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(四)统筹推进，城乡面貌加速蝶变。精心编制县城中心城区、高铁新区控制性规划和海绵城市、地下管廊等10个专项规划，初步完成第五次城市总体规划、乡镇总体规划修编和土地利用总体规划调整。昂首迈入高铁时代，县城、特色城镇、美丽乡村建设一休推进。围绕中心城区扩容提质、乡镇中心完善升级、新型农村社区彰显特色，提升水、电、路、网等基础设施及美化、绿化、亮化水平，加快中心城区、中心镇、特色镇、新型农村社区“四位一体”的全域谷城建设，强化城乡功能的硬支撑。城乡基础设施逐步健全，12个乡镇污水处理厂管网、厂站建设全部完成。抢抓国家实行棚户区改造政策的机遇，大力实施棚户区改造，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市形象，改善人居环境。最美高铁、最美湿地、最美襄谷路、最美水厂、最美家园(棚改)等相继建成。 (五)改革引领，营商环境持续优化。当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。建立起“一枚印章管审批”的服务新模式，“互联网+政务服务”改革不断深化，政务服务“一张网”实现“五级联通”，“一网一门一次”水平大幅提升，工业项目“先建后验”、工程建设项目审批制度改革等重点改革扎实推进，大数据和信息化管理应用初显成效。“双随机一公开”全面推行。商事制度改革不断深化，推进工商注册制度便利化，实现“多证合一、多证联办”。 (六)生态优先，绿色理念深入人心。以改善环境质量为目标，持续打好大气、水、土壤污染防治三大战役，既提升绿水青山“颜值”，又实现金山银山“价值”。扎实开展污染源专项整治工作，强化秸秆禁烧工作;“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水处理厂全覆盖、城乡垃圾无害化处理“四个三重大生态工程”全面推进。大气污染综合治理成效明显，县域空气质量整体呈现“一升两降”态势，空气质量优良天数比例从64.5%提升到70%，提前完成市定考核目标。水环境质量保持良好，国家和省考核我县“一江两河”两个断面水质达标，集中式饮用水水源地水质达标率100%。汉江禁捕退捕工作取得突破性胜利。“绿满谷城”三年提升行动全面完成，森林覆盖率达到72.05%。耕地保护措施有力，新增耕地面积0.96万亩，耕地保有量55.44万亩，GDP地耗下降8.12%。 (七)以人为本，民生福祉不断增进。深入推进大众创业万众创新工作，建立功能完善、服务优质的大学生实习实训基地;文化事业全面提升，大力推进“两个中心”(融媒体中心、新时代文明实践中心)建设，图书馆、文化馆被文旅部命名为“国家一级馆”，基层文化网络建设基本实现全覆盖。全县初步形成了县、乡镇、村(社区)、文化中心户为补充的四级文化网络新格局，文化产业龙头企业和规模以上企业分别达到7家和48家。义务教育办学条件逐年改善，学前教育普及、农村义务教育薄弱学校改造、高中教育、教育现代化推进工程、职业教育提升计划全面完成，教育教学质量稳步提升;城乡社会救助体系建设得到进一步加强，社会基层治理能力得到进一步增强，养老服务体系建设进一步完善，社会公共事务服务能力进一步提升，慈善和社会组织进一步发展;公共卫生服务水平提高，公立医院、分级诊疗、“三医联动”改革深入推进，“谷城战疫”取得决定性成果，突发公共卫生事件防范能力得到提升，顺利通过国家卫生县城验收;医疗保险制度逐步完善，医疗保险水平稳步提高;食品药品安全监管有力，守牢食品药品安全底线，食品安全监管能力和监管体系现代化水平逐步提升，谷城县被命名为省级食品安全示范县;退役军人事务工作成绩突出，谷城县被命名为“全国双拥模范县”，光荣牌悬挂、专属银行卡发放、“三安”行动”工作经验在全国推广。脱贫攻坚成效显著，实现贫困县摘帽，18947户48997人贫困人口脱贫，37个贫困村出列。易地扶贫搬迁工作全面完成，连续四年获得全省易地扶贫搬迁工作先进单位。 (八)综合施治，平安谷城和谐吉祥。推进社会信用体系建设，完善信用信息公共服务平台功能。深入实施“七五”普法，开展社会法治创建活动，健全公共法律服务体系。加强金融风险防控预警，严厉打击非法集资行为。实施“互联网+社区服务”行动，完善城乡社区服务体系，提升城乡社区服务能力。织密扎牢社会安全和生产安全网，安全形势持续稳定向好。安全生产管理体系不断健全,应急预案体系日益完善，科技兴安步伐加快，安全监管有力有效,应急能力不断提升，全县安全生产形势总体平稳, 安全生产连续五年在全省考核中名列同类县前列。健全完善应急预案和快捷高效应急体制机制，不断提升应急管理水平。畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求。深入推进平安建设，深化“扫黑除恶”专项斗争，防范打击各类违法犯罪，社会大局和谐稳定。农村道路交通“路长制”经验全市推广。 (九)创新驱动，党的建设全面加强。“两学一做”学习教育深入开展，党内组织生活严肃规范，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，创新开展“三忆三问三思”活动，先后在人民日报、中央电视台等主流媒体宣传推广。“五个结合”考准考实干部政治素质的做法，受到中组部肯定。以全面落实意识形态责任制为抓手，积极探索“党委问菜、群众点菜、组织做菜”新模式。“两个责任”深入落实，“三个夜谈”(办公室里交心谈、夜晚巡街并肩谈、田间地头促膝谈)持续开展，巡察工作经验在全国市县巡察工作推进会上展播，在全省推进会上交流。机构改革全面完成。持续推进基层党建“五强创示范”全覆盖，实施整镇推进、整县提升计划，打造一批特色品牌，不断提高基层党建整体水平，谷城县党建工作连续五年在襄阳市名列前茅。基层社会治理“百户长”制，荣获2020楚治——首届湖北社会治理创新十佳案例;《“三联一办”常态化服务群众实打实》《“三项制度”倒逼社区治理能力提升》等谷城县党建引领社区治理服务的工作经验被人民网、湖北日报、荆楚网等媒体推广。 五年负重奋进，五年成果丰硕，全县民族宗教、统计物价、档案管理、机关事务、民兵预备役等各项工作全面推进，经济社会协调发展，“十三五”规划确定的主要目标任务如期完成,全县经济社会发展跃上了更高台阶，为“十四五”发展奠定了坚实基础。 第二章 “十四五”面临的新形势新要求 “十四五”时期世界经济环境仍然比较复杂，新冠疫情影响导致不确定性因素增强，我国经济社会发展机遇和挑战相互交织，谷城面临新机遇新挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 从国际看，世界正面临百年未有之大变局，新冠疫情冲击全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，国际金融危机深层次影响在相当长时期内依然存在，贸易保护主义、单边主义等逆全球化暗流涌动，世界经济重心、全球化进程、科技与产业等面临前所未有大变革，国际经贸投资规则体系面临重塑。“十四五”我国将进入工业化时期，开启全新的人工智能制造时期，信息化进入新一轮革命浪潮，以5G为主要标志的新技术突破性发展，同时，将由制造业大国进入消费大国，进口需求激增，这都将对我国产业结构、贸易结构、产业链、供应链等产生巨大影响。面对复杂多变的外部环境，谷城必须放眼全球，加快产业转型升级步伐和新旧动能转换，不断增强高质量发展气场，借助襄阳自贸片区，积极融入“一带一路”，加快将战略机遇转化为现实生产力。 从国内看，我国处于近代以来最好的发展时期，全国经济稳中向好，中部崛起势头强劲，发展形势总体有利。国家坚持稳中求进总基调和保持经济运行在合理区间的决心没有变，“六稳”“六保”系列措施相继出台，形成国内强大市场、优化营商环境、基础设施补短板的力度持续加大，实现更大规模的减税降费措施，进一步激发市场活力，为我县提供了难得的发展窗口期。省委实施的“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局、市委提出的“一极两中心”奋斗目标和一体两翼三带”区域发展布局，加之汉江生态经济带发展上升为国家战略，有利于我县在区域发展格局和产业布局中再谋新篇。 从全县看，当前我县正处于经济发展稳中向好、多重利好叠加释放的重要战略机遇期。谷城区位条件优越，发展潜力巨大，进入高铁时代，资源要素吸纳集聚和区域辐射带动功能显著提升。我县各项改革创新持续深化，减量化增长深入实施，新业态如雨后春笋，交替领先产业涌现，重大项目建设和固定资产投资运行态势良好，为我县推动新旧动能转换、产业转型升级积蓄了强大后劲，注入了新的强劲发展动能。作风建设扎实推进，全县上下形成了干事创业的强大气场和浓厚氛围。 纵观国内外和全县发展形势，我县“十四五”时期经济社会发展任务依然艰巨。 1.稳增长提质效的任务艰巨。全县经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出，综合实力、发展质效与高质量要求不相适应。实体经济困难加剧，经济下行压力加大，民营企业、中小微企业困难较多，投资者预期下降，企业扩大再生产趋向保守谨慎，企业融资难、融资贵的问题没有根本解决。产业结构尚需优化，第一产业占比较大，第三产业比重较小，三次产业发展融合度不高。产业、产品处在供应链中低端，高精尖产品少，精品名牌产品少，产业产品质量效益不高，竞争力亟待提升。 2.新旧动能转换的任务艰巨。传统产业调整转型阵痛加剧、新兴产业支撑力不足、服务业占地区生产总值比重不高、农业供给质量不高、科技创新能力不强等问题依然突出。“四新”经济发展进展缓慢,战略性新兴产业块头不大，拉动力不强，难以弥补传统动能减弱留下的缺口，新动能亟待增强。 3.深化改革开放的任务艰巨。在改革开放的理念和思维、范围和力度、速度和深度、水平和格局等方面存在不小差距。破解制约改革开放的体制机制不够健全，国际化、法治化、市场化的营商环境尚未形成。 4.生态环境保护的任务艰巨。实施《汉江生态经济带发展规划》，对保护生态环境提出了更高要求，节能减排、大气污染、水环境污染、土壤污染防治形势依然严峻，绿色发展、推行减量化增长任重道远。 5.增进民生福祉的任务艰巨。城镇化水平有待提高，有待加强，公共服务保障水平与群众需求存有差距，优质公共服务供给不足，教育、医疗、住房等领域尚有短板。优质教育资源不足，教育均等化水平不高。健康谷城建设需要加强。“三医”联动不够，乡村两级卫生服务能力有待加强，特别是面对新冠疫情应对突发公共卫生事件能力有待加强。巩固拓展脱贫攻坚成果、保持帮扶政策总体稳定、健全防止返贫监测帮扶机制、发展壮大扶贫产业任务依然艰巨。社会治理能力有待增强，社会稳定、公共安全、意识形态领域和网络安全等方面风险还不同程度存在。 “十四五”时期是我国完成全面建成小康社会战略目标、向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期。面对深刻变化的世情、国情，面对新时代社会主义建设的历史重任，谷城必须深刻认识和准确把握自身发展的阶段性特征，找准发展基点，明确发展方向，提升发展层级。 “十四五”是谷城建设经济强县的关键期。坚持做大底盘、质效兼取不动摇，建设工业强县，着力推进新型工业化和新型城镇化、信息化有机结合，着力推进服务业与制造业、农业深度融合，进一步做强工业、做优服务业、做精农业，以量的积累促进质的提升，以规模扩张拓展经济发展空间，以经济可持续增长促进高质量发展，夯实谷城现代化强县的坚实基础。 “十四五”是谷城加快产业融合发展的机遇期。适应以在线、智能、交互为特征的经济发展大趋势，抢抓“新基建”机遇，着力推进制造业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，加快制造业走向网络化、数字化和智能化。着力推进农业与工业、旅游、康养、电商等深度融合，大力发展设施农业、生态农业、景观农业、休闲农业，打造以农业为基础、工业为主导、服务业为媒介的一二三产业融合发展新格局。 “十四五”是谷城推进新型城镇化和城乡一体化的提质期。紧紧围绕“人的城镇化”这个核心，抢抓河谷城市群等建设机遇，积极融入“襄十随神”城市群建设，以缩小地区与城乡差距为主攻方向，以完善城区治理体系和加快实现乡村振兴为目标，着力增强中心城区产业和人口集聚功能，提升中心城区能级和辐射带动能力。 |
