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改革开放持续纵深推进。全面完成党政机构改革、乡镇行政区划、村级建制、村民小组调整，全县乡镇、行政村、村民小组分别调减至33个、324个、1912个，“五路三圈”发展格局加快形成。扎实推进重点领域和关键环节改革创新，农村土地确权登记、财税金融、医疗卫生、商事制度、国有企业、供销等改革任务全面完成，稳步推进扩权强镇试点工作。持续深化“放管服”改革，积极推进“最多跑一次”、相对集中行政许可权改革。强化创新科技支撑，荣获省科技进步三等奖3项，实现高新技术产业产值34.4亿元。引进48名高校专家开展“三区”科技服务，转化科技成果39项，实现产值26.7亿元。持续深化开放合作，大力实施招商引资、回引创业“两大工程”，累计引进重大产业项目235个、完成投资279.6亿元。回引返乡创业人员2766人，创办投资规模100万元以上的经济实体462家。 民生福祉得到全面增进。坚持以人为本，持续推进民生工程和项目，提高公共服务供给质量，民生进一步得到保障和改善。优先发展教育事业，新(扩)建中小学校舍50万平方米，通江中学高明校区加快推进，超前外国语实验学校建成投用，全县小学、初中和高中入学率分别达到100%、100%、91.3%，义教均衡成功通过国家验收评估，各级各类教育实现同步发展。“健康通江”建设加快推进，成功创建“国家卫生县城”、全国妇幼健康优质服务示范县、全国基层中医药先进单位。新冠肺炎疫情防控成效显著，建成核酸检测实验室5个，累计培训防疫卫生员7251人次;县人民医院、县中医医院、县疾控中心均达三级乙等标准，所有乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达100%，县域内就诊率提高到90%以上。城镇新增就业3.54万人，年登记失业率均控制在4.3%以内。社会保障基本实现应保尽保，全县城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达到98%，建档立卡贫困人口参保率达100%。养老托育服务稳步推进，文化和体育事业繁荣发展。 社会治理能力明显增强。纵深推进依法治县，城乡基层治理制度创新和能力建设取得重大进展，构建形成县乡村三级联动、全社会协同治理新格局。扫黑除恶专项斗争持续深入，平安通江建设成效凸显，安全生产、食品药品等各领域风险总体可控。民主政治建设不断加强，全方位支持保障人大和政协依法遵章履职、“一府一委两院”依法行使职权、统一战线及群团组织充分发挥桥梁纽带作用，全面落实党管武装工作，退役军人事务、民族宗教、史志档案、外事侨务、机要保密、关心下一代等工作成效显著。
第二节“十四五”时期面临形势 当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情蔓延，全球经济加剧衰退，国际力量对比深刻调整，国际间竞争更加激烈，不稳定性不确定性明显增加。国家加快构建“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局，全国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。省委立足省情实际，科学研判新发展阶段形势和特征，以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引，坚定扛牢建设“一极两中心两地”的使命担当，描绘了全面建设社会主义现代化四川的发展蓝图。市委立足巴中发展实际，坚持走秦巴山区绿色发展之路，积极融入新发展格局和成渝地区双城经济圈建设，坚定不移加快建设川陕革命老区振兴发展示范区。 未来五年，是通江抢抓重大战略、加快建成川陕革命老区振兴发展示范县的机遇期，是激活后发优势、赢得新一轮区域发展先机的关键期，也是深入融入新发展格局、加速提升全县综合实力的突破期。发展具有多方面条件和优势。外部战略机遇叠加，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局、交通强国、成渝地区双城经济圈建设,特别是国务院印发《关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》和《全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等国家重大战略相继出台实施，通江将融入区域发展“大棋局”，发展动能势必更加强劲。党中央“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议明确支持革命老区加快发展，省委明确提出把通江建设成为“川陕革命根据地核心区、红军烈士纪念地、党的初心使命教育基地、红色旅游目的地”，市委全力支持通江加快建成川陕革命老区振兴发展示范县，必将给通江带来更大的政策空间和发展机遇。内在发展集聚成势，镇广高速、通开高速、米仓大道、诺水大道加快建设，通江将成为北向出川、东向达海重要交通节点和川陕渝毗邻区域重要通道，交通区位优势将更加明显。随着七大特色产业的持续壮大和食品、医药、新能源等新兴产业的蓬勃发展，通江的产业后发优势将逐渐凸显，生态环境优势、地域空间优势、海拔高差优势将得到更好发挥。随着“内层”县域经济核心圈、“中层”特色产业圈、“外层”旅游商贸集镇圈三个圈层县域经济发展格局加快形成，通过“五路”联结“三圈”，将实现县城核心圈与各经济圈互联互通，产业聚合发展将释放更加强劲的动能，通江高质量发展具备良好基础和条件。同时，困难和挑战也不容忽视，应该清醒看到通江发展底子薄、经济总量小、产业层次低、科技实力弱等问题客观存在。基础设施建设、公共服务配套、民生事业保障、城乡基层治理等领域还存在不少短板弱项。历史遗留问题和持续发展积累问题双重叠加，自然灾害易发多发与防灾减灾体系不健全等特殊县情带来前所未有的风险挑战。面向未来，全县上下必须胸怀两个大局，时刻保持战略定力，在危机中育先机，于变局中开新局。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照中央和省委、市委统一安排部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，深入落实省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”及市委各项战略部署，立足“一区三地、红色通江”发展定位，实施“三色共融、四轮驱动”基本战略，加快建成川陕革命老区振兴发展示范县，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，为全面建设社会主义现代化通江开好局、起好步。 第二节 基本原则 坚持党的领导，夯实制度保障。坚持以全面建设社会主义现代化通江统揽经济社会发展全局，完善中国特色社会主义制度，以新发展理念引领高质量发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设各方面相互协调、全面进步。 坚持服务战略，提升产业能级。积极融入新发展格局，主动服务成渝地区双城经济圈建设，强化区域协作，提升战略位势，优化供给结构，承接优势产业，坚持“红、绿、特”产业发展方向，深度嵌入国家和区域发展的产业链、供应链和价值链，增强产业综合竞争力。 坚持绿色发展，筑牢生态本底。坚定践行“两山”理论，锚定“绿色+”融合发展思路，加大生态环境保护力度，加强生态修复保护治理，加强资源节约集约利用，大力发展生态经济和绿色产业，促进自然生态优势转化为经济社会发展优势，加速激活绿色发展新动能。 坚持统筹协调，促进城乡融合。推动新型城镇化和乡村全面振兴，构建城乡融合发展新格局，促进城乡经济社会协调共进。统筹发展与安全、发展速度和质量效益，协调近期任务和远期目标，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 坚持改革创新，深化开放合作。破除制约发展的体制机制障碍，深化市场化改革，转变政府职能，深入实施创新驱动发展战略，激发发展活力。以开放型载体建设为支撑，深度融入成渝地区双城经济圈建设，加快构建对外开放新格局，全面拓展发展新空间。 坚持民生优先，促进共享发展。深入践行以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加快补齐民生短板，不断增进民生福祉，提高民生保障水平，维护人民根本利益，满足人民群众对美好生活的向往，推动实现共同富裕。 第三节 发展定位 总体定位：“一区三地、红色通江”。紧紧围绕建设社会主义现代化通江的宏伟目标，综合考虑我县发展的阶段特征、内外环境、现实基础和未来发展的支撑条件，“十四五”时期，我县经济社会发展的总体定位是努力建设“一区三地、红色通江”，即：川陕革命根据地核心区、红军烈士纪念地、党的初心使命教育基地、红色旅游目的地。 基本战略：紧盯“十四五”时期经济社会发展主要目标及二〇三五年远景目标，深入实施“三色共融、四轮驱动”战略。三色共融就是坚持发挥红色优势、筑牢绿色本底、壮大特色产业，推动“红绿特”相互促进、融合发展。四轮驱动就是坚持生态立县、交通强县、产业富县、文旅兴县。 坚持生态立县。生态立县是基础，即立足国家重点生态功能区，大力发展绿色生态经济，把通江建设成为全国生态文明示范县、全省生态建设标杆县。 坚持交通强县。交通强县是前提，即立足交互成渝西三大城市的区位优势，加快构建内畅外快的现代综合交通体系，把通江建设成为北向出川、东向达海重要交通节点和川陕渝毗邻区域重要通道。 坚持产业富县。产业富县是根本，即立足国家有机产品认证示范区、农产品质量安全县优势，推动特色农业提质增效、新型工业不断壮大，把通江建设成为绿色产品供给地、产业协作配套基地。 坚持文旅兴县。文旅兴县是路径，即立足川陕革命根据地核心区地位，充分发挥红色、绿色优势，推进红绿融合、文旅融合发展，把通江建设成为天府旅游名县、红色旅游目的地、休闲度假后花园。 第四节 发展目标 锚定到二〇三五年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化，准确把握中央大政方针和省市战略部署，综合考虑通江发展阶段特征和未来发展基础条件，统筹短期与长远，兼顾需要与可能，今后五年要努力实现以下主要目标。 经济实力更加强劲。地区生产总值年均增速7%，人均GDP与全市平均水平差距明显缩小，具有通江特色的绿色产业体系基本形成，特色农业持续壮大，新型工业加快发展，文化旅游深度融合。 基础设施更加完善。同步推进传统基础设施和新型基础设施建设，现代综合立体交通运输体系全面形成，区位交通优势进一步提升。水利安全保障体系更加完善，以天然气为主的新能源得到有效开发，以5G和大数据为主的新一代信息基础设施加快布局，智慧城市、智慧交通、智慧旅游、智慧商贸、智慧能源等建设取得明显成效。 城乡发展更加协调。统筹推进城乡发展，城市空间布局更加合理、城市功能更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展与乡村振兴有机衔接，农村基础设施短板持续补齐、产业发展后劲更加充盈、基层党组织建设更加有力、人才队伍结构更加优化、乡村规划建设管理能力明显增强。美丽宜居乡村建设取得更大成效，农村改革系统有序推进，农业农村发展动力活力明显增强。常住人口城镇化率提升幅度高于全市水平，城乡区域发展协调性明显增强。 |
