深化投融资体制改革。深化投融资体制改革和投资项目承诺制改革,实行清单制管理,重塑审批流程,优化重点环节,实现清单外无事项、流程外无环节、平台外无审批。优化重大项目投融资结构。做大做强融资平台,将闲置的经营性资产和非转经资产、存量国有股权注入融资平台 ,赋予平台自营力,扩大经营范围,增加经营收益。有效剥离政府债务与融资平台债务,划分政府与平台的偿债责任。 深入推进重点园区改革。按照市场化原则,实行重点园区去行政化,推进“管委会+公司”模式。进一步向重点园区下放权限,扩大重点园区自主权。全面改革人事管理制度,完善考核激励机制,推行市场化选人用人机制。培育开发运营市场主体,鼓励重点园区组建开发建设和产业投资公司,放大资产规模,提高信用监管水平。落实重点园区产业空间布局规划,完善控详规划和水、电、气、热等专项规划,使重点园区成为抓项目、抓发展的主阵地、主战场。 完善要素市场化配置体制机制。构建高标准要素市场体系,引导各类要素向主导产业、优质企业集聚。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,有效降低各类要素成本。强化土地要素保障,盘活存量土地,推进土地节约集约利用。深化户籍制度改革,畅通劳动力和人才社会性流动渠道,形成劳动力要素集聚效应。逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。持续推进城乡供水、天然气、生态环保等重点领域价格改革。破除技术要素转化瓶颈,建立健全科技攻关对接、运行服务和市场价格决定机制,发挥数据要素赋能作用。 第四章 加快转型升级 做好“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章 全力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章,完善升级“3+3+X”产业体系,加快产业布局和能耗“双控”政策衔接,打通产业链,做强创新链,提升价值链,形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。 第一节 改造升级“老字号”推动传统优势产业转型升级 钢铁产业。推动钢铁及有色金属行业智能制造和融合创新水平,推动企业资源整合、产学研合作、各方协同发展,加快技术进步与技术改造,提升生产效率与产品质量。大力发展系列型钢和精品特钢,培育壮大优特和专用钢材,建设板带材、优质棒线材、高强度螺纹钢筋、优质高合金钢、管材、系列型材六大产品系列,打造高品质冶金材料,建成具有辽阳特色的高性能优质钢铁新材料体系。推进钢铁企业智能制造,加快钢铁互联网平台建设,实现全流程智能管理,打造智能车间等智能制造试点示范项目。 建材水泥产业。大力发展安全、环保、节能、降噪的新型建筑材料及制品,通过兼并重组做大做强一批骨干企业,提高产业效益。加快菱镁耐火材料和建筑材料发展,积极引进、开发优质镁质材料生产。强力推动水泥企业研发升级与产品换代,推广采用先进技术,淘汰落后产能和工艺,鼓励发展新型干法水泥,延伸发展水泥制品产业。加强废料循环利用,完善企业研发、生产、销售各环节,做大做强建材工业。 采矿产业。优化矿山开采生态环境,加快矿业数字化、绿色化、智能化转型,建设一批有特色的绿色矿山试点示范项目,提升集约生产能力。加快推进智慧矿山项目落地,搭建矿山大数据平台,建立智慧矿山技术创新中心。充分发挥沈阳装配式建筑产业国家级示范城市辐射带动作用,加快建设绿色建材产业基地。 菱镁产业。建设省级高端镁质新材料产业基地,建设集资源供给、生产调控和销售于一体的支撑平台。以高端化、现代化和绿色化为发展方向,加快菱镁高端耐火材料、菱镁建筑材料和菱镁化工材料发展,重点发展新型建筑材料及制品,满足绿色建筑发展需要。降低菱镁开采成本,减少能源损耗,延长矿山开采年限,保护生态环境,实现产业可持续发展。
第二节 深度开发“原字号”做优做强三大主导产业 芳烯烃及精细化工产业。坚持大化工发展方向,推进石化供给侧结构性改革,促进芳烯烃及精细化工产业发展,以延链、补链、强链为目标,实施“减油增化”。加快百万吨乙烯改扩建工程等重点项目建设,提高化工主副产品本地利用率,推动芳烯烃及精细化工产业向价值链高端延伸。建设超千亿元的芳烯烃及精细化工产业基地。
铝合金精深加工产业。紧抓高端化、轻量化、多元化发展方向,全面提升铝合金精深加工产业丰厚度,推动铝加工产品高端化。延伸完善铝合金精深加工产业链,大力发展以高端铝材为主导的下游产品,逐渐实现铝合金精深加工产业的规模化、集群化发展。重点攻关铝基复合材料,做大做强航空航天用铝,扩大铝材料应用场景。加快铝合金相关产品在建筑、5G、轨道交通、汽车制造、电子电力等领域的应用,扩大高附加值铝挤压产品占比。积极对接世界一流科研、生产资源,巩固提高工业轻量化发展能力。建设超千亿元的铝合金精深加工产业基地。
装备制造及汽车零部件产业。大力扶持规模以下高技术制造企业,以高端化、智能化、产业链协同为方向,支持上下游企业加强产业协同和技术合作攻关,由点及线、由线及面、点面结合提升装备制造业产业链水平。推动配套中小微企业“专精特新”发展,补齐装备制造“有而不强”短板。紧抓沈阳建设国家级汽车城和新能源汽车制造基地机遇,紧跟中德园宝马新工厂、华晨雷诺等重大项目建设,瞄准相关配套,推进与华晨宝马等企业合作,提升汽车产业链层级。突出龙头企业作用,提升成套设备本地配套率。加强智能制造产业园区建设,引导各类开发区推行数字化、网络化、智能化改造,实施企业“上云用数赋智”行动,实现数字化转型。建成一批数字车间、智能工厂、智能制造园区。打造北方先进装备制造及汽车零部件供应基地。
第三节 培育壮大“新字号”大力发展新兴产业 新材料产业。主攻化工新材料、铝基复合材料、高性能金属材料3个方向。围绕医疗健康、新能源、电子信息、汽车、节能环保等领域,重点开发合成催化剂、功能性膜材料、热塑性弹性体、聚烯烃、工程塑料等一批附加值高、市场前景好的化工新材料产品。大力发展高精纯铝、高纯合金等高端铝加工新材料、高强高导新型钢带合金材料,引导有色金属产业向新型合金、新型功能材料等精深加工环节延伸。主动承接沈阳金属所科技成果转化,联合沈阳国家大学科技城、沈阳金属所建设辽阳新材料产业孵化基地,推动本地产业与新材料技术深度融合,打造东北前沿新材料产业示范基地。 数字产业。充分发挥互联网、大数据、人工智能等信息技术在制造业和服务业数字化、智能化、绿色化转型中的赋能引领作用,加快实体经济和数字产业融合发展。依托中南数字产业园,发挥云创直播小镇、众农联的牵动作用,推进数字产业化,产业数字化,建设智慧城市大脑和数字经济应用示范基地,打造数字产业生态圈。推进集成电路产业链发展,做强集成电路产业。积极发展工具类、控制类工业软件,研发自动化、智能化应用软件,构建工业软件平台。 推动建设电子信息制造产业和信息服务产业。支持企业开展芯片级封装和测试等先进技术的开发及产业化。推动自主软件生态建设,鼓励工业软件、基础软件、平台软件创新发展,支持重大场景应用。积极向电子信息材料领域拓展,快速形成企业集聚。促进5G与工业互联网、智能制造深度融合,鼓励支持龙头企业建设跨行业、跨领域的工业互联网平台,扩大工业互联网标识解析应用规模,培养具有较强影响力的数字产业集群。到2025年,培育省级工业互联网示范级试点企业10家,培育工业互联网标识解析二级节点企业2户以上,推进中小企业上云500户。 文旅康养产业。依托历史文化、冰雪温泉等独具特色的康养旅游资源优势,促进文化旅游、医疗、健康等产业与养老产业融合发展。推动建设弓长岭温泉康养示范基地等一批项目建设,打造一批产业要素齐全、产业链条完备、公共服务完善的综合性康养旅游目的地。 推动养老事业和养老产业协同发展。发展普惠型养老服务和互助性养老,培育养老产业新业态,推进“养老+”新型健康养老模式,重点发展照料护理、医疗、保健、生态旅游、养老用品、养老金融、养老地产等产业,推动“互联网+养老”发展,拓展养老产业管理与服务的智慧化应用,促进养老领域数字化、多元化、协同化发展。鼓励社会资本建设运营社区居家养老服务设施,优先支持社会资本投资建设高端、大众、保障型等不同层次的养老机构,兴办面向失能、半失能、失智、高龄老年人的医养结合型养老机构,扩大各类优抚对象供养范围,提升光荣院服务水平,促进养老产业加速、融合发展。 |