千人口执业（助理）医师数		人	1.18	1.76	1.24	142%	8.32
	每千名老年人口养老床位数		张	25	35	35	100%	6.96
生态环境	新增建设用地规模		万亩	0.45	0.65	完成省定目标	100%	7.63
	万元GDP用水量		立方米	138	138	138	100%	/
	单位GDP能源消耗降低		%	4.8	（45）	（15.0）	300%	/
	单位GDP二氧化碳排放降低		%	4.1	（16.5）	（16.5）	100%	/
	森林覆盖率		%	16.8	22	22	100%	1.04个百分点
	森林蓄积量		万立方米	90.5	105	105	100%	3.02
	地表水质优良比例（达到或优于Ⅲ类）		%	75	100	100	100%	5个百分点
	主要污染物排放量减少	化学需氧量	%	（28.1）	（15.4）	（10.61）	145%	/
		氨氮		（5.4）	（10.8）	（26.33）	41%	/
		二氧化硫		（43.8）	（57.3）	（21.66）	265%	/
		氮氧化物		（12.3）	（45.1）	（16.94）	266%	/
注：（）为五年累计数

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